Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 19АП-1121/2021, А36-9202/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N А36-9202/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ушаковой И.В.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лымарь И.В.,
при участии:
от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД": Дуденкова Р.М., представителя по доверенности N ЮВОСТ-10/Д от 13.01.2021, сроком по 25.11.2023;
от заместителя начальника ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-восточной железной дороге Горбунова В.Н.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (ОГРН: 1037739877295, ИНН: 7708503727) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.01.2021 по делу N А36-9202/2020 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" об отмене постановления заместителя начальника ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-восточной железной дороге Горбунова В.Н. от 30.09.2020 N 233 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и прекращении производства по делу, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (далее - ОАО "РЖД", общество, заявитель) обратилось в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (далее - Управление, заинтересованное лицо, административный орган,) об отмене постановления заместителя начальника ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-восточной железной дороге Горбунова В.Н. от 30.09.2020 N 233 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и прекращении производства по делу (далее - жалоба N РНЮ-5/346 от 07.10.2020).
Определением от 18.11.2020 Чаплыгинский районный суд Липецкой области передал дело N 12-27/2020 в Арбитражный суд Липецкой области на рассмотрение по подведомственности.
Определением от 30.11.2020 Арбитражный суд Липецкой области принял материалы дела по заявлению ОАО "РЖД" и возбудил производство по делу N А36-9202/2020.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 25.01.2021 в удовлетворении заявления ОАО "РЖД" отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ОАО "РЖД" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заместитель начальника ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-восточной железной дороге Горбунова В.Н., Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту явку полномочных представителей не обеспечили.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "РЖД" поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела усматривается, что Управлением на основании обращения гражданки Марчук Т.Н. и распоряжения от 31.08.2020 N 340/06 проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
В ходе проверки проведено обследование станции Урусово Тамбовского производственного участка Юго-Восточной дирекции пассажирских устройств - структурное подразделение Центральной дирекции пассажирских устройств - филиала ОАО "РЖД" (далее - станция Урусово).
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки N 340/06 от 25.09.2020, содержащий описание выявленных нарушений, а именно указано:
- территория между 1-м и 3-м путями в сторону станции Троекурово и 298 км, на расстоянии от места остановки локомотива - 20 метров 7 пикета 297 км до начала пассажирской платформы - 95 метров 4 пикета 297 км, которое составляет примерно 225 метров, не оборудовано пассажирской платформой и представлено щебёночным покрытием, при этом на данном участке осуществляется посадка и высадка пассажиров из пассажирских поездов дальнего следования N 343/344 Балашов-Москва и N 379/380 Калышин-Москва, имеющие, согласно схеме состава поезда служебного расписания до 17 вагонов с длиной состава до 416, 5 метров, при этом длина имеющейся пассажирской платформы имеет протяжённость 205 метров, кроме того, имеющаяся пассажирская платформа не соответствует, а именно: согласно ведомости промеров габаритов низкой пассажирской платформы от 07.09.2020 со стороны нечётного пути расстояние от оси пути до платформы в 18 точках составляет от 1777 мм до 1999 мм (на 32 мм - 245 мм) при нормируемом 1745 мм и допустимых изменениях по расстоянию от оси железнодорожного пути до 30 мм в сторону увеличения и до 25 мм в сторону уменьшения, по высоте платформы в 20 точках от 0 мм до 92 мм (на 108 мм - 200 мм) при нормируемом 200 мм (при допустимых изменениях по высоте до 20 мм в сторону увеличения и до 50 мм в сторону уменьшения), со стороны чётного пути расстояние от оси пути до платформы в 20 точках составляет от 2002 мм до 2007 мм (на 257 мм - 262 мм) при нормируемом 1745 мм и допустимых изменениях по расстоянию от оси железнодорожного пути до 30 мм в сторону увеличения и до 25 мм в сторону уменьшения, по высоте платформы в 20 точках от 0 мм до 94 мм (на 106 мм - 200 мм) при нормируемом 200 мм и допустимых изменениях по расстоянию от оси железнодорожного пути до 30 мм в сторону увеличения и до 25 мм в сторону уменьшения, тем самым не обеспечивается доступность и безопасность при оказании транспортных услуг - нарушение требований пунктов 4, 5, 6 части 6 статьи 3, части 1 статьи 5, статьи 7, статьи 11, части 2 статьи 12, части 1 статьи 30 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности здания и сооружения" (далее - Закон N 384-ФЗ), пункта А части 27 статьи 4 Технического регламента таможенного союза ТРТС 003/2011 "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее - Технический регламент), частей 1, 3 статьи 1, части 1 статьи 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ), частей 1, 2 статьи 80 Федерального закона N 18-ФЗ от 10.01.2003 "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Закон N 18-ФЗ), пунктов 29, 30 Правил технической эксплуатации железнодорожных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2010 N 286 (далее - Правила);
- пассажирская платформа станции Урусово не оборудована навесами или павильонами - нарушение требований пунктов 4, 5, 6 части 6 статьи 3, части 1 статьи 5, статьи 7, статьи 11 Закона N 384-ФЗ, пункта А части 27 статьи 4 Технического регламента, частей 1, 3 статьи 1, части 1 статьи 15 Закона N 17-ФЗ, частей 1, 2 статьи 80 Закона N 18-ФЗ, пункта 29 Правил;
- пассажирская платформа станции Урусово на момент проверки имела неровности, трещины в покрытие асфальта, выбоины, допускающие травматизм пассажиров и скопления воды - нарушение требований статьи 11, части 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), пунктов 4, 5, 6 части 6 статьи 3, части 1 статьи 5, статьи 7, статьи 11, части 2 статьи 12, части 1 статьи 30 Закона N 384-ФЗ, пункта А части 27 статьи 4 Технического регламента, частей 1, 3 статьи 1, части 1 статьи 15 Закона N 17- ФЗ, частей 1, 2 статьи 80 Закона N 18-ФЗ, пункта 29 Правил, пункта 3.2.8 Санитарных правил 2.5.1198-03. 2.5. "Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее - Санитарные правила);
- по результатам проведенного измерения уровней искусственной освещенности на пассажирской платформе 1-3 пути железнодорожной станции Урусово установлены места с уровнями искусственной освещенности ниже нормируемых показателей - нарушение требований статьи 11, части 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ, пунктов 4, 5, 6 части 6 статьи 3, части 1 статьи 5, статьи 7, статьи 11 Закона N 384-ФЗ, пункта А части 27 статьи 4 Технического регламента, частей 1, 3 статьи 1, части 1 статьи 15 Закона N 17-ФЗ, частей 1, 2 статьи 80 Закона N 18-ФЗ, пункта 29 Правил, пункта 3.6.3 "СП 2.5.1198-03. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила";
- пассажирская платформа станции Урусово на момент проверки не имела урны для сбора мусора, а количество устанавливаемых урн не согласовано с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте - нарушение требований статьи 11 Закона N 52-ФЗ, пункта 3.2.7 Санитарных правил;
- на пассажирской платформе станции Урусово отсутствуют условия для перемещения и посадки в поезд лиц с ограниченными возможностями - нарушение требований статьи 11, части 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ, пунктов 4, 5, 6 части 6 статьи 3, части 1 статьи 5, статьи 7, статьи 11 Закона N 384-ФЗ, пункта А части 27 статьи 4 Технического регламента, частей 1, 3 статьи 1, части 1 статьи 15 Закона N 17-ФЗ, частей 1, 2 статьи 80 Закона N 18-ФЗ, пунктов 8.4.9, 8.4.12 Свода правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения";
- переход к пассажирской платформе станции Урусово расположен в одном уровне с железнодорожными путями, при этом переход не оборудован указателями, предупредительными надписями или автоматической сигнализацией, а покрытие перехода имело нарушения целостности в виде торчащей арматуры из бетонного настила, круглые отверстия диаметром 50 мм - 70 мм, тем самым не обеспечивались безопасные условия при переходе через железнодорожные пути и условия для движения инвалидов на креслах-колясках, так как ширина перехода составляла не более 0, 8 м при необходимой минимальной ширине 1,2 м - нарушение требований статьи 11, части 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ, пунктов 4, 5, 6 части 6 статьи 3, части 1 статьи 5, статьи 11 Закона N 384-ФЗ, пункта А части 27 статьи 4 Технического регламента, частей 1, 3 статьи 1, части 1 статьи 15 Закона N 17-ФЗ, частей 1, 2 статьи 80 Закона N 18-ФЗ, пункта 29 Правил, пункта 4.1.7 Свода правил 59.13330.2012 6 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", пункта 8.4.9 Свода правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения";
- на входе в пассажирское здание станции Урусово, с инвентарным номером 0100131_М, находящегося на балансе Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения ЮгоВосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", отсутствовали знаки о запрете курения, размещаемые у каждого входа на территории, в здания и объекты на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях, где курение табака запрещено - нарушение требований пункта 9 части 1, части 5 Федерального закона N 15-ФЗ от 23.02.2013 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", пункта 4 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.05.2014 N 214н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения".
По данным фактам Управлением в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол N 116 от 29.09.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи14.4 КоАП РФ.
На основании протокола N 116 от 29.09.2020 и собранных доказательств заместителем начальника Управления Горбуновым В.Н. принято постановление N 233 от 30.09.2020 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей (далее - постановление N 233 от 30.09.2020).
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием обращения заявителя в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом этого правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными государством требованиями стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.
Объективную сторону данного правонарушения образует продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (часть 2 статьи 4 Закона N 2300-1).
Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования установлены Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 1 Закона N 17-ФЗ установлено, что целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность в оказании таких услуг.
Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг (пункт 3 статьи 1 Закона N 17-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 15 Закона N 17-ФЗ расположенные на железнодорожных путях общего пользования сооружения содержатся с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
В силу части 1 статьи 21 Закона N 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).
В соответствии с Законом N 17-ФЗ разработаны Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утверждены Приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286 (далее - Правила N 286), а также Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденные Приказом Минтранса России от 08.02.2007 N 18 (далее - Правила N 18).
Согласно пункту 29 Правил N 286 здания, платформы и другие сооружения и устройства, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны обеспечивать безопасное выполнение операций, связанных с перевозками и обслуживанием пассажиров и других лиц.
Пунктом 5 Правил N 18, установлено, что с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.
Пунктом 6 Правил N 18 предусмотрено, что проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах. Из положений пункта 7 этих же Правил следует, что при проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами.
Статья 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав железнодорожного транспорта) содержит следующие понятия:
перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения;
инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;
владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора.
Статья 80 Устава железнодорожного транспорта предусматривает, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное их обслуживание на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ послужили установленные нарушения: пассажирская платформа станции Урусово имела неровности, трещины в покрытие асфальта, выбоины, допускающие травматизм пассажиров и скопления воды; не имела урны для сбора мусора, а количество устанавливаемых урн не согласовано с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте; по результатам проведенного измерения уровней искусственной освещенности на пассажирской платформе 1-3 пути железнодорожной станции Урусово установлены места с уровнями искусственной освещенности ниже нормируемых показателей, что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении N 116 от 29.09.2020.
Выявленные нарушения требований отраженные в оспариваемом постановлении, обоснованно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
ОАО "РЖД" является субъектом указанного административного правонарушения как владелец инфраструктуры на станции Урусово, оказывающей населению соответствующие услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом.
Именно ОАО "РЖД", являясь владельцем пассажирской платформы (как обязательного элемента инфраструктуры железнодорожного транспорта) должно обеспечить надлежащее содержание указанного сооружения с целью оказания транспортных услуг, отвечающих требованиям безопасности.
В силу статьи 80 Устава железнодорожного транспорта заявитель, как владелец инфраструктуры, обязан обеспечивать безопасность перевозок пассажиров их качественное обслуживание на железнодорожных станциях и, как следствие, оказывать услуги населению (потребителям), пользующемуся услугами железнодорожного транспорта, соответствующие требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания.
Следовательно, как на перевозчика, так и на владельца инфраструктуры возложены обязанности обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах. Месторасположение перехода, его назначение (проходы на платформы, к зданию вокзала) безусловно свидетельствуют об эксплуатации данного объекта при оказании услуг по перевозке пассажиров.
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 17-ФЗ законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и других федеральных законов.
Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
В силу абзаца третьего части 2 статьи 4 Закона N 17-ФЗ государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется путем утверждения обязательных для исполнения всеми участниками перевозочного процесса, иными физическими и юридическими лицами нормативных правовых актов и иных актов и проведения контроля за их соблюдением.
Согласно статье 1 Устава железнодорожного транспорта, устав регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность.
Статьей 129 Устава железнодорожного транспорта предусмотрено, что изданные до вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты, в том числе акты законодательства Союза ССР, по вопросам, которые согласно настоящему Федеральному закону должны регулироваться нормативными правовыми актами Российской Федерации, действуют впредь до принятия соответствующих актов.
Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) принят, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, и устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (часть 6 статьи 3 данного закона).
Согласно части 1 статьи 5 Закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии со статьей 11 Закона N 384-ФЗ предусматривает, что территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
В силу части 1 статьи 12 Закона N 384 объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
Из части 1 статьи 36 Закона N 384 следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 (далее - Закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Закона N 52-ФЗ).
В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ).
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения установленных правил оказания услуг, в материалы дела не представлено.
Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, судом первой и апелляционной инстанции не установлено.
Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Назначенное административное наказание соответствует размеру санкции частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и соответствует принципу соразмерности назначения наказания.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, с учетом совокупности установленных эпизодов привлечения общества к ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
По мнению судебной коллегии постановление о привлечении к административной ответственности принято с соблюдением процессуальных прав и гарантий привлекаемого к ответственности лица.
Принимая во внимание буквальное понимания положений статей 6.4, 9.13 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства.
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.01.2021 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.01.2021 по делу N А36-9202/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице ЮгоВосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.В. Ушакова
Судьи
Н.Д. Миронцева
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
