Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кольцовой Людмилы Павловны на нарушение ее конституционных прав положениями части второй статьи 1, части второй статьи 4 Федерального закона "О поря...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кольцовой Людмилы Павловны на
нарушение ее конституционных прав положениями части второй статьи 1, части второй статьи 4
Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и абзацем
первым пункта "б" части первой статьи 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях

в Российской Федерации"



город Москва 17 октября 2001 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя

Т.Г.Морщаковой, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой,
Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданки Л.П.Кольцовой
требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации",


установил:

1. Гражданка Л.П.Кольцова неоднократно обращалась в Конституционный Суд Российской

Федерации с жалобами на нарушение своих конституционных прав частью второй статьи 1
Федерального закона от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных
пенсий", устанавливающей понятие индивидуального коэффициента пенсионера, и частью второй
статьи 4 того же Федерального закона, предусматривающей при исчислении пенсии с применением

индивидуального коэффициента пенсионера ограничение отношения среднемесячного заработка
пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране размером 0,7, а также абзаца первого
пункта "б" части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О

государственных пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона "О порядке
исчисления и увеличения государственных пенсий"), не предусматривающего льготного исчисления
трудового стажа и включения в него времени учебы.


По мнению заявительницы, часть вторая статьи 4 Федерального закона "О порядке исчисления
и увеличения государственных пенсий" нарушает ее конституционные права, закрепленные статьями
1 (часть 1), 7 (части 1 и 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 20, 21 (часть 1), 37 (часть 3) и 39
(части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие в ней положения о том, что

минимальный размер пенсии не может быть ниже прожиточного минимума, не соответствует нормам
международного права, а также поскольку она - в совокупности с частью второй статьи 1 того же
Федерального закона - допускает противоречивое понимание термина "индивидуальный
коэффициент пенсионера".


Заявительница считает также, что абзац первый пункта "б" части первой статьи 7 Закона
Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", как позволяющий

пересмотреть ранее принятый для исчисления пенсии трудовой стаж, умаляет ее право на пенсию и
тем самым противоречит статье 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Кроме того, Л.П.Кольцова утверждает, что невключение статей 1 и 4 Федерального закона "О

порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" в Закон Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации" противоречит части первой его статьи 1.
2



Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в пределах своих полномочий на
основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" уведомлял Л.П.Кольцову о том, что в соответствии с требованиями
названного Закона ее жалоба не может быть принята к рассмотрению. Однако в очередной жалобе,

поступившей 17 сентября 2001 года, заявительница настаивает на принятии Конституционным Судом
Российской Федерации решения по поставленным ею вопросам.

2. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства,

закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом (статья 39, часть 1). Право на государственную пенсию является одним из

видов права на социальное обеспечение. Это право реализуется в пенсионных правоотношениях с
учетом правовых оснований назначения государственных пенсий. Закрепляя их в законе, как того
требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель вправе
устанавливать и конкретные механизмы (порядок) исчисления государственных пенсий, их

минимальные и максимальные размеры, исходя в том числе из имеющихся у государства на данном
этапе его развития финансовых средств.

Один из таких механизмов предусмотрен Федеральным законом "О порядке исчисления и

увеличения государственных пенсий", принятие которого было обусловлено прежде всего
необходимостью повышения уровня государственного пенсионного обеспечения (размера трудовых
пенсий) неработающих пенсионеров в ходе поэтапно реализуемой пенсионной реформы.
Конституционный принцип равенства не препятствует законодателю при осуществлении правового

регулирования пенсионных отношений вводить особые правила, касающиеся исчисления
государственных пенсий, в том числе подсчета трудового стажа.


Согласно части четвертой статьи 1 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий" при определении индивидуального коэффициента пенсионера предельная
величина отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в
стране не должна превышать значения 1,2. На момент вступления данного Федерального закона в

силу эта величина была временно ограничена размером 0,7 (часть вторая статьи 4). Впоследствии
Указами Президента Российской Федерации от 15 апреля 2000 года № 680, от 10 июля 2000 года №
1272 и от 17 апреля 2001 года № 437 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к
среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального

коэффициента пенсионера" она была увеличена вначале до 0,8, затем - до 0,95, а с 1 мая 2001 года
эта величина составляет 1,2.


Проверка норм, содержащихся в части второй статьи 4 Федерального закона "О порядке
исчисления и увеличения государственных пенсий" и абзаце первом пункта "б" части первой статьи 7
Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", с точки зрения
их соответствия Конституции Российской Федерации в данном случае фактически означала бы

оценку целесообразности и экономической обоснованности решения законодателя, принятого в
сфере государственного пенсионного обеспечения, что, по смыслу части второй статьи 3
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не
относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации.


В Федеральном законе "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"
установлен, по существу, альтернативный вариант реализации гражданами конституционного права

на государственную пенсию, не исключающий прежнего правового регулирования, причем право
выбора - исчислять пенсию по нормам указанного Федерального закона или Закона Российской
Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" - оставлено за самими
пенсионерами. Как следует из материалов жалобы, для Л.П.Кольцовой предпочтительным оказалось

получение пенсии по старости по нормам Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий".

Таким образом, законодатель, предоставляя гражданам возможность выбора того способа

исчисления пенсии, который в большей мере отвечает их интересам, не ввел каких-либо ограничений
конституционного права на социальное обеспечение в сравнении с ранее действовавшим
регулированием, и, следовательно, нормы названного Федерального закона не могут

рассматриваться как нарушающие положения статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской
Федерации и закрепленное в ее статье 39 (части 1 и 2) конституционное право на социальное
обеспечение. Все иные положения Конституции Российской Федерации, на которые ссылается
заявительница, к поставленной проблеме не имеют отношения.
3


Следовательно, жалоба Л.П.Кольцовой, по смыслу статей 96 и 97 Федерального

конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не является допустимой.

3. Что касается вопроса об имеющемся, по мнению заявительницы, противоречии между
статьями 1 и 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и

частью первой статьи 1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской
Федерации", то его разрешение не входит в полномочия Конституционного Суда Российской
Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3

Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", поскольку
Конституционный Суд Российской Федерации не проверяет соответствие норм одного федерального
закона другому.


Следовательно, и в этой части жалоба Л.П.Кольцовой не может быть принята к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном

Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кольцовой Людмилы Павловны,
поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, а также
поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации

неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе
окончательно и обжалованию не подлежит.



Заместитель Председателя
Конституционного Суда

Российской Федерации
Т.Г.Морщакова

Судья-секретарь

Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.Данилов




№ 197-О