Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 19АП-142/2021, А64-2480/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N А64-2480/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Ушаковой И.В.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.11.2020 по делу N А64-2480/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домком" (ОГРН 1186820000586, ИНН 6829139559) о признании незаконным решения управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН 1086829001621, ИНН 6829041585) от 13.01.2020 N 1/20 и об обязании устранить допущенные нарушения,
третье лицо: общество ограниченной ответственностью "Расчетный центр" (ОГРН 1166820061880, ИНН 6825007079),
в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домком" и общества ограниченной ответственностью "Расчетный центр",
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домком" (далее - ООО "УК "Домком", Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным решения управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее - УГЖН Тамбовской области, Управление, уполномоченный орган) от 13.01.2020 N 1/20 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области в части включения многоквартирного дома (МКД) N 29 в мкр. Центральный пос. Строитель в перечень МКД, находящихся в управлении ООО "УК "Домком"; об обязании устранить нарушение путем внесения соответствующих сведений в Реестр лицензий Тамбовской области.
Определением от 21.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Расчетный центр" (далее - ООО "Расчетный центр", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.11.2020 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным и отменено решение от 13.01.2020 N 1/20.
Суд обязал УГЖН Тамбовской области в течение 10 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения осуществить проверку заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 29 мкр. Центральный, пос. Строитель, представленных ООО ""УК "Домком", в порядке, установленном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, УГЖН Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Указывает на то, что при проведении повторной поверки у Общества не истребовались дополнительных документов, а представленный договор управления подписан лишь одним собственником при отсутствии у него полномочий на представление интересов других собственников помещений многоквартирного дома (МКД).
Ссылается на управление спорным домом ООО "Расчетный центр" более двух лет и непредставление иного решения собственников помещений по выбору управляющей компании.
От ООО "УК "Домком" поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.
Ссылается превышение Управлением пределов предоставленных ему полномочий при проведении повторной проверки.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
18.09.2018 на общем собрании собственников помещений МКД, расположенного по адресу: дом N 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области было принято решение о расторжении договора с ООО "УК Строитель" и заключении нового договора управления с ООО "УК "Домком".
28.09.2018 в Управление поступило заявление ООО "УК "Домком" о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом N 29 по мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области.
По результатам проверки заявления Управлением выявлены нарушения требований подпункта "е" пункта 5 "Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Прядок внесения изменений, Порядок N 938/пр), а именно: наличие ничтожности решения общего собрания собственников МКД N 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области по основаниям, установленным гражданским законодательством (пункт 2 статьи 181.5 ГК РФ - решение общего собрания принято при отсутствии необходимого кворума).
По результатам указанной проверки УГЖН Тамбовской области было вынесено решение от 31.10.2018 N 349/18, которым Обществу отказано во внесении изменений в Реестр лицензий
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.12.2019 по делу N А64-9637/2018 указанное решение было признано незаконным и отменено.
При этом судом было установлено, что из представленных по делу документов невозможно установить, кто именно принимал участие в опросе жильцов, в документах нет данных о личности опрошенных лиц. Личность подписавшихся лиц ни чем не удостоверена, отсутствует номер свидетельства о регистрации права собственности.
Суд установил, что на дату рассмотрения дела N А64-9637/2018 лицом, осуществляющим управление МКД N 29 по мкр. Центральный п.Строитель, является ООО "Расчетный центр".
Суд обязал административный орган в течение 10 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения осуществить проверку заявления и документов о внесении изменений в Реестр лицензий на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД - Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, мкр. Центральный, д. 29, представленных ООО "УК "Домком", в порядке, установленном Порядком внесения изменений.
На основании решения суда по делу N А64-9637/2018 в период с 09.01.2020 по 13.01.2020 УГЖН Тамбовской области была вновь проведена проверка заявления и документов, представленных ООО "УК "Домком" для внесения изменений в Реестр лицензий в части МКД, расположенного по адресу: дом N 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "УК "Домком".
В ходе рассмотрения заявления и документов было выявлено, что заявление о внесении изменений содержит сведения об адресе многоквартирного дома: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель мкр. Центральный, дом N 29; данные о лицензиате.
Обществом ранее были представлены следующие документы:
- договор управления МКД N Ц29/7 от 01.10.2018;
- оригинал протокола N 1 от 26.09.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД N 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области с приложениями на 63 листах.
При проведении проверки протокола внеочередного общего собрания собственников помещений МКД Управлением было выявлено, что приложенный к договору акт комиссионного обследования от 06.09.2018, свидетельствующий о размещении объявления о проведении общего собрания собственников помещений в МКД, подписан ООО "УК "Домком", инициатором общего собрания и еще одним собственником, то есть двумя заинтересованными лицами.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что в нарушение части 4 статьи 45 ЖК РФ Обществом не представлены документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении всех собственников помещений в МКД о проведении общего собрания в установленный 10-дневный срок до дня его проведения.
При проверке кворума установлено его наличие - 57%.
Кроме того, согласно преамбуле договора управления от 26.09.2018 N Ц29/7 стороной договора являются собственники, действующие на основании документов, подтверждающих право собственности.
В разделе 8 договора управления "Реквизиты и подписи сторон" договор подписан представителем собственников помещений Михайловым В.Н. (квартира 7).
Вместе с тем, в повестке дня, а также принятых решениях, отраженных в протоколе собрания собственников от 26.09.2018 N 1, решение о наделении Михайлова В.Н. полномочиями на подписание договора управления от лица собственников с ООО "УК "Домком" не принималось.
Управление, сославшись на положения части 4 статьи 434 ГК РФ и части 1 статьи 162 ЖК РФ пришло к выводу о том, что решение общего собрания собственников помещений в МКД N 29 в мкр. Центральный пос. Строитель по выбору управляющей компании не реализовано, поскольку договор управления МКД не заключен надлежащим образом в связи с подписанием договора от имени собственников ненадлежащим лицом.
Кроме того, уполномоченный орган указал, что общим собранием собственников помещений указанного МКД, оформленным протоколом от 17.12.2018, в качестве управляющей компании выбрано ООО "Расчетный центр".
Таким образом, в результате рассмотрения заявления лицензиата Управлением выявлены нарушения требований подпунктов "а" и "б" пункта 5 Порядка внесения изменений, а именно:
- несоответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка внесения изменений;
- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений.
Управлением составлено заключение о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 13.01.2020 N 1/20 с предложением об отказе во внесении соответствующих изменений в Реестр лицензий Тамбовской области.
Решением от 13.01.2020 N 1/20 во внесении изменений отказано Основаниями для отказа послужили выводу УГЖН Тамбовской области о:
- непредставлении документов, свидетельствующих о надлежащем уведомлении всех собственников помещений в МКД о проведении общего собрания в установленный 10-дневный срок до дня его проведения;
- непредставлении доказательств реализации решения общего собрания собственников помещений в МКД N 29 в мкр. Центральный пос. Строитель по выбору управляющей компании.
Посчитав данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.
Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).
Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр, Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка. К ним относятся, в том числе:
копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ;
копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных ч. 14 ст. 161 ЖК РФ;
копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом, документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;
копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия.
Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.
Пунктом 4 Порядка N 938/пр предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, включая решение об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.
Таким образом, из приведенных выше норм следует, что:
1) договор с прежней управляющей организацией действует до тех пор, пока собственники помещений не изберут новый способ управления и другую управляющую организацию;
2) обращение с заявлением об исключении МКД из реестра предполагается только после того, как иным лицом будут приняты на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, будет передана техническая документация.
Частью 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.
В соответствии с требованиями статьи 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования.
При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания.
О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.
Рассматривая заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ, уполномоченный орган должен исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 ГК РФ.
Это в частности означает, что участники собраний собственников добросовестно и разумно реализовали свое право на участие в собрании, воспользовавшись правом выбора по поставленным перед собранием вопросам.
В материалах дела имеются доказательства принятия общим собранием собственников помещений спорного МКД решения о выборе в качестве управляющей организации ООО "УК "Домком", поскольку при подсчете кворума общего собрания собственников помещений УГЖН Тамбовской области установлено его наличие (57%).
Разногласий относительно того, что уполномоченным органом проверкой подвергался один и тот же пакет документов у сторон не имеется, на что, в том числе, указывает Управление в апелляционной жалобе.
Из содержания решения Арбитражного суда Тамбовской области от 04.12.2019 по делу N А64-9637/2018 следует, что повторная проверка представленного пакета документов должна быть проведена применительно к спорным выводам.
Вместе с тем, апелляционная коллегия отмечает, что во внесении изменений может быть отказано при установлении любых иных законных на то оснований.
Таким образом, решение суда первой инстанции является верным.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Вопрос о распределении судебных расходов не разрешается, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.11.2020 по делу N А64-2480/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи И.В. Ушакова
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
