Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 18АП-9793/2020, А34-1233/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А34-1233/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,
судей Ивановой Н.А., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 27.07.2020 по делу N А34-1233/2020.
В судебном заседании приняли участие:
государственной жилищной инспекции Курганской области - Кузнецов Д.А. (доверенность от 18.12.2019 N 7),
Кискин Александр Георгиевич (лично, паспорт).
Публичное акционерное общество "Курганская генерирующая компания" (далее - заявитель, ПАО "КГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания от 13.01.2020 N 05435 государственной жилищной инспекцией Курганской области (далее - заинтересованное лицо, жилищная инспекция).
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кискин Александр Георгиевич (далее - третье лицо, Кискин А.Г., потребитель).
Решением суда первой инстанции заявление удовлетворено, предписание жилищной инспекции от 13.01.2020 N 05435 признано недействительным. Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав общества, а также взыскал с инспекции в пользу общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, жилищная инспекция обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то обстоятельство, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в части уменьшении размера платы при превышении допустимого перерыва подачи коммунального ресурса применяются независимо от оборудования многоквартирного дома общедомовым и (или) индивидуальным приборами учета.
В представленном отзыве Кискин А.Г. поддержал доводы жилищной инспекции, просил решение суда первой инстанции отменить.
ПАО "КГК" в представленном отзыве ссылалось на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 05.08.2019 потребителем в ПАО "КГК" направлено заявление о перерасчете платы за горячее водоснабжение в связи с превышением продолжительности перерыва предоставления данной услуги, в перерасчете потребителю отказано.
09.12.2019 Кискин А.Г., житель дома N 4, квартира 33, по ул. Югова в г. Кургане, обратился в жилищную инспекцию по вопросу перерасчета размера платы за услугу - горячее водоснабжение по причине превышения допустимой продолжительности перерыва в предоставлении коммунальной услуги (л.д. 99).
16.12.2019 жилищной инспекцией издан приказ N 05435 и проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО "Курганская генерирующая компания" по соблюдению обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги (л.д. 50).
13.01.2020 по результатам контрольных мероприятий составлен акт проверки N 05435 (л.д. 51-52), из которого следует, что согласно актам включения (N 65С от 11.09.2019) и отключения (N 78С от 08.07.2019) горячее водоснабжение дома N 4 по ул. Югова в г. Кургане временно приостановлено для проведения гидравлических испытаний на срок с 10.06.2019 по 04.07.2019 (24 суток), что превышает срок, установленный СанПин 2.1.4.2496-09.
13.01.2020 по итогам проверки жилищной инспекцией заявителю выдано предписание N 05435, где предписано в срок до 13.02.2020 устранить указанное нарушение, а именно: пункт 98, раздела XI Правил N 354 - произвести перерасчет (снизить размер платы) по горячей воде потребителю по адресу г. Курган, ул. Югова, д. 4, кв. 33, за период с 25.06.2019 по 04.07.2019 в связи с превышением продолжительности перерыва предоставления данной услуги в соответствии с пунктом 98 Правил N 354 и пунктом 4 Приложения N 1 к Правилам N 354. Предоставить в инспекцию документы, подтверждающие факт устранения нарушения (л.д. 32-33).
Считая указанное предписание незаконным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что перерасчет платы потребителю с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ производится при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса.
Заслушав объяснения представителя жилищной инспекции и третьего лица, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют действующему законодательству.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Таким образом, оспоренное предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.
Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе, за горячее водоснабжение и холодное водоснабжение.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 3, части 1 статьи 157 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил N 354 горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных данными правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
В соответствии с пунктом 98 Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги (пункт 99 Правил N 354).
В силу пункта 4 Приложения N 1 к Правилам N 354 собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах определены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии тупиковой магистрали 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
В соответствии с пунктом 3.1.11 Санитарных правил в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Согласно пункту 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Из приведенных норм следует, что продолжительность устранения аварийных неисправностей и текущего ремонта систем горячего водоснабжения определена нормативно; соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Факт нарушения обществом порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения потребителей, проживающих в спорных многоквартирных домах, судом первой инстанции установлен, подтвержден материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.
Как следует из материалов дела, согласно графику отключения тепловых магистральных сетей для проведения гидравлических испытаний на 2019 год участок магистральной сети, на которой расположена тепловая камера N 32, от которой на дом N 4 по ул. Югова поступает коммунальный ресурс, подлежал отключению с 10 июня по 24 июня 2019 года.
Как следует из акта отключения теплопотребляющих установок N 65-С от 11.06.2019, общество во исполнение графика 10.06.2019 перекрыло подачу тепловой энергии на тепловую камеру N 32, от которой дом N 4 по ул. Югова г. Кургана получает коммунальный ресурс, путем закрытия запорной арматуры на вводе в тепловую камеру (л.д. 10).
Включение теплопотребляющих установок обществом произведено 05.07.2019, что подтверждается актом N 78С от 08.07.2019 (л.д. 11).
Таким образом, в период с 10.06.2019 по 04.07.2019 обществом не оказывалась коммунальная услуга по горячему водоснабжению.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что перерасчет платы потребителю с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ производится при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса.
Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Приведенный выше пункт 98 Правил N 354 содержит правило о необходимости уменьшения размера платы за коммунальную услугу в случае превышения установленной продолжительности перерыва предоставления услуги.
Условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу приведены в Приложении N 1 Правил N 354.
При этом пункт 98 Правил N 354 не разграничивает порядок уменьшения платы за коммунальную услугу в случае превышения установленной продолжительности перерыва ее предоставления в зависимости от оборудования многоквартирного дома общими и (или) индивидуальными приборами учета, на основании чего доводы ПАО "КГК" о невозможности применения Приложения N 1 для расчета платы за коммунальную услугу в отсутствие указаний на наличие прибора учета подлежат отклонению.
За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил N 354.
Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии тупиковой магистрали 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
В свою очередь, пункты 99-100 Правил N 354 устанавливают правило о необходимости определения объема непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю при отсутствии любого (коллективного или индивидуального) приборов учета исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунального ресурса для жилых помещений.
Следовательно, для жилых помещений многоквартирного дома как в случае наличия приборов учета, так и в случае их отсутствия размер платы за коммунальную услугу, подача которой осуществлена с превышением допустимой продолжительности, подлежит определению с учетом объема непредоставленной коммунальной услуги в расчетном периоде.
Таким образом, при предоставлении в расчетном периоде горячего водоснабжения с перерывом, превышающем установленную продолжительность, размер платы подлежит уменьшению в обязательном порядке и вне зависимости от того, каким способом определяется размер платы за горячее водоснабжение, исходя из норматива или показаний прибора учета.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан производить в установленном названными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Ссылка апеллянта на отсутствие начислений платы за коммунальную услугу в период с 10.06.2019 по 04.07.2019, подлежит отклонению, так как расчетным периодом для оплаты горячего водоснабжения считается календарный месяц, следовательно, должен быть произведен перерасчет за период с 25.06.2019 по 04.07.2019 в связи с превышением продолжительности перерыва предоставления данной услуги, то есть за расчетные периоды - июнь и июль 2019 г.
Как следует из материалов дела, при нарушении продолжительности перерыва подачи коммунального ресурса, ПАО "КГК" перерасчет потребителю в соответствии с Приложением N 1 Правил N 354 не произвело, что свидетельствует о нарушении обществом прав потребителя и Правил N 354, следовательно, об обоснованности и законности оспариваемого предписания жилищной инспекции от 13.01.2020 N 05435.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления общества.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявления надлежит отказать.
Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ПАО "КГК".
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 27.07.2020 по делу N А34-1233/2020 отменить.
В удовлетворении требования публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекцией Курганской области от 13.01.2020 N 05435 отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.В. Бояршинова
Судьи Н.А. Иванова
А.П. Скобелкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
