Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 19АП-1327/2020, А35-8712/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N А35-8712/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 15.06.2020.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,
судей Афониной Н.П.,
Малиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелковой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 27.01.2020 по делу N А35-8712/2019, принятому по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЗаводСпецТехники" (ОГРН: 1185275002703, ИНН: 5256170184) к Комитету по управлению имуществом Курской области (ОГРН: 1024600947502, ИНН: 4629011325) о признании незаконным решения аукционной комиссии по проведению электронного аукциона 0144200002419000926 о признании несоответствия заявки ООО "ЗаводСпецТехники" требованиям документации об электронном аукционе, вынесенного в протоколе N 1352 от 13.08.2019 подведения итогов аукциона в электронной форме на право заключения контракта с областным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Курский автотехнический колледж" на поставку грузового автомобиля,
третье лицо: областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Курский автотехнический колледж" (ОГРН: 1104632009558, ИНН: 4632125851),
при участии:
от Комитета по управлению имуществом Курской области посредством онлайн-заседания через Картотеку арбитражных дел Бухарина Ю.А.-представитель по доверенности от 17.06.2019 сроком до 14.06.2020
от ООО "ЗаводСпецТехники" и ОБПОУ "Курский автотехнический колледж" -представители не явились, извещены надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ЗаводСпецТехники" (далее - заявитель, ООО "ЗаводСпецТехники", участник) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет, ответчик, заказчик) о признании незаконным решения аукционной комиссии по проведению электронного аукциона 0144200002419000926 о признании несоответствия заявки ООО "ЗаводСпецТехники" требованиям документации об электронном аукционе, вынесенное в протоколе N 1352 от 13.08.2019 подведения итогов аукциона в электронной форме на право заключения контракта с областным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Курский автотехнический колледж" на поставку грузового автомобиля.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Курский автотехнический колледж" далее - третье лицо, ОБПОУ "Курский автотехнический колледж").
Решением Арбитражного суда Курской области от 27.01.2020 требования удовлетворены, решение аукционной комиссии по проведению электронного аукциона 0144200002419000926 о признании несоответствия заявки общества с ограниченной ответственностью "ЗаводСпецТехники" требованиям документации об электронном аукционе, вынесенное в протоколе N 1352 от 13.08.2019 подведения итогов аукциона в электронной форме на право заключения контракта с областным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Курский автотехнический колледж" на поставку грузового автомобиля, признано незаконным, на ответчика отнесены расходы по уплате госпошлины.
Не согласившись с данным судебным актом, Комитет обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы Комитет по управлению имуществом Курской области указывает, что аукционная комиссия действовала согласно нормам статей 66, 69 Федерального закона N 44-ФЗ и в соответствии с требованиями Постановления N 656. Годовой акт экспертизы применяется уполномоченными ТПП исключительно в целях оформления на его основании актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Выдача годового акта экспертизы для непосредственного участия в государственных и муниципальных закупках продукции машиностроения в целях подтверждения соответствия указанной продукции требованиям Постановления N 656 нормативными документами ТПП России не предусмотрена (Письмо Торгово-промышленной палаты РФ от 06.11.2014 N 10/1037 "О направлении информации").
В электронном аукционе 0144200002419000926 приняли участие 6 участников закупки, при этом предложение о цене контракта, сделанное 000"ЗаводСпецТехники", не было минимальным, в результате ранжирования указанное ценовое предложение находилось на 5-ой позиции.
При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта, в связи с чем, во время проведения аукциона участнику аукциона ООО "ЗаводСпецТехники" было известно, что его ценовое предложение не является минимальным и оно не будет признан победителем аукциона.
По мнению апеллянта, довод ООО "ЗаводСпецТехника" о том, что принятие оспариваемого решения аукционной комиссии нарушает права и законные интересы заявителя, в виде того, что к обществу неправомерно могут быть применены фискальные санкции как к участнику закупки на основании ч.27 ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ является голословным, поскольку в полномочия ответчика не входит блокирование денежных средств и перечисление их в какой-либо бюджет бюджетной системы. Заказчик, уполномоченный орган размещает в Единой информационной системе в сфере закупок документы и информацию в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом N 44-ФЗ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ" у Комитета по управлению имуществом Курской области отсутствуют полномочия и техническая возможность на отмену протокола, размещенного на электронной площадке и в Единой информационной системе в сфере закупок.
ООО "ЗаводСпецТехники" в письменном отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда первой инстанции без изменения.
ООО "ЗаводСпецТехники" и ОБПОУ "Курский автотехнический колледж" в судебное заседание не явились, в силу ч.ч.3,5 ст.156 АПК РФ заседание проведено в их отсутствие.
Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав апеллянта, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, 23.07.2019 на официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0144200002419000926 о проведении открытого аукциона на поставку грузового автомобиля в количестве 2 шт., код закупки 192463212585146320100100420020000000.
Заказчиком электронного аукциона является ОБПОУ "Курский автотехнический колледж" в лице уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области.
Объектом закупки являются 2 автосамосвала, код позиции КТРУ 29.10.40.00000000011, код по ОКПД2 29.10.41.120.
Начальная (максимальная) цена контракта - 4700000 руб.
В части 37 аукционной документации установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 656 "О установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В части 38 аукционной документации установлена обязанность предоставления участником закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии с частью 37 документации, а именно: копии инвестиционного контракта, заверенной руководителем организации, являющейся стороной указанного контракта или акта экспертизы, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, или сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами или копий этих документов.
06.08.2019 ООО "ЗаводСпецТехники" подало заявку на участие в аукционе, идентификационный номер заявки 105624712.
В первой части заявки ООО "ЗаводСпецТехники" направило согласие от 06.08.2019 N 248-08 на поставку товара с указанием его характеристик: грузовой автомобиль на базе ГАЗон NEXT C41R13 - 2 шт.
Во исполнение положений части 38 аукционной документации ООО "ЗаводСпецТехники" был предоставлен годовой акт экспертизы N 8005003212 от 12.10.2018, составленный Торгово-промышленной палатой Нижегородской области, сроком действия до 11.10.2019, на товары производителя ООО "Автомобильный завод "ГАЗ", в том числе, на автомобиль модели C41R13, номер 0001067, код товара 29.10.23.000, в соответствии с п. 7 которого, указанный в данном акте товар соответствует требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно протоколу N 1293 от 08.08.2019 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, ООО "ЗаводСпецТехники" допущено к участию и признано участником аукциона в электронной форме на право заключения контракта с ОБПОУ "Курский автотехнический колледж".
Согласно протоколу N 1352 от 13.08.2019 подведения итогов аукциона в электронной форме заявка с идентификационным номером 105624712 участника ООО "ЗаводСпецТехники" признана несоответствующей требованиям, установленным частями 37, 38 аукционной документации, в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ - документа, предусмотренного нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона - Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: копии инвестиционного контракта, заверенной руководителем организации, являющейся стороной указанного контракта или акта экспертизы, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации или сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами или копий этих документов (представленный участником Акт экспертизы N 8005003212 от 12.10.2018 для оформления актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд не соответствует Положению о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 25.08.2014 N 64 (Приложение N 2 к Приказу) и форме акта экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленной Приложением N 3 к Положению о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд).
Протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.08.2019 N 0144200002419000926-2-1 размещен на электронной площадке 13.08.2019.
26.08.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок заказчиком размещен подписанный государственный контракт N Ф.2019.23, акт приема- передачи товара от 26.08.2019.
Как пояснил в судебном заседании апеллянт, в настоящее время Государственный контракт исполнен, соответствующие сведения внесены заказчиком в Реестр контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок
Не согласившись с указанным решением о признании его заявки не соответствующей требованиям, установленным частями 37, 38 аукционной документации, ООО "ЗаводСпецТехники" 05.09.2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что во второй части заявки ООО "ЗаводСпецТехники" был предоставлен годовой акт экспертизы N 8005003212 от 12.10.2018, составленный Торгово-промышленной палатой Нижегородской области, сроком действия до 11.10.2019.(т.1, л.д.46-58). Указанный акт экспертизы содержит сведения о соответствии товара - автомобиль модели C41R13, номер 0001067, код товара 29.10.23.000 требованиям, предусмотренным Постановлением N 656. (т.1, л.д.49-оборот).
При этом в аукционной документации не указано, какой именно из актов экспертизы (выданный производителю или участнику закупки), предусмотренный в Положении о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Приказом Торговопромышленной палаты РФ от 25.08.2014 N 64, должен быть представлен во второй части заявки на участие в аукционе.
Поскольку положения Постановления N 656 и Закона N 44-ФЗ не содержат запрета на предоставление в составе заявки акта экспертизы, выданного производителю товара, представление участником аукциона данного акта экспертизы, не свидетельствует о несоответствии товара требованиям законодательства.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО "ЗаводСпецТехники" подтверждено соответствие предлагаемого товара требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, и положениям Постановления N 656.
По мнению суда апелляционной инстанции, указанный вывод основан на неправильном применении норм материального права.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N 44-ФЗ).
Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).
Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).
Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В пункте 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
На основании пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 данного закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 данного закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 данного закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 данного закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 данного закона (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).
На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
В части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 656) в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению, в том числе пункт 22 - код 29.10.41.120 Автосамосвалы с дизельным двигателем.
В силу пункта 2 Постановления N 656 подтверждением соответствия товаров требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, и положениям абзацев четвертого - шестого подпункта "б" пункта 1 данного постановления является акт экспертизы, выдаваемый ТТП РФ в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в части 37 аукционной документации о проведении открытого аукциона на поставку грузового автомобиля автосамосвал ( код 29.10.41.120) установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением N 656 "О установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В части 38 аукционной документации установлена обязанность предоставления участником закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии с частью 37 документации, а именно: копии инвестиционного контракта, заверенной руководителем организации, являющейся стороной указанного контракта или акта экспертизы, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, или сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами или копий этих документов.
В качестве акта экспертизы участником представлен в составе второй части заявки годовой акт экспертизы N 8005003212 от 12.10.2018, составленный Торгово-промышленной палатой Нижегородской области, сроком действия до 11.10.2019(т.1, л.д.46-58).
В целях реализации Постановления N 656 Приказом ТПП России от 25.08.2014 N 64 утверждено Положение о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 64), в соответствии с пунктом 1.1 которого акт экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой документ, выданный уполномоченной торгово-промышленной палатой участнику закупки, который подтверждает соответствие товаров требованиям, предусмотренным Постановлением N 656.
На основании пункта 3.1 Положения N 64 акты экспертизы выдаются уполномоченными торгово-промышленными палатами заинтересованным участникам закупок (заявителям) на товары, указанные в пунктах 1 - 3, 6 - 16, 18, 20 - 28, 30, 31, 33, 34, 38 - 40, 42 - 46, 50 - 55 перечня, предусмотренного приложением к Постановлению N 656. Указанные товары должны быть изготовлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к промышленной продукции в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренными приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации".
Согласно пункту 3.2 Положения N 64, если иное не предусмотрено данным положением, акт экспертизы оформляется на основании первичного акта экспертизы, выполненного экспертами уполномоченной ТПП РФ, которая расположена в месте нахождения непосредственного производителя товара - объекта закупок (его филиала, обособленного подразделения). Указанные первичные акты экспертизы оформляются на постоянную номенклатуру товаров сроком на один год (далее - Годовые акты экспертизы).
В силу пункта 4.1 Положения N 64 для получения акта экспертизы участник закупки представляет в уполномоченную ТПП РФ заявление с просьбой о выдаче акта экспертизы, которое подписывается руководителем заявителя (участника закупок) или уполномоченным лицом, действующим на основании доверенности или приказа (распоряжения) заявителя.
В заявлении указываются наименование и адрес заказчика (организатора закупки); идентификационный код закупки; наименование товара - объекта закупок (с указанием марки, модели, иной маркировки, необходимой для идентификации товара, а также с указанием кодов классификации по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)), его количество, наименование и адрес производителя товара, другая информация, необходимая для оформления и выдачи акта экспертизы, а также запись заявителя о том, что он несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов (форма заявления приведена в приложении 2 к данному положению).
Заявлением также подтверждается, что в случае, если заявитель будет определен в качестве поставщика объекта закупки, то: поставляемый по контракту товар будет соответствовать требованию подпункта 7 пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе; заявитель принимает на себя обязательство письменно уведомить уполномоченную торгово-промышленную палату об исполнении контракта на такую закупку в течение пятнадцати рабочих дней с момента его заключения.
В соответствии с пунктом 5.1 Положения N 64 акт экспертизы составляется по форме, приведенной в приложении 3 к данному положению, согласно которой акт экспертизы помимо прочего должен содержать сведения о заявителе (участнике закупки), о заказчике закупки (организатор закупки), а также наименование товара и его количество. В пункте 8 "Заключение" акта указывается, что акт экспертизы составлен на основании Годового акта экспертизы (с указанием номера и даты), составленного (указывается уполномоченная торгово-промышленная палата, оформившая документ) и полученного из информационного ресурса ТПП РФ (указывается дата получения документа), или документа, указанного в абзаце 2 подпункта 4.2.2 пункта 4.2 раздела 4 данного положения. В случае отсутствия Годового акта экспертизы указывается, что акт экспертизы составлен на основании комплекта документов, представленных заявителем. Кроме того, содержится вывод о том, что товар, поименованный в пункте 6 акта, соответствует требованиям, предусмотренным постановлением Правительства N 656.
Из приведенных норм следует, что акты экспертизы выдаются заинтересованным участникам закупок торгово-промышленными палатами под каждую конкретную закупку.
Указанный акт предполагает определенную ответственность заявителя по предоставлению информации в торгово-промышленную палату об исполнении контракта, предметом которого является поименованный в акте товар.
Выдача годового акта экспертизы для непосредственного участия в государственных или муниципальных закупках продукции машиностроения в целях подтверждения соответствия указанной продукции требованиям Постановления N 656 нормативными документами торгово-промышленной палаты не предусмотрена.
Аналогичный вывод содержится в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 02.06.2020 по делу N А07-23886/2019, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.03.2020 по делу N А79-5873/2019 и др.
Таким образом, аукционная комиссия обоснованно приняла решение о признании заявки ООО "ЗаводСпецТехники" не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, поскольку годовой акт экспертизы не является документом, достаточным для подтверждения соответствия товара требованиям Постановления N 656.
При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следовало отказать.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 27.01.2020 по делу N А35-8712/2019 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Т.И. Капишникова
Судьи Н.П. Афонина
Е.В. Малина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
