Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 года №19АП-1709/2021, А36-3989/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N А36-3989/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2022 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2022 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Песниной Н.А.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агеевбус" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.02.2021 по делу N А36-3989/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агеевбус" (ИНН 4816012537, ОГРН 1114816000111) к областному казённому учреждению "Агентство автомобильного транспорта Липецкой области" (ИНН 4824069086, ОГРН 1164827068603) о признании незаконными и отмене протоколов подведения итогов аукциона в электронной форме, обязании рассмотреть заявку и признать заявителя победителем аукциона, заключить с ним контракт; а также о признании незаконным и отмене решения управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (ИНН 4826018513, ОГРН 1024840864432) от 27.05.2020 N 048/06/105-464/2020,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Елецкое муниципальное унитарное предприятие "Автоколонна N 1499",
в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных общества с ограниченной ответственностью "Агеевбус", областного казённого учреждения "Агентство автомобильного транспорта Липецкой области", управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, Елецкого муниципального унитарного предприятия "Автоколонна N 1499",
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Агеевбус" (далее - заявитель, ООО "Агеевбус", Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением:
к областному казённому учреждению "Агентство автомобильного транспорта Липецкой области (далее - ОКУ "ААТ Липецкой области", Учреждение) о признании незаконным и отмене протокола N 20-ЭА-53/и от 18.05.2020 подведения итогов аукциона в электронной форме N 20-ЭА-53; о признании незаконным и отмене протокола N 20-ЭА-53/и-2 от 10.06.2020 подведения итогов аукциона в электронной форме N 20-ЭА-53; об обязании принять, признать соответствующей требованиям конкурсной документации и рассмотреть заявку ООО "Агеевбус" на участие в электронном аукционе; об обязании признать Общество победителем электронного аукциона и заключить с ним контракт;
о признании незаконным и отмене решения управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - УФАС по Липецкой области, Управление, антимонопольный орган) от 27.05.2020 года N 048/06/105-464/2020.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Елецкое муниципальное унитарное предприятие "Автоколонна N 1499" (далее - Елецкой МУП "Автоколонна N 1499", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 08.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2021 решение суда первой инстанции отменено.
Принят отказ общества от требований в части признания незаконными пунктов 2, 3, 4 решения УФАС по Воронежской области от 27.05.2020, признания незаконным протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 18.05.2020 N 20-ЭА-53/и, производство по делу N А36-3989/2020 в этой части требований прекращено.
Требования об оспаривании пункта 1 решения УФАС удовлетворены.
Арбитражный суда Центрального округа от 14.12.2021 постановление суда апелляционной инстанции отменил постановление суда апелляционной инстанции в части, указав, что судебный акт не содержит выводов по требованию ООО "Агеевбус" о признании незаконным протокола аукционной комиссии ОКУ "Агентство автомобильного транспорта Липецкой области" от 10.06.2020 N 20/ЭА-53и/2. Дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Суд кассационной инстанции указал на необходимость рассмотреть требование о признании незаконным протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 10.06.2020 N 20-ЭА-53/и-2.
От УФАС по Липецкой области и ОКУ "ААТ Липецкой области" поступили отзывы с возражениями на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, при новом рассмотрении, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
ОКУ "ААТ Липецкой области" (государственным заказчиком) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0846500000120000051 и соответствующая документация об аукционе на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту: N 246 "Елец-Становое" (объект закупки N 20-ЭА-53).
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 431 226, 23 руб.
В пункте 18 документации об электронном аукционе заказчиком установлено требование, в соответствии с которым вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в числе прочего, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
По сведениям ЕГРЮЛ с 14.02.2014 единственным учредителем ООО "Агеевбус" и единоличным исполнительным органом является Агеев Юрий Николаевич.
Оператором электронной площадки вместе со второй частью заявки ООО "Агеевбус" представлено решение учредителя от 12.09.2019 об одобрении заключения контрактов (договоров) по итогам электронных процедур закупок товаров, работ, услуг, проводимых, в том числе, в соответствии с Законом о контрактной системе от имени ООО "Агеевбус"; совершение сделок от имени ООО "Агеевбус" по результатам проведенных процедур закупок товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 50 000 000 руб.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе протоколом от 18.05.2020 N 20-ЭА-53/и подведении итогов аукциона в электронной форме N 20-ЭА-53 заявка с идентификационным номером 150 (ООО "Агеевбус") признана несоответствующей п. 4 ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе и п. 18 документации об аукционе, поскольку представленное решение Общества о согласии на совершении (о последующем одобрении) крупных сделок от имени участника закупки не содержит конкретной суммы одной сделки по результатам электронных процедур.
Заявки с идентификационными номерами 69 (ОАО "Липецкие автобусные линии") и 189 (Елецкое МУП "Автоколонна N 1499") признаны соответствующими Закону N 44 и документации об аукционе.
ООО "Агеевбус" обратилось в УФАС по Липецкой области с жалобой об отмене решения аукционной комиссии, зафиксированного в протоколе подведения итогов аукциона в электронной форме N 20-ЭА-53/и от 18.05.2020, о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения и проверки жалобы Комиссия УФАС по Липецкой области приняла решение от 27.05.2020 N 048/06/105-464/2020 (в полном объеме изготовлено 29.05.2020), в соответствии с которым:
1) признана необоснованной жалоба ООО "Агеевбус" на действия аукционной комиссии ОКУ "ААТ Липецкой области" при проведении электронного аукциона N 20-ЭА-53: работы, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту: N 246 "Елец-Становое" (реестровый номер 0846500000120000051);
2) в действиях заказчика установлено нарушение ст. 69 Закона о контрактной системе;
3) выдано предписание об устранении выявленного нарушения;
4) материалы рассмотрения жалобы переданы должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
На основании вышеуказанного решения антимонопольный орган 27.05.2020 выдал предписание по делу N 048/06/105-464/2020 об устранении нарушений Закона о контрактной системе, которым аукционная комиссия ОКУ "ААТ Липецкой области" в срок до 09.06.2020:
1.1. Отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.05.2020, принятый в ходе проведения электронного аукциона,
1.2. Рассмотреть вторые части заявок участников электронного аукциона, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, направленные оператором электронной площадки, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, документации об электронном аукционе и с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии УФАС по Липецкой области N 048/06/105-464/2020 от 27.05.2020;
2) заказчику (ОКУ "ААТ Липецкой области") в срок до 09.06.2020 разместить на официальном сайте единой информационной системы и электронной площадке информацию об отмене протокола, указанного в пункте 1.1. настоящего предписания;
3) оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк - АСТ" незамедлительно обеспечить техническую возможность отмены аукционной комиссией протокола подведения итогов электронного аукциона;
4) аукционной комиссии, оператору электронной площадки в трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).
Письмом от 10.06.2020 N 442-01-03 ОКУ "ААТ Липецкой области" уведомило Управление об исполнении предписания с приложением соответствующих документов, в том числе, протокола от 03.06.2020 N 20-ЭА-53/о об отмене протокола подведения итогов от 18.05.2020 N 20-ЭА-53/и аукциона в электронной форме N 20-ЭА53.
По результатам повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе протоколом от 10.06.2020 N 20-ЭА-53/и-2 проведения итогов аукциона в электронной форме N 20-ЭА-53 заявки с идентификационными номерами 69 (ОАО "Липецкие автобусные линии"), 150 (ООО "Агеевбус") - признаны не соответствующими требованиям, установленным Закона о контрактной системе (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).
Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона N 44-ФЗ принято решение о заключении контракта с Елецкое МУП "Автоколонна N 1499" (заявка с идентификационным номером 189).
Государственный контракт N 08465000001200000510001 заключен 22.06.2020.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, указывая на нарушение им прав и законных интересов участника аукциона, ООО "Агеевбус" обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.
Исследовав материалы дела с учетом выводов суда кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В пункте 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
На основании пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 данного закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 данного закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 данного закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 данного закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 данного закона (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа оставлено без изменения постановление суда апелляционной инстанции, которым признан незаконным пункт 1 решения антимонопольного органа от 27.05.2020.
Таким образом, установленные обстоятельства и выводы относительно указанного пункта решения УФАС не доказываются вновь.
Оспариваемый протокол от 10.06.2020 N 20-ЭА-53/и-2 рассмотрения заявок и содержащееся в нем решение относительно заявителя по делу, не соответствует закону, принято со ссылкой на нормы, не подлежащие применению, принято во исполнение указанного решения, пункт 1 которого признан судом не соответствующим закону.
В связи с чем, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению, а решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.02.2021 отмене в соответствующей части.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.02.2021 по делу N А36-3989/2020 отменить в части.
Признать незаконным протокол аукционной комиссии государственного заказчика - областного казенного учреждения "Агентство автомобильного транспорта Липецкой области" от 10.06.2020 N 20/ЭА-53и/2.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи П.В. Донцов
Н.А. Песнина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка