Дата принятия: 27 августа 2021г.
Номер документа: 19АП-2180/2021, А08-8272/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2021 года Дело N А08-8272/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Кораблевой Г.Н.,
судей
Воскобойникова М.С.,
Щербатых Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаковой И.А.,
при участии:
от муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" администрации г. Белгорода: Кравченко А.В., представитель по доверенности N 41-59/06-2022 от 27.07.2020;
от публичного акционерного общества "РОССЕТИ ЦЕНТР": Романенко Е.В., представитель по доверенности Д-БЛ/51 от 30.04.2020;
от общества с ограниченной ответственностью "Городское благоустройство": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" администрации г. Белгорода на решение Арбитражного суда Белгородской области от 25.02.2021 по делу N А08-8272/2020 по иску публичного акционерного общества "РОССЕТИ ЦЕНТР" (ИНН 6901067107, ОГРН 1046900099498) к муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства" администрации г. Белгорода (ИНН 3123002420, ОГРН 1023101683065) о возложении обязанности устранить препятствия в доступе к объектам электроэнергетики,
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Городское благоустройство", Верхне-Донское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (далее - ПАО "МРСК Центра", истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства" администрации г. Белгорода (далее - МКУ УКС администрации г. Белгорода, ответчик) о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в доступе к объектам электроэнергетики: кабельной линии 0, 4 кВ КЛ-0,4 кВ ТП-81 пр-т Б. Хмельницкого, 149 "А", кабельной линии электропередач 0,4 кВ КЛ-0,4 кВ ТП-81 пр-т Б. Хмельницкого, 143 "А", воздушной линии электропередач 0,4 кВ N 1 ТП-81 ПС Белгород-1 путем сноса стоянки для автомобилей, расположенной в торце дома N 149 "А" построенной непосредственно на кабельной линии КЛ-0,4кВ ТП-81 - пр-т Б. Хмельницкого, 149 "А" на расстояние не менее 1 м в обе стороны от кабельной линии электропередачи; тротуарной дорожки, расположенной в торце дома N 153, построенной непосредственно на кабельной линии КЛ-0,4 кВ ТП-81 - пр-т Б. Хмельницкого, 143 "А" на расстояние не менее 1 м в обе стороны от кабельной линии электропередачи; стоянки для автомобилей, расположенной в районе дома N 153 "А", размещенной непосредственно под проводами воздушной линии ВЛ-0,4 кВ ТП-81 N 1 ПС Белгород-110 на расстояние не менее 2 м в обе стороны от крайнего провода воздушной линии (с учетом уточнения).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Городское благоустройство" (далее - ООО "Городское благоустройство"), Верхне-Донское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 25.02.2021 по делу N А08-8272/2020 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ УКС администрации г. Белгорода обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Белгородской области от 25.02.2021 по делу N А08-8272/2020, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт. Возражения ответчика обоснованны подпунктом "ж" пункта 10 раздела III Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", из которого следует, что юридическим лицам не запрещено проведение в пределах охранных зон земляных работ на глубине не более 0, 3 м без письменного решения о согласовании сетевых организаций. Ответчик обращает внимание на то, что согласно муниципальному контракту от 27.07.2020 N Т.2020.081 и КС-2, КС-3 в районе многоквартирных домов N 143 "А" и N 149 "А" по пр-ту Б. Хмельницкого в г. Белгороде выполнялись ремонт и благоустройство существовавшей дворовой территории на земельных участках, государственный кадастровый учет которых проведен. По мнению заявителя, срок, установленный для сноса стоянок для автомобилей, тротуарной дорожки не отвечает принципу разумности.
ПАО "МРСК Центра" представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что истец считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласен.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в порядке части 1 статьи 124 АПК РФ судом произведена замена наименования истца на публичное акционерное общество "РОССЕТИ ЦЕНТР" (далее - ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР").
Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Белгородской области от 25.02.2021 по делу N А08-8272/2020 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ УКС администрации г. Белгорода - без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что ПАО "МРСК Центра" принадлежат на праве собственности объекты электроэнергетики: кабельная линия электропередач 0, 4 ТП-81 пр-т Б. Хмельницкого, 149а, введена в эксплуатацию в 1994 году, кабельная линия электропередач 0,4 ТП-81 пр-т Б. Хмельницкого, 143а, введена в эксплуатацию в 1989 году, воздушная линия электропередач 0,4 N 1 ТП-81 ПС Белгород-110, введена в эксплуатацию в 1990 году, что подтверждено инвентарными карточками учета основных средств от 11.09.2020 N 12018735, N 12018738, N 12018732.
Специалистами ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" было установлено, что в июле 2020 года начаты работы по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов N 143-157 по пр-ту Б. Хмельницкого, построены стоянки для автомобилей, тротуары. Тротуарная дорожка, расположенная в торце дома N 153, строится на кабельной линии КЛ-0, 4 кВ ТП-81 пр-т Б.Хмельницкого, 143а. Стоянка для автомобилей, расположенная в районе дома N 153а, строится под проводами воздушной линии ВЛ-0,4кВ ТП-81 N 1 ПС Белгород-110.
31.07.2020 ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" потребовало прекращения работ и вынесло запрещение производить работы мастеру ООО "Городское благоустройство", 04.08.2020 года - инженеру МКУ УКС администрации города, 19.08.2020 - прорабу ООО "Городское благоустройство" до представления проекта работ на согласование с ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР".
19.08.2020 истец направил в адрес МКУ УКС администрации г. Белгорода и ООО "Городское благоустройство" уведомления о нарушении требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, и необходимости устранения нарушений в течение 14 дней со дня получения уведомления.
Также в адрес указанных лиц направлены предложения об обеспечении 27.08.2020 явки представителей по месту выполнения работ для составления акта о нарушении охранной зоны электрических сетей.
27.08.2020 в процессе обследования электрических сетей установлено, что стоянка для автомобилей расположена непосредственно на кабельной линии КЛ-0, 4 кВ ТП-81 пр-т Б. Хмельницкого, 149а, тротуарная дорожка расположена непосредственно на кабельной линии КЛ-0,4 кВ ТП-81 пр-т Б. Хмельницкого, 143а, стоянка для автомобилей расположена в охранной зоне воздушной линии ВЛ-0,4 кВ N 1 ТП-81 ПС Белгород-110, о чем составлены акты о нарушении правил охранной зоны с участием представителей администрации города Белгорода и ответчика, отказавшихся от подписания актов.
Претензию ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" от 14.09.2020 об устранении выявленных нарушений МКУ УКС администрации г. Белгорода оставило без удовлетворения, что явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями (с учетом уточнения).
Судом первой инстанции при исследовании материалов дела с учетом требований статьи 71 АПК РФ установлено отсутствие доказательств, подтверждающих получение ответчиком письменного решения о согласовании ПАО "РОССЕТИ "ЦЕНТР" работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов N 143 "А" и 149 "А" по пр-ту Б. Хмельницкого в г. Белгороде, что привело к ограничению ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" доступа к объектам электросетевого хозяйства.
В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
Принадлежность истцу на праве собственности объектов электроэнергетики - кабельной линии электропередач 0, 4 ТП-81, кабельной линии электропередач 0,4 ТП-81, воздушной линии электропередач 0,4 N 1 ТП-81 ПС Белгород-110, расположенных по адресу: г. Белгород, пр-т Б. Хмельницкого, в районе многоквартирных домов N 143 "А" и 149 "А", подтверждены инвентарными карточками учета объекта основных средств от 11.09.2020 N 12018735, N 12018738, N 12018732.
Судом установлено, что спорные работы в месте расположения указанных кабельных линий электропередачи произведены ООО "Городское благоустройство" в рамках заключенного с МКУ УКС администрации г. Белгорода муниципального контракта от 27.07.2020 N Т.2020.081 на выполнение подрядных работ по объекту "Ремонт внутриквартального проезда, проходящего вдоль домов N 143а-157а по пр-ту Б. Хмельницкого в г. Белгороде". Результат работ принят заказчиком 09.10.2020, о чем составлен акт.
Согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В качестве ограничения прав на землю могут быть установлены особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
В соответствии с пунктом 2 статьи 89 ЗК РФ установлено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Охранная зона устанавливается вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии одного метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 кВ в городах под тротуарами - на 0, 6 метра в сторону зданий и сооружений и на один метр в сторону проезжей части улицы).
Охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 2 м при проектном номинальном классе напряжения до 1 кВ.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
В силу пункта 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.
Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.
Факт размещения на принадлежащих истцу объектах электросетевого хозяйства по адресу: г. Белгород, пр-т Б. Хмельницкого, д. 143 "А", и д. 149 "А" стоянок для автомобилей и тротуарной дорожки подтверждается актом от 27.08.2020, составленным по результатам осмотра земельных участков в границах охранной зоны.
Однако сведений об обращении ответчика в сетевую организацию за выдачей разрешения при выполнении строительных работ в пределах охранных зон в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", и получения соответствующего разрешения, материалы дела не содержат.
Отсутствие необходимости письменного решения о согласовании сетевых организаций МКУ УКС администрации г. Белгорода обосновывает тем, что проведение спорных работ проведено на глубине не более 0, 3 м, что не противоречит подпункту "ж" пункта 10 раздела III Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".
В то же время из актов о приемке выполненных работ от 09.10.2020 N 2.1, 2.2 следует, что разработка грунта вручную производилась в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами (ФЕР-01-02-057-02), сведения о проведении земляных работ на глубине менее 0, 3 м в материалы дела не представлены.
Изложенные обстоятельства в их совокупности позволяют суду сделать вывод, что требования ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" по существу направлены на восстановление положения, обеспечивающего безопасную эксплуатацию принадлежащих истцу кабельных линий, которое существовало до нарушения ответчиком установленных правил охраны электрических сетей.
Аналогичные выводы изложены Арбитражным судом Центрального округа в постановлениях от 16.02.2021 по делу N А08-8701/2019, от 06.08.2021 по делу N А08-221/2020.
Довод ответчика о том, что указанный в решении суда первой инстанции месячный срок его исполнения не отвечает критерию разумности, подлежит отклонению.
При установлении указанного срока арбитражный суд области исходил из обстоятельств дела, учел объем необходимых для устранения выявленных нарушений работ, возможность ответчика по исполнению судебного акта, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные обстоятельства.
Кроме того, следует учитывать также, что статьей 324 АПК РФ предусмотрена возможность отсрочки исполнения судебного акта по заявлению должника, при наличии обстоятельств, существенно затрудняющих исполнение возложенной решением суда обязанности.
Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Белгородской области от 25.02.2021 по делу N А08-8272/2020 не имеется.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 25.02.2021 по делу N А08-8272/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" администрации г. Белгорода - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.Н. Кораблева
Судьи
М.С. Воскобойников
Е.Ю. Щербатых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
