Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 18АП-9522/2020, А47-1511/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А47-1511/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Карпусенко С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ихсановой Э.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Оренбурга на определение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.07.2020 по делу N А47-1511/2020.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Аттракцион Сервис" - Малышев Дмитрий Александрович (доверенность от 01.07.2020).
Администрация города Оренбурга (далее - администрация, истец, податель жалобы) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Аттракцион-Сервис" (далее - общество "Аттракцион-Сервис", ответчик) о расторжении концессионного соглашения от 23.07.2015 N 1 между муниципальным образованием "город Оренбург" в лице администрации и обществом "Аттракцион-Сервис", расторжении дополнительного соглашения от 23.11.2017 N 1 к концессионному соглашению от 23.07.2015 N 1, о расторжении дополнительного соглашения от 22.08.2018 N 2 к концессионному соглашению от 23.07.2015 N 1, о расторжении договора аренды земельного участка от 22.11.2016 N 12515, дополнительного соглашения от 26.04.2017 N 6870 на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности МО "город Оренбург", общей площадью 169 968 кв.м., кадастровый номер 56:44:0114002:139 по адресу: г. Оренбург, пр. Дзержинского/ ул. Брестская/ ул. Театральная, обязании общества "Аттракцион-Сервис" передать администрации по акту приема-передачи объект соглашения - парк им. 50 лет СССР, назначение: сооружение, общая площадь 169 968 кв. м, инв. N П-60-61/В, лит. В, адрес объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, парк им. 50 лет СССР, расположенный по адресу:
г. Оренбург, пр. Дзержинского/ул. Брестская/ул. Театральная, обязании общества "Аттракцион-Сервис" передать по акту приема-передачи летнее кафе "Север" материал изготовления - металл, площадь 85 кв.м, 1-этажное, год создания - 2016, инвентарный номер 00-000013, и имущества, поименованного в иске (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 09.07.2020 исковое заявление администрации оставлено без рассмотрения.
В апелляционной жалобе администрация просит определение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение по существу в Арбитражный суд Оренбургской области.
Податель жалобы указывает, что из поведения ответчика не усматривается намерение добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, поэтому оставление иска без рассмотрения привело к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора и ущемлению прав одной из его сторон. Длительное рассмотрение дела, безосновательное оставление иска без рассмотрения лишает возможности администрацию принять меры к приведению парка в состояние, соответствующее техническим, санитарным и противопожарным нормам и правилам.
С позиции истца, оставление иска без рассмотрения носит формальный характер, так как не способно достигнуть целей, которые имеет досудебное урегулирование спора, не соответствует задачам судопроизводства, приводит к затягиванию судебного процесса, нарушению принципов эффективного доступа к судебной защите и разумности сроков судебного разбирательства.
Истец отмечает, что письмо от 18.07.2019 N 01-28/4173 направленное Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга в адрес общества "Аттракцион-Сервис", является претензией, поскольку в письме имеется указание на обязательства нарушения концессионером обязательств по реконструкции и созданию новых объектов по соглашению, а также об истечении срока выполнения обязательства. Письмо содержит предупреждение о том, что соглашение может быть расторгнуто досрочно в случае существенных нарушений одной из сторон условий соглашения. У ответчика имелось достаточно времени для устранения недостатков.
Направив 07.11.2019 в Комитет управлению имуществом города Оренбурга предложение о внесении изменений в соглашение, общество "Аттракцион-Сервис" предложило увеличить сроки исполнения обязательств, что не свидетельствует о принятии мер к исполнению обязательств. Кроме того, действующим законодательством и условиями концессионного соглашения не предусмотрено изменение сроков исполнения обязательств по соглашению.
В судебном заседании представитель ответчика просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
По ходатайству представителя ответчика к материалам дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены дополнительные доказательства: копия дополнительного соглашения от 23.11.2017 N 1 к концессионному соглашению от 23.07.2015 N 1, претензия (предупреждение) администрации в адрес общества "Аттракцион-Сервис" от 20.07.2020, акт от 22.06.2020 N 2 о результатах контроля рабочей группы соблюдения выполнения концессионером условий концессионного соглашения от 23.07.2015 N 1, заключенного между администрацией и обществом "Аттракцион-Сервис".
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание истец своего представителя не направил, в связи с чем заседание проведено в его отсутствие в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, между муниципальным образованием "город Оренбург" в лице администрации и обществом "Аттракцион-Сервис" заключено концессионное соглашение от 23.07.2015 N 1 (далее также - соглашение), согласно которому концессионер обязуется в период действия настоящего соглашения за свой счет провести реконструкцию и создать новые объекты недвижимого и движимого имущества - объекта организации отдыха граждан, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, с сохранением его функционального назначения, природного ландшафта земельного участка, указанного в разделе 4 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту (пункт 1.1.).
В целях исполнения концессионного соглашения между Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга и обществом "Аттракцион-Сервис" заключен договор аренды земельного участка от 22.11.2016 N 12515, дополнительное соглашение от 26.04.2017 N 6870 на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности МО "город Оренбург", общей площадью 169 968 кв.м., кадастровый номер: 56:44:0114002:139 по адресу: г.Оренбург, пр.Дзержинского/ул. Брестская/ул. Театральная. Срок действия данного договора установлен до 23.07.2040.
Согласно пункту 1.2. соглашения концессионер обязуется осуществлять с использованием объекта соглашения следующие виды деятельности:
1) деятельность ярмарок и парков с аттракционами; 2) деятельность по организации культурных мероприятий, отдыха и развлечений;
3) благоустройство территории земельного участка; 4) обустройство дендропарка, расположенного на территории земельного участка. Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 2.1. объектом соглашения является парк им. 50 лет СССР, назначение: сооружение, общая площадь 169 968 кв. м, инв. N П-60-61/В. лит. В, адрес объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, парк им. 50 лет СССР, расположенный по адресу: г. Оренбург, пр. Дзержинского/ ул. Брестская/ул. Театральная, на базе которого необходимо осуществить реконструкцию существующих и создать новые объекты движимого и недвижимого имущества (далее - объект соглашения).
В соответствии со статьей 2.2. соглашения объект соглашения, на базе которого необходимо осуществить реконструкцию существующих и создать новые объекты движимого и недвижимого имущества, принадлежит концеденту на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.05.2010 серия N 56-АБ049777.
Согласно пунктам 15.1., 15.2. соглашения все споры и разногласия, которые могут возникнуть между сторонами по настоящему соглашению или в связи с ним, разрешаются путем переговоров. В случае недостижения согласия в результате проведенных переговоров сторона, заявляющая о существовании спора или разногласий по настоящему соглашению, направляет другой стороне письменную претензию, ответ на которую должен быть представлен заявителю в течение 30 календарных дней с даты ее получения. В случае если ответ не представлен в указанный срок, претензия считается принятой.
В соответствии с пунктом 3.1. соглашения концессионер обязан осуществить реконструкцию существующих (за исключением монумента "Воинам интернационалистам в парке 50 лет СССР литер В1 и площадки под размещение монумента литер В4) и создать новые объекты движимого и недвижимого имущества, на базе объекта соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого приведены в пункте 2.1. соглашения, в срок, указанный в пункте 8.2. соглашения.
В пункте 8.2. соглашения установлены следующие сроки: капительный ремонт, реконструкция объектов недвижимого имущества и благоустройство земельного участка в соответствии с приложением N 4 в течение 2 лет с момента подписания настоящего соглашения; создание новых объектов недвижимого и движимого имущества, благоустройство территории земельного участка в соответствии с приложением N 5 в течение 4 лет с момента подписания соглашения; благоустройство земельного участка в соответствии с приложением N 6 в течение 4 лет 10 месяцев.
В пункте 8.2.1. соглашения установлено, что срок проведения ремонтно-реставрационных работ в отношении объектов монумента "Воинам интернационалистам в парке 50 лет СССР литер В1 и площадки под размещение монумента литер В4 - в течение 4 лет с момента подписания соглашения".
В соответствии с пунктом 3.11 завершение концессионером работ по реконструкции существующих и созданию новых объектов на базе объекта соглашения оформляется подписываемым сторонами документом об исполнении концессионером своих обязательств по реконструкции объекта соглашения.
Истец указал, что вышеуказанные условия концессионером не выполнены.
Комитет по управлению имуществом города Оренбурга направил ответчику письмо от 18.07.2019 N 01-28/4173, в котором предложил представить информацию о выполненных работах с приложением документов, осуществить работы по благоустройству парка, указав, что в случае невыполнения требований соглашение может быть расторгнуто.
Комитет по управлению имуществом города Оренбурга направил ответчику письмо от 08.10.2019 с предложением подписать дополнительное соглашение о расторжении концессионного соглашения от 23.07.2015 N 1 (т.1, л.д. 94), указав на неисполнение обществом "Аттракцион-Сервис" условий концессионного соглашения.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим требованием.
Оставляя исковое заявление администрации без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), суд первой инстанции исходил из того, что администрацией не представлены доказательства соблюдения претензионного порядка урегулирования спора.
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения в силу следующего.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 125, пунктом 7 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если претензионный порядок урегулирования спора предусмотрен законом или договором, истец должен при подаче искового заявления указать в нем сведения о соблюдении им претензионного порядка урегулирования спора и приложить к иску документ, подтверждающий соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Правоотношения между сторонами регулируются как общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, так и специальными положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), который принят с целью расширения правовых форм государственно-частного партнерства.
Согласно части 2 статьи 3 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами, и к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из названного Закона или существа концессионного соглашения.
Поскольку концессионное соглашение включает в себя элементы различных договоров и к отношениям сторон применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, на отношения по заключению, исполнению и прекращению концессионных соглашений распространяется также действие глав 27-29 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В статье 15 Закона N 115-ФЗ установлены основания досрочного расторжения концессионного соглашения судом, а также определены мероприятия, которые стороны концессионного соглашения обязаны выполнить до обращения в суд с требованием о расторжении концессионного соглашения.
В соответствии со статьей 15 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.
В части 1.1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ установлена обязательность досудебного урегулирования разногласий сторон концессионного соглашения, возникающих в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязательств.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.
Судом первой инстанции верно отмечено, что предупреждение должно содержать информацию о том, какое конкретно обязательство по концессионному соглашению не исполнено стороной или исполнено ненадлежащим образом (со ссылками на положения концессионного соглашения, содержащие данные обязательства), а также то, в каких конкретно действиях (бездействии) выражается неисполнение или ненадлежащее исполнение стороной концессионного соглашения обязательств по концессионному соглашению. Кроме того, предупреждение должно содержать срок, в течение которого стороне, нарушившей свои обязательства по концессионному соглашению, предлагается устранить допущенные нарушения.
Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
В обоснование соблюдения досудебного порядка разрешения спора истцом к исковому заявлению приложено письмо от 18.07.2019 N 01-28/4173, в котором Комитет по управлению имуществом города Оренбурга сообщает об истечении срока осуществления реконструкции объекта соглашения, просит предоставить информацию о видах выполненных работ, предоставить пояснения относительно неисполнения, обязательств концессионера, указывает на необходимость выполнения дополнительных работ в рамках благоустройства территории парка.
Как усматривается из данного письма, в нем не содержится предупреждения о необходимости исполнения обязательства, а также каких-либо сроков исполнения такого обязательства.
В данном случае представленные истцом документы не являются доказательством направления предупреждения о необходимости исполнения обязательства в разумный срок, предусмотренного частью 1.1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ.
В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о том, что письмо от 18.07.2019 N 01-28/4173 является надлежащей претензией, подтверждающей соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, подлежат отклонению.
Письмом от 08.10.2019 N 01-28/5762 Комитет по управлению имуществом города Оренбурга направил в адрес общества "Аттракцион-Сервис" дополнительное соглашение N 3 к концессионному соглашению от 23.07.2015 N 1 о расторжении концессионного соглашения.
Между тем в силу части 1.1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд стороной концессионного соглашения только в случае, если вторая сторона в указанный в письменном предупреждении срок не исполнила обязательства надлежащим образом.
Истолковав применительно к пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьям 8, 10 и 15 Закона N 115-ФЗ условия концессионного соглашения от 23.06.2015, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями норм статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истцом не представлены доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.
Апелляционный суд также отмечает, что администрация города Оренбурга (ИНН 5610013779) и Комитет по управлению имуществом города Оренбурга (ИНН 5610008810) являются самостоятельными юридическими лицами.
Концессионное соглашение от 23.07.2015 N 1 заключено между обществом "Аттракцион-Сервис" и муниципальным образованием "город Оренбург" в лице администрации.
Разделом 10 концессионного соглашения в редакции дополнительного соглашения от 23.11.2017 N 1 (т.1, л.д. 65-66) Комитет по управлению имуществом города Оренбурга наделен полномочиями по контролю целевого использования и обеспечения соответствия технико-экономических показателей объекта соглашения, а также модернизации, замены и списания морально устаревшего и физически изношенного имущества, создания (в части приобретения) новых объектов соглашения, поступления концессионной и арендной платы.
В то же время по условиям концессионного соглашения от 23.07.2015 N 1 Комитет по управлению имуществом города Оренбурга не наделен правом направления ответчику претензий в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по соглашению, а также полномочиями на расторжение концессионного соглашения от 23.07.2015 N 1 вместо администрации.
При этом ответчиком в суде апелляционной инстанции представлена претензия (предупреждение) администрации в адрес общества "Аттракцион-Сервис" от 20.07.2020, в которой перечислены требования истца к ответчику по исполнению концессионного соглашения, установлен срок исполнения требований - 20.08.2020. Таким образом, после вынесения обжалуемого определения между сторонами производится досудебное урегулирование спора, исполняются требования части 1.1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ.
В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно оставил исковое заявление администрации без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с установленным фактом нарушения администрацией направления ответчику предупреждения о необходимости исполнения обязательств по концессионному соглашению с указанием срока такого исполнения, доводы апелляционной жалобы о том, что оставление судом первой инстанции искового заявления без рассмотрения привело к нарушению прав истца, не могут быть приняты в качестве обоснованных.
С учетом изложенного определение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.07.2020 по делу N А47-1511/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Оренбурга - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Судья С.А. Карпусенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
