Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 19АП-1805/2020, А14-7858/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N А14-7858/2019
Резолютивная часть постановления объявлена14 мая 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2020 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакварелидзе Н.Г.,
при участии:
от Администрации городского округа город Воронеж: Пустовалова О.А. - представитель по доверенности от 25.11.2019 N 116/2019-с сроком по 31.12.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Капранчиков А.В. - представитель по доверенности от 10.02.2020 N 05-16/786, представлен диплом о высшем юридическом образовании;
от ООО "Зафира": Горшенев М.А. - представитель по доверенности от 03.09.2019 сроком на один год;
от Лаврецкой А.В. представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2020 по делу N А14-7858/2019, по заявлению Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568) о признании незаконным решения и предписания N 036/10/18.1-187/2019 от 24.04.2019 по результатам рассмотрения жалобы Лаврецкой А.В. на нарушение процедуры проведения торгов,
третьи лица: ООО "Зафира", Лаврецкая А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа город Воронеж" (далее - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (далее - УФАС, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения и предписания N 036/10/18.1-187/2019 от 24.04.2019.
Дело рассматривалось с участием третьих лиц - ООО "Зафира", Лаврецкой А.В.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2020 по делу N А14-7858/2019 заявленные требования удовлетворены.
Решение и предписание антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалобы Лаврецкой А.В. на нарушение процедуры проведения торгов N 036/10/18.1-187/2019 от 24.04.2019 признаны недействительными.
Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить допущенные решением и предписанием антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалобы Лаврецкой А.В. на нарушение процедуры проведения торгов N 036/10/18.1-187/2019 от 24.04.2019 нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа город Воронеж.
Считая принятый судебный акт незаконным и необоснованным, антимонопольный орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своей позиции УФАС по Воронежской области ссылается на нарушение Администрацией установленных статьей 161 ЖК РФ сроков (двадцатидневного срока публикации извещения о проведении конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по ул. Кривошеина, 13/13, г. Воронеж и сорокадневного срока, исчисляемого с даты публикации извещения до даты проведения конкурса).
Указывает, что Администрация, принимая решение об отказе от проведения конкурса, не обладала достоверными сведениями о реализации собственниками помещений своего права на выбор способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Кривошеина 13/13 г. Воронеж, следовательно, как орган местного самоуправления, не могла реализовать свое право на отказ от проведения конкурса.
В судебном заседании представитель Управления просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу Администрация соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель Администрации просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ООО "Зафира" в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу Лаврецкая А.В. ссылается на то, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Просила обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Лаврецкая А.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, учитывая наличие ходатайства Лаврецкой А.В. о рассмотрении дела без ее участия, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица, надлежащим образом уведомленного, в порядке ст.ст. 121, 123 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей участников судебного процесса, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.04.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба Лаврецкой А.В. на действия Администрации городского округа город Воронеж как организатора торгов, при организации и проведении конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Кривошеина, 13/13, г. Воронеж.
При рассмотрении поступившей жалобы ООО "СМ-Строй" антимонопольный орган установил следующее.
05.02.2019 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru организатором торгов было размещено извещение о проведении конкурса (далее - Конкурс). В составе извещения было объявлено 4 (четыре) лота, в том числе лот N 3, предметом которого являлся отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. Кривошеина 13/13, г. Воронеж (реестровый номер торгов 050219/9011895/01).
Приём заявок на участие в Конкурсе проводился с 05.02.2019 до вскрытия конвертов 07.03.2019 г. по адресу: ул. Среднемосковская, 10, кабинет N 13, г. Воронеж.
Вскрытие конвертов состоялось в 11 ч. 00 мин. 07.03.2019 по адресу: г. Воронеж, ул. Среднемосковская, 10.
Согласно извещению о проведении Конкурса, рассмотрение заявок должно было осуществляться в срок, не превышающий семи дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе - 07.03.2019, непосредственно подведение итогов конкурса должно осуществляться в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок - 21.03.2019 в 12 часов 00 минут.
В течение срока подачи заявок в Администрацию поступило 6 (шесть) заявок на участие в Конкурсе от: ООО СК "Конструкция", ООО "Зафира", ООО УК "ЖилСтрой-Приоритет", ООО УК "Сервис-Эксперт", ООО "ПИК-Комфорт", ООО УК "Мир".
Заявки ООО "Зафира", ООО УК "ЖилСтройПриоритет", ООО УК "Сервис-Эксперт", ООО УК "Мир" были признаны Организатором торгов не соответствующими установленным требованиям, в связи с чем, было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе.
19.03.2019 ООО "Зафира" уведомило Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Кривошеина, 13/13, г. Воронеж, решения способа управления домом.
19.03.2019 организатором Конкурса было принято решение N 11-КД/2-2019 об отказе от проведения конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом 13/13 по ул. Кривошеина на основании пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).
В целях установления точного времени и даты поступления Организатору торгов сведений о принятом и реализованном собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу г. Воронеж ул. Кривошеина 13/13 решения о способе управления домом, Воронежским УФАС России были направлены запросы в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации и Государственную жилищную инспекцию Воронежской области.
Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации до рассмотрения антимонопольным органом жалобы Лаврецкой А.В. по существу предоставлена информация исх. N 11875260 от 17.04.2019, свидетельствующая о поступлении протокола N 1 общего собрания собственников в адрес Организатора торгов в 11 часов 15 минут 19.03.2019, т. е. до истечения срока окончания приема оформленных письменных решений собственников, предусмотренного самим протоколом - 19.03.2019 в 16 часов 00 минут.
Организатором торгов также была предоставлена копия письма исх. N 11275848 от 15.01.2018 за подписью начальника отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства Администрации. Согласно данному письму в адрес Управления ЖКХ Администрации направлена копия разрешения на ввод объекта (многоквартирного дома, 1 секция, г.Воронеж, ул.Кривошеина 13/13) в эксплуатацию N 36RU36302000-150-2018 от 26.12.2018.
Принимая во внимание дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - 26.12.2018, дату публикации Организатором торгов извещения - 05.02.2019, дату проведения конкурса, определенную в извещении - 21.03.2019 Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о нарушении Администрацией законодательно установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следующих сроков: двадцатидневного срока публикации извещения о проведении конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по ул. Кривошеина, 13/13, г. Воронеж и сорокадневного срока, исчисляемого с даты публикации извещения до даты проведения конкурса.
Решением УФАС по Воронежской области N 036/10/18.1-187/2019 от 25.04.2019 жалоба гр. Лаврецкой А.В. признана обоснованной.
На основании указанного решения Администрации городского округа город Воронеж выдано предписание N 036/10/18.1-187/2019 об аннулировании решения от 19.03.2019 N 11-КД/2-2019 об отказе от проведения открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом N 13/13 по ул. Кривошеина и продолжении проведения открытого конкурса, предварительно уведомив в разумный срок участников конкурса, заявки которых были признаны соответствующими установленным требованиям: ООО "ПИК-Комфорт" и ООО СК "Конструкция".
Полагая, что данные решение и предписание являются незаконными, Администрация городского округа город Воронеж обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.
Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда верной исходя из следующего.
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом (либо непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, либо управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, либо управление управляющей организацией). Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161 ЖК РФ).
На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Процедура проведения конкурса в сфере отбора управляющих организаций регламентирована Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.
Согласно абзацу 1 пункта 39 Правил N 75 в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Суд первой инстанции принял во внимание, что Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 абзац 1 пункта 39 Правил N 75 был признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
Таким образом, отказ от проведения открытого конкурса возможен только в случае, если выбранный собственниками помещений способ управления многоквартирным домом реализован ими, что в соответствии с пунктом 39 Правил N 75 предполагает заключение договоров управления большинством собственников помещений в доме.
Проанализировав положения части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, частей 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме является приоритетным при выборе способа управления своим имуществом, поэтому необходимость проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации должна быть обусловлена только отсутствием решения общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом или не реализацией этого решения.
При этом основной целью проведения конкурса является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в таком доме.
Из материалов дела усматривается, что 19.03.2019 собственниками помещений многоквартирного дома 13/13 по ул. Кривошеина, г. Воронежа принято решение о способе управления управляющей организацией - ООО "Зафира".
Администрация городского округа город Воронеж до проведения конкурса была уведомлена ООО "Зафира" об избрании собственниками спорного дома способа управления письмом от 19.03.2019.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу: г. Воронеж, ул. Кривошеина, 13/13 выбрали способ управления данным домом (управление управляющей организацией - УК ООО "Зафира") и реализовали способ управления им, что в силу п. 39 Правил N 75 исключало обязанность органа местного самоуправления проводить указанный конкурс в части вышеуказанного многоквартирного дома.
Решение суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд представлено не было.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые Администрацией решение и вынесенное на его основании предписание антимонопольного органа являются незаконными и нарушают права и законные интересы Администрации.
Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, жалоба Лаврецкой А.В. не подлежала рассмотрению в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку Лаврецкая А.В. заявку на участие в конкурсе не подавала, в конкурсе не участвовала, соответственно не являлась лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены организацией и проведением торгов, в связи с чем у УФАС по Воронежской области отсутствовали основания для признания жалобы Лаврецкой А.В. обоснованной.
Довод антимонопольного органа о нарушении Администрацией сроков проведения конкурса был предметом исследования суда первой инстанции и нашел свое отражение в обжалуемом судебном акте.
Довод о том, что Администрация не обладала достоверными сведениями о реализации собственниками помещений своего права на выбор способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Кривошеина 13/13 г. Воронеж подлежит отклонению, как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела.
Ссылка на отсутствие у Администрации протокола общего собрания собственников квартир многоквартирного дома во внимание не принимается как неподтвержденная. Кроме того, протокол общего собрания и его легитимность не подлежит оценке в рамках рассматриваемого спора с учетом его предмета.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не заявлено.
Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, дал правильную оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы права.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2020 по делу N А14-7858/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.А. Семенюта
Судьи Н.Д. Миронцева
П.В. Донцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
