Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2021 года №19АП-1721/2021, А35-413/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N А35-413/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Капишниковой Т.И.,
Пороника А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,
при участии:
от муниципального казенного предприятия "Рыльские коммунальные сети" муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;
от Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представитель не явился, извещён надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного предприятия "Рыльские коммунальные сети" муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 02.03.2021 по делу N А35-413/2021 по заявлению Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Воронеж, ОГРН 1023601536200, ИНН 3665004949) к муниципальному казенному предприятию "Рыльские коммунальные сети" муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области (Курская обл., Рыльский р-н, г. Рыльск, ОГРН 1194632012574, ИНН 4620014931) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Обособленное подразделение Верхне-Донского управления Ростехнадзора) (далее - Управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении Муниципального казенного предприятия "Рыльские коммунальные сети" муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области (далее - МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области) к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 02.03.2021 заявленные требования удовлетворены, МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области привлечено к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с обжалуемым судебным актом, МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что административный орган при принятии заявления от сетевой организации и принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении не учел, что: сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии не является гарантирующим поставщиком; предметом договора между МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области и сетевой организацией не является купля-продажа (поставка) электроэнергии (мощности); сетевая организация не продает и не поставляет по договору электроэнергию, а оказывает услуги по передаче уже приобретенной апеллянтом у гарантирующего поставщика электроэнергии (мощности), что не учтено судом. Также считает, что судом при принятии решения не учтено, что основанием для привлечения к административной ответственности МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области явилось нарушение статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", раздела IX Постановления Правительства от 27.12.2004 N 861, за нарушение которых не предусмотрена административная ответственность по ст. 14.61 КоАП РФ.
В представленном суду апелляционной инстанции отзыве административный орган возражал против доводов апелляционной жалобы МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В судебное заседание участники процесса не явились.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, между Филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", и МУП "Горводоканал" г.Рыльска заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 12.11.2019 N 4600/07838/19.
Филиал ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" своевременно и в полном объеме исполняет свои обязательства по оказанию услуг по передаче электрической энергии, однако МУП "Горводоканал" г.Рыльска в одностороннем порядке систематически нарушает обязательства по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии.
По состоянию на 30.05.2020 сумма задолженности "Горводоканал" г.Рыльска составляла 2 693 005, 24 рублей.
Определением соответствия МУП "Горводокаиал" г.Рыльска как потребителя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, свидетельствует наличие задолженности, образовавшейся за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 по состоянию на 30.05.2020 в размере 2 693 005, 24 рублей.
В соответствии с пунктом 68 Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг" (ПНД), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Филиал ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", направило в адрес МУП "Горводокаиал" г.Рыльска уведомление от 04.06.2020 N МР1-КР/54-02/4927 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.
В указанном уведомлении Потребителю предписывалось в срок в течении 60 дней с момента получения настоящего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии на сумму 2 693 005, 24 рублей.
Факт получения Уведомления от 04.06.2020 N МР1-КР/54-02/4927 Филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", подтверждается Отчетом почтового идентификатора N 80084649815894 о вручении 11.06.2020. Вместе с тем, на 11.08.2020 предоставление обеспечения обязательства по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии МУП "Горводокаиал" г.Рыльска не организовано, оплата по договору не произведена.
30.11.2020 материалы от 23.11.2020 исх. N МР1-КР/54-02/9782 (вх.222/8138 от 30.11.2020), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении МУП "Горводоканал" г.Рыльска, правопреемником которого является МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области поступили из Филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" в Верхне-Донское управление Ростехнадзора.
14.12.2020 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне­Донского управления Ростехнадзора Евдокимовым Дмитрием Владимировичем в отношении МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области составлен протокол об административном правонарушении N 222/8138, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Согласно пункту 255 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов" (далее - постановление Правительства РФ N 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
В пункте 256 постановления Правительства РФ N 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
В соответствии с пунктами 258, 259 постановления Правительства РФ N 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.
Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.
Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 постановления критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.
Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.
Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 постановления).
Пунктом 67 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (ПНД), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 N 139) установлена обязанность потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии сетевой организации и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер.
Согласно пункту 68 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг сетевая организация определяет потребителя услуг по передаче электрической энергии, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 67 настоящих Правил потребитель услуг по передаче электрической энергии обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.
Как следует из материалов настоящего дела, Между Филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", и МУП "Горводоканал" г.Рыльска заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 12.11.2019 N 4600/07838/19.
Филиал ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" своевременно и в полном объеме исполняет свои обязательства по оказанию услуг по передаче электрической энергии, однако МУП "Горводоканал" г.Рыльска в одностороннем порядке систематически нарушает обязательства по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии.
По состоянию на 30.05.2020 сумма задолженности "Горводоканал" г.Рыльска составляла 2 693 005, 24 рублей.
Определением соответствия МУП "Горводокаиал" г.Рыльска как потребителя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, свидетельствует наличие задолженности, образовавшейся за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 по состоянию на 30.05.2020 в размере 2 693 005, 24 рублей.
В соответствии с пунктом 68 Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг" (ПНД), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Филиал ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", направило в адрес МУП "Горводокаиал" г.Рыльска уведомление от 04.06.2020 N МР1-КР/54-02/4927 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.
В указанном уведомлении Потребителю предписывалось в срок в течении 60 дней с момента получения настоящего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии на сумму 2 693 005, 24 рублей.
Факт получения Уведомления от 04.06.2020 N МР1-КР/54-02/4927 Филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", подтверждается отчетом почтового идентификатора N 80084649815894 о вручении 11.06.2020. Вместе с тем, на 11.08.2020 предоставление обеспечения обязательства по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии МУП "Горводокаиал" г.Рыльска не организовано, оплата по договору не произведена.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Вина МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области в совершении административного правонарушения заключается в несоблюдении правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако оно не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Доказательств обратного не представлено.
Также не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии у МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области объективных причин, препятствующих исполнению обязанностей, предусмотренных законодательством, и принятию мер по получению гаранитии.
Совершение МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела, в том числе - протоколом об административном правонарушении от 14.12.2020г. N 222/8138.
При указанных обстоятельствах выводы суда о наличии в деянии МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области состава вменяемого ему административного правонарушения являются обоснованными.
В отношении доводов МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области о том, что Филиал ПАО "МРСК-Центра" - "Курскэнерго" является ненадлежащим заявителем в органы Ростехнадора, который, по его мнению, неправомерно принял заявление от сетевой организации, арбитражным судом верно указано следующее.
Как установлено арбитражным судом, между Филиалом ПАО "МРСК Центра"-"Курскэнерго" и МУП "Горводоканал" г.Рыльска, реорганизованного в порядке присоединения к МКП "РКС", заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 12.11.2019 N 4600/07838/19, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии до точек поставки заказчика, а заказчик обязуется оплачивать оказанные услуги.
Заключенное сторонами соглашение по его существенным условиям является договором возмездного оказания услуг, по которому в соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
При заключении договора сторонами достигнуто соглашение по всем условиям, названным в ГК РФ в качестве существенных и необходимых для договора об оказании услуг (ст.ст. 432, 779 ГК РФ). В договоре установлен порядок определения стоимости услуг. Соглашение оформлено путем составления отдельного документа с приложениями, имеющими силу его неотъемлемых частей, от имени сторон подписано уполномоченными лицами (статья 161, пункт 2 статьи 434 ГК РФ).
Ввиду указанного договор считается законным, поскольку соответствует требованиям гражданского законодательства о форме, предмете, сроке и цене. Таким образом, МУП "Горводоканал" г.Рыльска имеет отдельный договор оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.
В тоже время, договор МКП "Рыльские коммунальные сети" в судебном порядке не оспаривался, не признан недействительным. Таким образом, перед сетевой организацией у МУП "Горводоканал" г.Рыльска (МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области) имеются обязательства по оплате оказанных услуг по передаче электрической энергии и предоставления обеспечения этих обязательств.
Правоотношения участников сделки регулируются гражданско-правовыми нормами, содержащимися в ГК РФ и Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (статья 26).
На основании пункта 2 статьи 307 ГК РФ из договора возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).
В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Филиал ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" надлежащим образом исполнил свои обязательства по договору, оказав МУП "Горводоканал" г.Рыльска услуги по передаче электрической энергии за период с 1 января 2020 года по 30 апреля 2020 года, что подтверждается актами об оказании услуг. Оказание услуг также признается МКП "Рыльские коммунальные сети".
На основании статьи 781 ГК РФ и условий договора у МУП "Горводоканал" г.Рыльска возникло встречное денежное обязательство оплатить фактически оказанные ему услуги.
В тоже время, денежное обязательство по оплате услуги по передаче электроэнергии потребителем надлежаще не исполнено, в связи с чем, как указывалось выше, Филиал ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" направил по адресу заказчика уведомление от 04.06.2020 N МР1-КР/54-02/4927 с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате услуги по передаче электрической энергии на срок до 6 месяцев со дня предоставления такого обеспечения. Уведомление получено потребителем по почте 11июня 2020 года.
Однако в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии предприятием не представлено, что в свою очередь, послужило основанием для обращения ПАО "МРСК Центра" -"Курскэнерго" в Верхне-Донское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении потребителя электроэнергии к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.
Доводы МКП "Рыльские коммунальные сети", о том, что ответственность по вменяемой статье наступает вследствие неисполнения обязательств по договору купли-продажи электроэнергии, а не по договору на оказание услуг по передаче электрической энергии, также являются несостоятельными в связи со следующим.
Отношения, вытекающие из публичных договоров, заключенных на розничных рынках электрической энергии, в том числе в части прав и обязанностей потребителей электроэнергии регулируются положениями Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-Ф3, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. N 442, Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг" (ПНД), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, иными нормативными актами в сфере электроэнергетики.
Правоотношения между сетевыми организациями и потребителями регулируются Правилами N 861.
Как следует из пункта 2 Правил N 861 сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Указанные нормы действующего законодательства в корреспонденции с п.п. 67, 68 ПНД позволяют сделать вывод, что уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии направляется сетевой организацией потребителю услуг, имеющему задолженность перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии. МУП "Горводоканал" г.Рыльска является потребителем, обязанным предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору от 12.11.2019г. N 4600/07838/19, и, ввиду указанного, может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.
Оснований для квалификации совершенного МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ судами первой и апелляционной инстанции не установлено, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.
Вывод суда области об отсутствии основания для замены административного штрафа на предупреждение является обоснованным и верным.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Административным органом соблюдена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.
Вместе с тем согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Судом учтено, что МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области является муниципальным казенным предприятием, привлекается к административной ответственности впервые, ранее по вменяемой статье не привлекалось, отсутствуют доказательства наступления тяжелых последствий правонарушения, а также исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в соответствии с требованиями закона правомерно применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, уменьшив размер назначенного МКП "Рыльские коммунальные сети" МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области штрафа до 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.
Довод апелляционной жалобы исследован судом первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 02.03.2021 по делу N А35-413/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в порядке ч.3 ст.288.2 АПК РФ, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья А.И. Протасов
судьи Т.И. Капишникова
А.А. Пороник


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка