Решение от 02 апреля 2014 года №19-3/2014

    Дело № 19-3/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    пос.Ола                                    02 апреля 2014 года
 
    Судья Ольского районного суда Магаданской области Корнеев П.М.,
 
    при секретаре Анохиной В.С.,
 
    с участием заявителя Борисова С.И.,
 
    представителя Охотского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - старшего государственного инспектора организации рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства Хазана С.К., действующего на основании доверенности № от 31.03.2014г.,
 
    рассмотрев в помещении Ольского районного суда жалобу Борисова С. И. на постановление начальника Магаданского отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО4 от 27 февраля 2014 года № 23/20/14,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением о назначении административного наказания №23/20/14 от 27.02.2014г., вынесенным начальником Магаданского отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО4, Борисов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в отношении него применено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, за нарушение п.«б» ст.91.2 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом №671 Федерального агентства по рыболовству от 06 июля 2011 года, а именно непредставление в территориальное управление Росрыболовства сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Борисов С.И. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о незаконности постановления и его отмене. В обоснование указывает, что является представителем коренных народов крайнего Севера. 30.09.2012г. Охотским территориальным управлением Росрыболовства ему было выдано Решение №49-013680 о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. На основании указанного решения он должен был в период осуществления лова вносить сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в таблице на обратной стороне Решения, где указано: дата вылова, размер улова по каждому из объектов лова. При этом в указанной таблице отсутствует графа о том, что добыча (вылов) не осуществлялись, и о необходимости в случае не осуществления добычи и вылова сообщать о данном факте в контролирующий орган и заполнять таблицу. Поскольку он не выезжал в места лова, по причине того, что там находились льды, а также по ряду других обстоятельств, то в таблицу он никакие сведения не вносил. Однако в постановлении №23/20/14 от 27.02.2014г. указано, что он обязан был не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца предоставлять по телефону информацию и в том случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов не осуществлялась. С данным указанием не согласен. Считает, что в данном случае в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, так как он правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил не нарушал, а для квалификации действий виновного лица по данной статье, нарушение указанных правил является обязательным. На основании изложенного, просит признать постановление №23/20/14 от 27.02.2014г. незаконным и отменить.
 
    При судебном рассмотрении жалобы, Борисов С.И. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. В дополнение к обоснованию жалобы указал, что добычу и вылов водных биологических ресурсов по выданному ему Решению №49-013680, он не осуществлял, следовательно не мог нарушить требование п.«б» ст.91.2 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», поскольку нарушением указанного пункта является непредставление в случае осуществления добычи (вылова) в территориальные органы Росрыболовства сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца. Таким образов полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, поэтому просит постановление административного органа от 27.02.2014г. отменить, и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Представитель административного органа - старший государственный инспектор организации рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства Хазан С.К. в суде пояснил, что в соответствии со ст.25 Закона о рыболовстве, Борисов С.И. был признан пользователем водными биологическими ресурсами (далее по тексту ВБР), и в соответствии со ст.33.2 названного закона, у него возникало право на их вылов (добычу) в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.10.2008г. №765, в сентябре 2012 года Борисову С.И. Охотским территориальным управлением было выдано Решение о предоставлении ВБР, отнесенных к объектам рыболовства для его осуществления на 2013 год, которое фактически было им получено 26.02.2013г. под роспись.
 
    По своему правовому статусу Решение, является документом, который в том числе удостоверяет право на добычу (вылов) ВБР. В соответствии с требованиями ст.33.2 ч.2 названного выше закона, в решении о предоставлении ВБР в пользование содержатся сведения о лице, у которого возникает право на их добычу (вылов), о виде рыболовства, сроке и об условиях использования ВБР, а также другие сведения.
 
    В эти условия, наряду с видами ВБР, предоставленными в пользование, их количеством, местами добычи, орудиями лова, входит обязанность по представлению в территориальные органы Росрыболовства сведений о добыче (вылове) ВБР (за исключением тихоокеанских лососей) по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца (п.п. «б» п.91.2 Правил рыболовства, главы VIII, которой устанавливаются Правила добычи (вылова) ВБР в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера).
 
    В соответствии с ч.4 ст.43.1 Закона о рыболовстве, Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную, связанную с использованием ВБР деятельность.
 
    По своему содержанию, информация, подлежащая передаче, должна содержать сведения о добыче водных биологических ресурсов, и по району добычи (вылова) ВБР.
 
    Отсутствие уловов или не осуществление изъятия водных биоресурсов из среды их обитания, по его мнению, не освобождает Борисова С.И. от предоставления информации, так как с момента получения Решения о предоставлении ВБР, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, он являлся субъектом рыболовства и был обязан соблюдать порядок указанного вида рыболовства, установленный федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, в течение всего срока действия решения п.3 ст.25 ФЗ-166 от 20.12.2004г.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность. Поэтому считает, что невыполнение Борисовым вышеуказанных правил было верно квалифицировано по ст.8.37 ч.2 КоАП РФ.
 
    Также указал, что фактов выезда Борисова С.И. в места добычи (вылова) водных биологических ресурсов установлено не было. Просил постановление от 27 февраля 2014 года №23/20/14 о назначении административного наказания оставить в силе.
 
    Заслушав объяснения участвующих лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
 
    Частью 2 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.ст. 1.5, 26.1 п.1 и 26.2 КоАП РФ:
 
    - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;
 
    - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;
 
    - все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;
 
    - по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения;
 
    - доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;
 
    - эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Подпунктами 2, 4 и 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
 
    - дата и место рассмотрения дела;
 
    - обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
 
    - мотивированное решение по делу.
 
    18.02.2014г. старшим государственным инспектором отдела организации рыбоохраны Охотского ТУ Росрыболовства Хазан С.К. в отношении Борисова С.И. составлен протокол об административном правонарушении №23, в котором указано, что за выявленное нарушение:
 
    - не предоставление в территориальное управление Росрыболовства сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца, обязательное предоставление которых предусмотрено п.«б» ст.91.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (приказ Федерального агентства по рыболовству №671 от 06.07.2011г.),
 
    предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
 
    В протоколе об административном нарушении имеется запись Борисова С.И. о его несогласии с протоколом.
 
    На основании протокола об административном правонарушении №23 от 18.02.2014г. начальником Магаданского отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО4 вынесено постановление №23/20/14 от 27.02.2014г. о признании Борисова С.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа 2000 рублей, содержание которого изложено выше.
 
    Согласно п.3 ст.25 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166-ФЗ от 20.12.2004г., «Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства».
 
    В соответствии с п.4 ст.43.1 названного закона «Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство…».
 
    Согласно п.«б» ст.91.2 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом №671 Федерального агентства по рыболовству от 06.07.2011г., при осуществлении рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ пользователи «в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца».
 
    Исходя из имеющихся доказательств и отмеченных требований законов и правил в области рыболовства, судья приходит к выводам о том, что:
 
    - В протоколе об административном правонарушении №23 от 18.02.2014г., и постановлении №23/20/14 от 27.02.2014г. не содержится никаких фактических данных, на основании которых должностные лица административного органа пришли к выводам о наличии в действиях Борисова С.И. фактов нарушений законодательства «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», указанных в названных документах. Таких данных не было представлено и представителем административного органа при судебном рассмотрении жалобы, несмотря на то, что в силу ст.1.5 КоАП РФ обязанность доказывания административных правонарушений и виновности в их совершении возлагается на административный орган. Указанные в этих документах факты нарушений законодательства о рыболовстве и правил рыболовства опровергаются доводами, приведенными Борисовым С.И. в судебном заседании, которые не опровергаются содержащимися в деле материалами;
 
    - Отсутствие в постановлении №23/20/14 от 27.02.2014г. фактических сведений, на основании которых должностное лицо административного органа пришло к выводам о наличии у Борисова С.И. обязанности предоставлять в территориальный орган Росрыболовства информацию и в том случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов не осуществлялась, и указать об этом в выданном ему решении №49-013680, а следовательно о наличии в действиях Борисова С.И. фактов нарушений законодательства о рыболовстве, не указание в постановлении, какие именно нормы законодательства «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нарушены Борисовым С.И., и какие именно нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, свидетельствуют о несоблюдении требований п.п.2, 4 и 6 ст.29.10 КоАП РФ;
 
    - Административным органом не представлено данных и не приведено ссылок на законодательство в области Рыболовства, в соответствии с которыми Борисов С.И. обязан, в том числе и в случае если добыча (вылов) водных биоресурсов им не осуществлялась, предоставлять в территориальный орган Росрыболовства информацию об этом, а также указывать данные сведения в выданном ему решении, а доводы Борисова С.И. о том, что он после выдачи ем Решения №49-013680 в места лова для добычи (вылова) водных биоресурсов не выезжал, административным органом не опровергнуты. В Правилах рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом №671 Федерального агентства по рыболовству от 06.07.2011г. нет положения обязывающего предоставлять информацию в территориальный орган Росрыболовства и в том случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов не осуществлялась, и указать об этом в выданном решении, таким образом п.«б» ст.91.2 указанных Правил, не применим в конкретном случае, что свидетельствует об отсутствии какого-либо их нарушения со стороны Борисова С.И.
 
    Таким образом, поскольку указанное в обжалуемом постановлении нарушение законодательства в области Рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов, а также «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом №671 Федерального агентства по рыболовству от 06.07.2011г. не нашло своего подтверждения и инкриминируемое Борисову С.И. нарушение опровергнуто имеющимися в деле доказательствами, то в данном случае в действиях Борисова С.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в связи с чем на основании ст.ст.24.5 ч.1 п.2 и 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава указанного административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Борисова С. И., привлеченного к административной ответственности удовлетворить.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении №23/20/14 от 27 февраля 2014 года о признании Борисова Сергея Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Жалобы на данное решение могут быть поданы в Магаданский областной суд через Ольский районный суд или непосредственно в областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    судья П.М. Корнеев