Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 19АП-1239/2021, А36-8651/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N А36-8651/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Донцова П.В.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Липецкая городская энергетическая компания" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.01.2021 по делу N А36-8651/2020 по заявлению акционерного общества "Липецкая городская энергетическая компания" (ОГРН 1094823016617, ИНН 4825066916) о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 27.10.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 048/04/9.21-949/2020, предусмотренном ч.2 ст.9.21 КоАП РФ,
при участии:
от управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области: Сурина Л.О. - представитель по доверенности от 11.01.2021 г., сроком действия по 31.12.2021, предъявлен паспорт гражданина РФ;
от акционерного общества "Липецкая городская энергетическая компания" - представители не явились, надлежаще извещено,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Липецкая городская энергетическая компания" (далее - АО "ЛГЭК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - УФАС по Липецкой области, Управление, административный орган) от 27.10.2020 по делу N 048/04/9.21-949/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 29.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО "ЛГЭК" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Ссылается на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку оно связано с ограничениями, введенными в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и одновременным увеличением количества заявок на технологическое присоединение к электросетям.
Указывает на наличие оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредных последствий нарушения.
От УФАС по Липецкой области поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.
Ссылается на доказанность наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения и отсутствие оснований для применения малозначительности.
В судебном заседании представитель административного органа возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
АО "ЛГЭК" в судебное заседания явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителей.
Дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
ПАО "Квадра-генерирующая компания" филиал ПАО "Квадра-Липецкая генерация" в рамках осуществления мероприятий по техническому перевооружению котельной "Угловая", расположенной по адресу: г. Липецк, ул. Угловая 18.05.2020 обратилось в адрес АО "ЛГЭК" с заявкой на технологическое присоединение указанного объекта к электрическим сетям с увеличением максимальной мощности.
Заявка ПАО "Квадра-Липецкая генерация" содержала не открывающийся файл, о чём было уведомлено общество, которое повторно направило заявку 19.05.2020 (зарегистрирована АО "ЛГЭК" 20.05.2020 за номером 20-э450).
24.09.2020 в УФАС по Липецкой области поступило заявление ПАО "Квадра-генерирующая компания" филиал ПАО "Квадра-Липецкая генерация" с жалобой на действия АО "ЛГЭК" по вопросу нарушения сетевой организацией сроков направления оферты на заключение договора технологического присоединения, а также технических условий как неотъемлемой части договора.
По результатам проведенного административного расследования Управлением было выявлено, что по состоянию на 18.09.2020 в адрес ПАО "Квадра-Липецкая генерация" не поступили подписанный проект договора и технические условия на присоединение или уведомление о необходимости представления недостающих сведений и (или) документов для рассмотрения поступившей заявки.
Направление одного из указанных документов предусмотрено п.15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Обращение с заявкой на технологическое присоединение от 20.05.2020 года было направлено ПАО "Квадра-Липецкая генерация" в адрес АО "ЛГЭК" в рамках осуществления мероприятий по техническому перевооружению котельной "Угловая".
Срок выполнения мероприятий по 1 этапу - октябрь 2021 года, срок выполнения мероприятий по 2 этапу - октябрь 2023 года.
Однако выдача договора по заявке ПАО "Квадра" произошла только 06.10.2020 года, тогда как первый этап мероприятий уже должен быть завершён в данный месяц.
По результатам проверки Управление пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.
20.10.2020 в присутствии защитника АО "ЛГЭК" по доверенности Воронова К.В. составлен протокол об административном правонарушении N 048/04/9.21-949/2020.
АО "ЛГЭК" вменено нарушение п.15 Правила N 861, что создало препятствия в осуществлении мероприятий по техническому перевооружению котельной "Угловая" в рамках исполнения Инвестиционной программы на 2020 год.
Квалифицирующим признаком правонарушения является повторность совершения данного нарушения, которая подтверждается постановлениями по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ УФАС по Липецкой области от 19.05.2020 по делу об административном правонарушении N 048/04/9.21-235/2020 (штраф оплачен 19.05.2020, платежное поручение N 9856) и от 28.11.2019 по делу об административном правонарушении N 048/04/9.21-902/2019 (штраф оплачен 22.01.2020, платежное поручение N 289).
На дату совершения вмененного нарушения постановления вступили в силу.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и материалов проверки в присутствии защитников ПАО АО "ЛГЭК" по доверенности Воронова К.В. и Зверева А.А. было вынесено постановление от 27.10.2020. Общество признано виновным в совершении правонарушения с назначением наказания в виде предусмотренного привлечено ч.2 ст.9.21 КоАП РФ в виде штрафа 300 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его незаконным.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Предметом противоправного посягательства выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.
Субъектами правонарушения выступают должностные и юридические лица, выступающие субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.
Положения пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) устанавливают, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).
Пунктом 3 Правил технологического присоединения предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил N 861.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил N 861, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.
В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.
После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, и их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.
Указанные действия своевременно совершены не были, что свидетельствует о несоблюдении обществом требований пункта 15 Правил технологического присоединения, пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ. Данный факт образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 КоАП РФ и подтверждает наличие объективной стороны административного правонарушения.
В силу положений статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
АО "ЛГЭК" на дату совершения вмененного правонарушения было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, о чем имелись соответствующие вступившие в силу акты.
Таким образом, вмененное нарушение верно квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, исключающих вину Общества суд не усматривает.
Довод апелляционной жалобы о действии ограничительных мер, введенных в регионе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), как на обстоятельства, объективно препятствующее соблюсти требование закона, подлежит отклонению.
Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" введенные ограничения сохранялись до 08.05.2020, тогда как заявка ПАО "Квадра" была зарегистрирована 20.05.2020.
Кроме того, АО "ЛГЭК" не отнесено к категории хозяйствующих субъектов, чья деятельность была приостановлена в период ограничительных мер на основании Постановления Администрации Липецкой области от 26.03.2020 N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области".
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, административным органом допущено не было.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Исключительных обстоятельств совершения правонарушения судом не установлено. Судом учтен систематический характер пренебрежения установленными сроками.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным апелляционная коллегия не усматривает.
При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Доводы апелляционной жалобы не подтверждены соответствующими бесспорными доказательствами и не опровергают установленных административным органом и судом обстоятельств совершения вменяемого административного нарушения.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.01.2021 по делу N А36-8651/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи П.В. Донцов
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
