Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 18АП-9811/2020, А76-40593/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А76-40593/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Скобелкина А.П.,
судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Успех" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.07.2020 по делу N А76-40593/2019.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "Успех" - Бердюгина Е.К. (доверенность от 09.06.2020, диплом);
Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" - Шунина Д.В. (доверенность от 03.07.2020, диплом).
Общество с ограниченной ответственностью "Успех" (далее - заявитель, ООО "Успех") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - ответчик, жилищная инспекция) о признании недействительным предписания N 19-4233-2 от 30.08.2019, в части обязания произвести собственникам помещений в многоквартирном дома по адресу: г.Челябинск, ул. Завалишина, д. 4, перерасчет платы за содержание жилого помещения из тарифа 12,33 руб. (кв/м с 01.09.2018 по май 2019 включительно на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 17.12.2012).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом ООО "Успех" (далее также - апеллянт, податель жалобы) обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на то, что при наличии в договоре управления условий о применении порядка определения размера платы (цены договора) за содержание и ремонт жилого помещения путем применения размера платы согласно нормативному акту органа местного самоуправления, принятие общим собранием собственников помещений дома ежегодных решений об изменении такой платы не требуется. Поэтому в период с 01.09.2018 до 21.05.2019 управляющая организация ООО "Успех" правомерно начисляла плату собственникам в многоквартирном доме за содержание и ремонт помещений в размере тарифа, установленного решением Челябинской городской Думы от 26.06.2018 N 41/15, применение которого утверждено решением собственников помещений.
Кроме того, жилищной инспекции не учтено, что собственниками помещений в многоквартирном доме согласно протоколу N 1 от 22.05.2019 выражено волеизъявление на утверждение договора управления с условием о применении тарифов на основании нормативных актов государственной и/или местной власти на территории города Челябинска, действия которых распространяются на отношения за период с 01.09.2018 по май 2019.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ГУ "ГЖИ Челябинской области" от 12.08.2019 N 19-4233 в отношении ООО "Успех" проведена документарная проверка с целью рассмотрения обращения собственника помещения МКД по адресу: г. Челябинск, ул. Завалишина д.4.
При проверке выявлено нарушение ООО "Успех": договор управления не содержит существенных условий, ст. 162 п.3, ч.7 ст.156, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По результатам проверки должностным лицом ГУ "ГЖИ Челябинской области" составлен акт проверки от 30.08.2019 N 19-4233-1 (т.1 л.д. 15-18).
На основании указанного акта проверки ООО "Успех" выдано предписание от 30.08.2019 N 19-4233-2 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (т.1 л.д. 10-11), которым обществу предписано:
1) Разработать проект договора управления в соответствии с действующим законодательством;
2) Инициировать общее собрание с целью утверждения условий договора управления;
3) Произвести собственника помещений в данном многоквартирном доме перерасчет платы за содержание жилого помещения из тарифа 12,33 руб./кв.м. с 01.09.2018 по май 2019 г. (включительно) на основании решения общего собрания собственников в многоквартирном доме (протокол от 17.12.2012).
Не согласившись с указанным предписанием в части, ООО "Успех" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Как следует из материалов дела, между ООО "Успех" и собственниками помещений в МКД по адресу: г. Челябинск, ул. Завалишина д.4. заключен договор управления многоквартирным домом N 124 (т. 1, л.д. 34-39).
Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3).
В соответствии с частью 7 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае нарушения требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами должностные лица уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти выдают руководителю органа государственного жилищного надзора обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
На территории Челябинской области Главное управление "Государственная жилищная инспекции Челябинской области" обладает полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений. Таким образом, оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом в пределах своей компетенции.
Согласно статьям 39 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в таком доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре управления многоквартирном домом должны быть указаны, помимо прочего, порядок определения цен договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) также установлено, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Данный способ является приоритетным.
Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены, в числе прочего: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме
В соответствии с пунктом 17 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, по общему правилу, определяется на общем собрании собственниками помещений.
Из материалов дела следует, что приложением к протоколу N 6-2012 от 17.12.2012 (т. 1 л.д. 51-52), установлен тариф по содержанию и ремонту жилого фонда с 01.09.2012 в размере 12.33 руб. за 1 кв.м.
Между тем, жилищной инспекцией установлено, что управляющей организацией в одностороннем порядке изменен размер платы с 12,33 руб. до 21,93 руб.
В своей жалобе апеллянт указывает на то, что при наличии в договоре управления условий о применении порядка определения размера платы (цены договора) за содержание и ремонт жилого помещения путем применения размера платы согласно нормативному акта органа местного самоуправления, принятие общим собранием собственников помещений дома ежегодных решений об изменении такой платы не требуется.
Рассмотрев заявленный довод, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Приложением к протоколу N 6-2012 от 17.12.2012 установлен тариф по содержанию и ремонту жилого фонда с 01.09.2012 в размере 12,33 руб. за 1 кв. м.
Согласно п. 1 примечания к приложению к протоколу N 6-2012 от 17.12.2012 размер и периодичность платы за работы и услуги по непосредственному содержанию и текущему ремонту, устанавливается в соответствии с нормативными актами местного самоуправления города Челябинска (решения Челябинской Городской Думы), а также постановления ГК ЕТО Челябинской области.
Таким образом, заявитель полагает, что ООО "Успех" наделено правом выбора тарифа в силу протокола от 17.12.2012.
Тем не менее, учитывая императивное требование части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что содержание и ремонт жилого фонда производится по установленному тарифу с 01.09.2012 в размере 12.33 руб. за 1 кв.м., увеличение платы может быть осуществлено только путем принятия соответствующего решения на общем собрании собственников многоквартирного дома.
Как следует из материалов дела, решения об изменении платы за содержание и ремонт помещений в указанный период собственниками не принималось, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действия заявителя по установлению размера ежемесячной платы за содержание и ремонт в размере 21,93 руб. с 01.09.2018 по 31.05.2019 не соответствуют закону, носят односторонний характер.
Довод подателя о том, что собственниками помещений в многоквартирном доме согласно протоколу N 1 от 22.05.2019 выражено волеизъявление на утверждение договора управления с условием о применении тарифов на основании нормативных актов государственной и/или местной власти на территории города Челябинска, действия которых распространяются на отношения за период с 01.09.2018 по май 2019, рассмотрен апелляционной коллегией и признан необоснованным.
Как уже было отмечено ранее, в соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
ООО "Успех" по итогам проведения общего собрания в протоколе N 1 от 22.05.2019 устанавливает плату за содержание и ремонт жилого помещения за период с 01.09.2018 по май 2019. Таким образом, заявитель распространяет действие решение общего собрания на предыдущий период. Однако, установление платы за предыдущий период жилищным законодательством не предусмотрен.
При таких обстоятельствах оспариваемое предписание жилищной инспекции, содержащее требование об устранении выявленного нарушения, следует признать выданным заявителю при наличии законных оснований.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции отказано обоснованно. Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора с учетом представленных сторонами доказательств.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.07.2020 по делу N А76-40593/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Успех" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.П. Скобелкин
Судьи Е.В. Бояршинова
П.Н. Киреев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
