Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2021 года №18АП-9330/2021, А76-705/2021

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N А76-705/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2021 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,
судей Ивановой Н.А., Киреева П.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31 мая 2021г. по делу N А76-705/2021.
В заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "СлавНефтеПродукт" - Вахтомина В.А. (доверенность N 462 от 18.02.2021, диплом), Карманов М.Б. (паспорт, доверенность N 468 от 22.03.2021);
Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Дроженко Ю.В. (доверенность N 05-01/23550 от 19.11.2020, диплом), Калинкина И.И. (доверенность от 17.12.202 N 05-01/24023).
Общество с ограниченной ответственностью "СлавНефтеПродукт" (далее - заявитель, ООО "Славнефтепродукт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании незаконным приказа от 20.11.2020 N 493-Ч "Об отказе в предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ООО "СлавНефтеПродукт"; возложении обязанности на Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора выдать лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с перечнем видов деятельности согласно заявлению ООО"СлавНефтеПродукт" от 30.09.2020 N 19297 (с учетом уточнений).
Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Челябинской области от 31.05.2021 (резолютивная часть объявлена 24.05.2021) требования удовлетворены, приказ Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 20.11.2020 N 493-Ч "Об отказе в предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ООО "СлавНефтеПродукт" признан незаконным. Суд обязал Управление выдать заявителю лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с перечнем видов деятельности согласно заявлению ООО "СлавНефтеПродукт" от 30.09.2020 N 19297.
Не согласившись с вынесенным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что Общество обратилось с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности. При этом соискатель лицензии намерен получить концентрат цинка КЦ-5, КЦ-6 согласно ГОСТу Р 54922-2012 на оборудовании "Линия классификации пыли". На основании анализа представленного Обществом технического регламента ТР 002-06670486-2019 Управление пришло к выводу, что на заявленном оборудовании невозможно получить заявленную продукцию, поскольку в его основе лежит принцип извлечения магнитных примесей с помощью магнитного поля, которых не содержится в концентрате цинка. Оборудование "Линия классификации пыли" предназначено для переработки отхода, а не утилизации. Сортировка, разборка и очистка отходов, согласно понятию приведенному в Федеральном законе N 89-ФЗ - это обработка отхода, однако Общество в заявлении о выдаче лицензии не указывало, что планирует заниматься обработкой отходов. В результате проведенной проверки представленных документов государственный инспектор сделал правильный вывод, что о том, что на спорном оборудовании невозможно утилизировать отходы содержащие цинк и получить концентрат цинка путем утилизации. Рассев по фракциям не является утилизацией отхода, но является его обработкой.
С учетом понятий утилизации и обработки отходов, указанных в статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ, паспорта оборудования "Линия классификации пыли", технического регламента ТР 002-06670486-2019 на заявленном обществом "Славнефтепродукт" оборудовании возможна утилизация отходов, содержащих магнитную фракцию, путем извлечения полезных компонентов (магнитосодержащих отходов) для их повторного применения (рекуперация), но невозможна утилизация отходов, которая не содержит магнитной фракции - цинк, потому что процесс рассева по фракциям (сортировка) относится к обработке отхода, а не к его утилизации. Таким образом, государственный инспектор пришел к правильному выводу о ом, что у соискателя лицензии отсутствует оборудование для заявленной деятельности.
От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.
В судебном заседании представители Управления поддержали доводы апелляционной жалобы, представители Общества настаивали на своей позиции.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 24.12.2019 ООО "СлавНефтеПродукт" обратилось в Управление с заявлением N 5593 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (л.д. 19-30 т.1). К указанному заявлению были приложены Перечень конкретных видов отходов I-IV классов опасности, а также иные документы с описью прилагаемых документов.
В период с 10.02.2020 по 20.02.2020 в отношении общества "СлавНефтеПродукт" Управлением проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки N 41-Ч от 20.02.2020 (л.д. 44-58 т.1), в котором содержатся следующие выводы о наличии оснований для отказа в предоставлении лицензии:
- в нарушение пункта "б" статьи 3 Положения N 1062, у соискателя лицензии ООО "СлавНефтеПродукт" отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании необходимые для выполнения заявленных работ оборудование и установки;
- в нарушении пункта "г" статьи Положения N 1062 у соискателя лицензии ООО "СлавНефтеПродукт" отсутствуют работники, заключившие с соискателем лицензии трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами и имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности.
25.02.2020 общество "СлавНефтеПродукт" обратилось в Управление с заявлением N 3864 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (31-43 т.1), К указанному заявлению были приложены Перечень конкретных видов отходов I-IV классов опасности, а также иные документы с описью прилагаемых документов.
В период с 14.04.2020 по 22.04.2020 в отношении общества "СлавНефтеПродукт" Управлением проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки N 104-Ч от 22.04.2020 (л.д. 59-72 т.1), в котором указаны основания для отказа в предоставлении лицензии:
- в нарушении пункта "а" статьи 5 Положения N 1062, соискатель лицензии ООО "СлавНефтеПродукт" представил перечень конкретных видов отходов III-IV класса опасности содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые не соответствуют наименованиям конкретных видов отходов III-IV класса опасности;
- в нарушение пункта "б" статьи 3 Положения N 1062, у соискателя лицензии ООО "СлавНефтеПродукт" отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании необходимые для выполнения заявленных работ оборудование и установки.
ООО "СлавНефтеПродукт" 30.09.2020 вновь обратилось в Управление с заявлением N 19297 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (58-69 т.2). К указанному заявлению были приложены Перечень конкретных видов отходов IIV классов опасности, а также документы с описью прилагаемых документов.
На основании приказа руководителя Управления N 471-Ч от 09.11.2020 в отношении ООО "СлавНефтеПродукт" в период с 11.11.2020 по 18.11.2020 проведена внеплановая документарная проверка с целью оценки сведений, содержащихся в предоставленных заявлении и документах, на соответствие положениям статьи 14 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также с целью оценки сведений о соискателе лицензии, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах, в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии.
Результаты обследования зафиксированы и отражены в акте проверки N 471-Ч от 18.11.2020.
Согласно акту проверки N 471-Ч от 18.11.2020 Управление установило, что соискатель лицензии планирует осуществлять лицензируемую деятельность по адресу: г.Челябинск, ул.Енисейская, 8.
В соответствии с представленными документами ООО "СлавНефтеПродукт" планирует осуществлять утилизацию отходов, используя "Линию классификации пыли", и получать концентрат цинковый КЦ-5, согласно ГОСТ Р 54922-2012. Концентраты цинковые. Технические условия.
Согласно открытых данных БДО, соединения цинка отсутствуют в составе следующих отходов, которые ООО "СлавНефтеПродукт" планирует утилизировать, используя "Линию классификации пыли", с получением концентрата цинкового КЦ-5, согласно ГОСТ Р 54922-2012. Концентраты цинковые. Технические условия:
- пыль газоочистки при обогащении медно-цинковых руд, код ФККО 2 22 171 13 42 3;
- группа отходов Шлаки производства стали, код ФККО 3 51 210 00 00 0, содержащая следующие виды отходов: код ФККО 3 51 210 01 20 4, шлак мартеновский; код ФККО 3 51 210 02 20 4, шлак конвертерный; код ФККО 3 51 210 11 20 4, шлак электросталеплавильный; код ФККО 3 51 210 13 20 4, шлак внепечной обработки стали; код ФККО 3 51 210 21 20 4, шлаки сталеплавильные.
-шлак зачистки оборудования электросталеплавильного производства, код ФККО 3 51 211 0120 4,
- группа отходов Отходы газоочистки при производстве стали, код ФККО 3 51 220 00 00 0, содержащая следующий отход: код ФККО 3 51 221 31 39 4, отходы (осадки) механической очистки технической воды аппаратов мокрой очистки отходящих газов электросталеплавильных печей;
- группа отходов Отходы сухой газоочистки при производстве стали, код ФККО 3 51 222 00 00 0, содержащая следующие виды отходов: код ФККО 3 51 222 11 42 4, пыль газоочистки неорганизованных выбросов конвертерного отделения; код ФККО 3 51 222 12 42 4, пыль газоочистки конвертерного производства; код ФККО 3 51 222 22 42 4, пыль аспирации электросталеплавильного производства; код ФККО 3 51 222 41 42 3, пыль газоочистки при разливке свинецсодержащей стали;
- группа отходов Отходы плавки свинца, цинка и олова при их литье, код ФККО 3 57 021 00 00 0, содержащая следующий отход: код ФККО 3 57 021 15 20 4, шлак плавки баббита свинцового при его литье;
- группа отходов Пыль газоочистки при механической обработке цветных металлов незагрязненная, код ФККО 3 61 232 00 00 0, содержащая следующие виды отходов: код ФККО 3 61 232 01 42 4, пыль газоочистки меди и медных сплавов незагрязненная; код ФККО 3 61 232 02 42 4, пыль газоочистки алюминиевая незагрязненная; код ФККО 3 61 232 03 42 4, пыль газоочистки титана незагрязненная; код ФККО 3 61 232 04 42 2, пыль газоочистки свинца незагрязненная; код ФККО 3 61 232 05 42 3, пыль газоочистки никеля незагрязненная; код ФККО 3 61 232 06 42 4, пыль газоочистки оловянная незагрязненная; код ФККО 3 61 232 07 42 3, пыль газоочистки хрома незагрязненная;
- группа отходов Пыль газоочистки при механической обработке черных металлов незагрязненная, код ФККО 3 61 231 00 00 0, содержащая следующие виды отходов: код ФККО 3 61 231 01 42 4, пыль газоочистки черных металлов незагрязненная; код ФККО 3 61 231 02 42 4, пыль газоочистки чугунная незагрязненная; код ФККО 3 61 231 44 42 4, пыль газоочистки при дробеструйной обработке черных металлов; код ФККО 3 61 231 81 42 4, пыль газоочистки при механической обработке черных металлов с преимущественным содержанием оксида кремния;
- пыль газоочистки стальная незагрязненная, код ФККО 3 61 231 03 42 4.
- группа отходов Отходы литья свинца, цинка и олова (отходы плавки цветных металлов см. Группу 3 57 020 00 00 0), код ФККО 3 57 200 00 00 0, содержащая следующие виды отходов: код ФККО 3 57 022 11 20 4, осадок печей плавки магния и магниевых сплавов, код ФККО 3 57 023 11 20 3, шлак плавки алюминия при литье алюминия; код ФККО 3 57 023 12 20 4, шлак плавки алюминия при литье алюминия малоопасный; код ФККО 3 57 024 11 20 4, шлак плавки меди при литье меди, код ФККО 3 57 025 51 21 4, отходы сортировки шлака плавки никеля при литье никеля, код ФККО 3 57 028 31 20 2, шлак плавки бериллия, содержащий бериллий в количестве более 20%.
Должностным лицом Управления установлено, что в соответствии с Технологическим регламентом ТР 002-06670486-2019, готовая продукция должна соответствовать ГОСТ Р 54922-2012.Концентраты цинковые. Технические условия: марка концентрата КЦ-5, цинка не менее 40, 0%; марка концентрата КЦ-6, цинка не менее 40,0%.
В технологическом регламенте ТР 002-06670486-2019 отсутствует технология утилизации с использованием "Линии классификации пыли" и получением концентратов цинковых отходов марки КЦ-5, КЦ-6, не содержащих в своем составе соединения цинка.
На основании вышеизложенного Управление пришло к выводу, что у соискателя лицензии ООО "СлавНефтеПродукт" отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании необходимые оборудование и установки для утилизации следующих видов отходов:
- пыль газоочистки при обогащении медно-цинковых руд, код ФККО 2 22 171 13 42 3;
- группа отходов Шлаки производства стали, код ФККО 3 51 210 00 00 0, содержащая следующие виды отходов: код ФККО 3 51 210 01 20 4, шлак мартеновский; код ФККО 3 51 210 02 20 4, шлак конвертерный; код ФККО 3 51 210 11 20 4, шлак электросталеплавильный; код ФККО 3 51 210 13 20 4, шлак внепечной обработки стали; код ФККО 3 51 210 21 20 4, шлаки сталеплавильные.
- шлак зачистки оборудования электросталеплавильного производства, код ФККО 3 51 211 01 20 4,
- группа отходов Отходы газоочистки при производстве стали, код ФККО 3 51 220 00 00 0, содержащая следующий отход: код ФККО 3 51 221 31 39 4, отходы (осадки) механической очистки технической воды аппаратов мокрой очистки отходящих газов электросталеплавильных печей;
- группа отходов Отходы сухой газоочистки при производстве стали, код ФККО 3 51 222 00 00 0, содержащая следующие виды отходов: код ФККО 3 51 222 11 42 4, пыль газоочистки неорганизованных выбросов конвертерного отделения; код ФККО 3 51 222 12 42 4, пыль газоочистки конвертерного производства; код ФККО 3 51 222 22 42 4, пыль аспирации электросталеплавильного производства; код ФККО 3 51 222 41 42 3, пыль газоочистки при разливке свинецсодержащей стали;
- группа отходов Отходы плавки свинца, цинка и олова при их литье, код ФККО 3 57 021 00 00 0, содержащая следующий отход: код ФККО 3 57 021 15 20 4, шлак плавки баббита свинцового при его литье;
- группа отходов Пыль газоочистки при механической обработке цветных металлов незагрязненная, код ФККО 3 61 232 00 00 0, содержащая следующие виды отходов: код ФККО3 61 232 01 42 4, пыль газоочистки меди и медных сплавов незагрязненная; код ФККО 3 61 232 02 42 4, пыль газоочистки алюминиевая незагрязненная; код ФККО 3 61 232 03 42 4, пыль газоочистки титана незагрязненная; код ФККО 3 61 232 04 42 2, пыль газоочистки свинца незагрязненная; код ФККО 3 61 232 05 42 3, пыль газоочистки никеля незагрязненная; код ФККО 3 61 232 06 42 4, пыль газоочистки оловянная незагрязненная; код ФККО 3 61 232 07 42 3, пыль газоочистки хрома незагрязненная;
- группа отходов Пыль газоочистки при механической обработке черных металлов незагрязненная, код ФККО 3 61 231 00 00 0, содержащая следующие виды отходов: код ФККО 3 61 231 01 42 4, пыль газоочистки черных металлов незагрязненная; код ФККО 3 61 231 02 42 4 пыль газоочистки чугунная незагрязненная; код ФККО 3 61 231 44 42 4, пыль газоочистки при дробеструйной обработке черных металлов; код ФККО 3 61 231 81 42 4, пыль газоочистки при механической обработке черных металлов с преимущественным содержанием оксида кремния; пыль газоочистки стальная незагрязненная, код ФККО 3 61 231 03 42 4.
- группа отходов Отходы литья свинца, цинка и олова (отходы плавки цветных металлов см. Группу 3 57 020 00 00 0), код ФККО 3 57 200 00 00 0, содержащая следующие виды отходов: код ФККО 3 57 022 11 20 4, осадок печей плавки магния и магниевых сплавов, код ФККО 3 57 023 11 20 3, шлак плавки алюминия при литье алюминия; код ФККО 3 57 023 12 20 4, шлак плавки алюминия при литье алюминия малоопасный; код ФККО 3 57 024 11 20 4, шлак плавки меди при литье меди, код ФККО 3 57 025 51 21 4, отходы сортировки шлака плавки никеля при литье никеля, код ФККО 3 57 028 31 20 2, шлак плавки бериллия, содержащий бериллий в количестве более 20%.
Также согласно акту проверки N 471-Ч от 18.11.2020 Управление установило, что ООО "СлавНефтеПродукт" планирует осуществлять деятельность по утилизации отходов III-IV классов опасности, используя "Линию классификации пыли". В соответствии с Технологическим регламентом ТР 002-06670486-2019, паспортом "Линия классификации пыли" технологический процесс, описанный в настоящем регламенте - процесс переработки и/или обогащения пыли газоочистки, окалины и прочих сыпучих и мелкодисперсных (железосодержащие материалы, отходов металлургических и иных предприятий), имеющих в своей основе магнитную фракцию.
Согласно открытым данным Данка данных об отходах, объектах их переработки и размещения (БДО), магнитная фракция отсутствует в составе следующих отходов, которые ООО "СлавНефтеПродукт" планирует утилизировать, используя "Линию классификации пыли":
- пыль газоочистки при обогащении медно-цинковых руд, код ФККО 2 22 171 13 42 3,
- отходы (пыль) газоочистки при подготовке сыпучих материалов для производства резиновых смесей, содержащие оксид цинка, код ФККО 3 31 057 21 42 3,
- пыль цинксодержащая очистки отходящих газов при вельцевании цинксодержащего сырья в производстве цинка, код ФККО 3 55 341 11 42 3,
- код ФККО 3 55 349 12 29 3, шлак плавки цинксодержащих отходов при производстве цинка из вторичного сырья (группа отходов Отходы производства цинка и цинковых сплавов из вторичного сырья, код ФККО 3 55 349 00 00 0),
- пыль очистки конвертерных газов производства черновой меди с преимущественным содержанием цинка и свинца, код ФККО 3 55 420 04 42 3,
- код ФККО 3 57 021 15 20 4, шлак плавки баббита свинцового при его литье (группа отходов Отходы плавки свинца, цинка и олова при их литье, код ФККО 3 57 021 00 00 0),
-шлак плавки цинка при литье цинка, код ФККО 3 57 021 21 20 3,
- группа отходов Отходы литья свинца, цинка и олова (отходы плавки цветных металлов см. Группу 3 57 020 00 00 0), код ФККО 3 57 200 00 00 0, содержащая следующие виды отходов:
- код ФККО 3 57 022 11 20 4, осадок печей плавки магния и магниевых сплавов,
- код ФККО 3 57 023 11 20 3, шлак плавки алюминия при литье алюминия,
- код ФККО 3 57 023 12 20 4, шлак плавки алюминия при литье алюминия малоопасный,
- код ФККО 3 57 024 11 20 4, шлак плавки меди при литье меди, - код ФККО 3 57 024 21 20 3, шлак плавки бронзы при литье бронзы,
- код ФККО 3 57 024 22 20 4, шлак плавки бронзы при литье бронзы малоопасный,
- код ФККО 3 57 024 31 20 4, шлак плавки латуни при литье латуни,
- код ФККО 3 57 028 31 20 2, шлак плавки бериллия, содержащий бериллий в количестве более 20%,
- отходы очистки аспирационной системы при литье цветных металлов, содержащие соединения алюминия, цинка и меди, код ФККО 3 57 831 51 42 3,
- группа отходов Пыль газоочистки при механической обработке цветных металлов незагрязненная, код ФККО 3 61 232 00 00 0, содержащая следующие виды отходов:
- код ФККО 3 61 232 01 42 4, пыль газоочистки меди и медных сплавов незагрязненная,
- код ФККО 3 61 232 02 42 4, пыль газоочистки алюминиевая незагрязненная,
- код ФККО 3 61 232 03 42 4, пыль газоочистки титана незагрязненная,
- код ФККО 3 61 232 04 42 2, пыль газоочистки свинца незагрязненная,
- код ФККО 3 61 232 06 42 4, пыль газоочистки оловянная незагрязненная,
- код ФККО 3 61 232 07 42 3, пыль газоочистки хрома незагрязненная,
- осадок ванн цинкования в аммиакатном электролите, код ФККО 3 63 437 1139 3,
- осадок ванн цинкования в цианистом электролите, код ФККО 3 63 437 21 39 3,
- осадок ванн цинкования в щелочном электролите, код ФККО 3 63 437 61 39 4,
- группа отходов Лом цинка и отходы, содержащие цинк, код ФККО 4 62 500 00 00 0, содержащая следующие виды отходов:
- код ФККО 4 62 500 01 51 3, лом и отходы изделий из цинка незагрязненные,
- код ФККО 4 62 500 02 21 3, лом и отходы цинка в кусковой форме незагрязненные,
- код ФККО 4 62 500 99 20 3, лом и отходы цинка незагрязненные несортированные.
Должностным лицом Управления установлено, что в технологическом регламенте ТР 002-06670486-2019 отсутствует технология утилизации с использованием "Линии классификации пыли" и получением концентратов цинковых марки КЦ-5, КЦ-6 отходов, не имеющих в своем составе магнитной фракции.
На основании вышеизложенного Управление пришло к выводу, что у соискателя лицензии ООО "СлавНефтсПродукт" отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании необходимые оборудование и установки для утилизации следующих видов отходов:
- пыль газоочистки при обогащении медно-цинковых руд, код ФККО 2 22 171 13 42 3,
- отходы (пыль) газоочистки при подготовке сыпучих материалов для производства резиновых смесей, содержащие оксид цинка, код ФККО 3 31 057 21 42 3,
- пыль цинксодержащая очистки отходящих газов при вельцевании цинксодержащего сырья в производстве цинка, код ФККО 3 55 341 11 42 3,
- код ФККО 3 55 349 12 29 3, шлак плавки цинксодержащих отходов при производстве цинка из вторичного сырья (группа отходов Отходы производства цинка и цинковых сплавов из вторичного сырья, код ФККО 3 55 349 00 00 0),
- пыль очистки конвертерных газов производства черновой меди с преимущественным содержанием цинка и свинца, код ФККО 3 55 420 04 42 3,
- код ФККО 3 57 021 15 20 4, шлак плавки баббита свинцового при его литье (группа отходов Отходы плавки свинца, цинка и олова при их литье, код ФККО 3 57 021 00 00 0),
- шлак плавки цинка при литье цинка, код ФККО 3 57 021 21 20 3,
- группа отходов Отходы литья свинца, цинка и олова (отходы плавки цветных металлов см. Группу 3 57 020 00 00 0), код ФККО 3 57 200 00 00 0, содержащая следующие виды отходов:
- код ФККО 3 57 022 11 20 4, осадок печей плавки магния и магниевых сплавов,
- код ФККО 3 57 023 11 20 3, шлак плавки алюминия при литье алюминия,
- код ФККО 3 57 023 12 20 4, шлак плавки алюминия при литье алюминия малоопасный,
- код ФККО 3 57 024 11 20 4, шлак плавки меди при литье меди,
- код ФККО 3 57 024 21 20 3, шлак плавки бронзы при литье бронзы,
- код ФККО 3 57 024 22 20 4, шлак плавки бронзы при литье бронзы малоопасный,
- код ФККО 3 57 024 31 20 4, шлак плавки латуни при литье латуни,
- код ФККО 3 57 028 31 20 2, шлак плавки бериллия, содержащий бериллий в количестве более 20%,
- отходы очистки аспирационной системы при литье цветных металлов, содержащие соединения алюминия, цинка и меди, код ФККО 3 57 831 51 42 3,
- группа отходов Пыль газоочистки при механической обработке цветных металлов незагрязненная, код ФККО 3 61 232 00 00 0, содержащая следующие виды отходов:
- код ФККО 3 61 232 01 42 4, пыль газоочистки меди и медных сплавов незагрязненная,
- код ФККО 3 61 232 02 42 4, пыль газоочистки алюминиевая незагрязненная,
- код ФККО 3 61 232 03 42 4, пыль газоочистки титана незагрязненная,
- код ФККО 3 61 232 04 42 2, пыль газоочистки свинца незагрязненная,
- код ФККО 3 61 232 06 42 4, пыль газоочистки оловянная незагрязненная,
- код ФККО 3 61 232 07 42 3, пыль газоочистки хрома незагрязненная, - осадок ванн цинкования в аммиакатном электролите, код ФККО 3 63 437 11 39 3,
- осадок ванн цинкования в цианистом электролите, код ФККО 3 63 437 21 39 3,
- осадок ванн цинкования в щелочном электролите, код ФККО 3 63 437 61 39 4,
- группа отходов Лом цинка и отходы, содержащие цинк, код ФККО 4 62 500 00 00 0, содержащая следующие виды отходов:
- код ФККО 4 62 500 01 51 3, лом и отходы изделий из цинка незагрязненные,
- код ФККО 4 62 500 02 21 3, лом и отходы цинка в кусковой форме незагрязненные,
- код ФККО 4 62 500 99 20 3, лом и отходы цинка незагрязненные несортированные.
Также согласно акту проверки N 471-Ч от 18.11.2020 Управление установило, что ООО "СлавНефтеПродукт" планирует осуществлять деятельность по утилизации отходов III-IV классов опасности, используя "Линию классификации пыли", в том числе отходы группы Отходы газоочистки при производстве стали, код ФККО 3 51 220 00 00 0, которая содержит следующие виды отходов:
- код ФККО 3 51 221 21 33 4, отходы (осадки) механической очистки технической воды аппаратов мокрой очистки мартеновского газа;
- код ФККО 3 51 221 22 33 3, отходы (осадки) механической очистки технической воды аппаратов мокрой очистки мартеновского газа, содержащие соединения свинца.
В соответствии с разъяснениями Росприроднадзора (письмо от 03.09.2014 N ВК-03-04-36/13543), девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов: код 33 - твердое в жидком, паста.
В соответствии с Технологическим регламентом ТР 002-06670486-2019, настоящая технологическая инструкция предназначена для описания процесса переработки пыли газоочистки, окалины и прочих сыпучих и мелкодисперсных, имеющих в своей основе цинк и железосодержащие материалы, отходов металлургических и иных предприятий. Также в соответствии с паспортом "Линия классификации пыли" настоящая технологическая линия предназначена для процесса переработки и/или обогащения пыли газоочистки, окалины и прочих сыпучих и мелкодисперсных (железосодержащие материалы, отходов металлургических и иных предприятий), имеющих в своей основе магнитную фракцию.
Должностным лицом Управления установлено, что в технологическом регламенте ТР 002-06670486-2019 отсутствует технологии утилизации с использованием "Линии классификации пыли" и получением концентратов цинковых марки КЦ-5, КЦ-6, отходов, имеющих агрегатное состояние - твердое в жидком (паста).
На основании вышеизложенного Управление пришло к выводу, что у соискателя лицензии ООО "СлавНефтеПродукт" отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании необходимые оборудование и установки для утилизации следующих видов отходов:
- группа Отходы газоочистки при производстве стали, код ФККО 3 51 220 00 00 0, которая содержит следующие виды отходов:
- код ФККО 3 51 221 21 33 4, отходы (осадки) механической очистки технической воды аппаратов мокрой очистки мартеновского газа;
- код ФККО 3 51 221 22 33 3, отходы (осадки) механической очистки технической воды аппаратов мокрой очистки мартеновского газа, содержащие соединения свинца.
По результатам проверки в акте проверки N 471-Ч от 18.11.2020 содержится следующий вывод о наличии основания для отказа в предоставлении лицензии: в нарушение пункта "б" статьи 3 Положения N 1062, у соискателя лицензии ООО "СлавНефтеПродукт" отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании необходимые для выполнения заявленных работ оборудование и установки.
20.11.2020 Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора издало приказ N 493-ч об отказе в предоставлении ООО "СлавНефтеПродукт" лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (далее - приказ N 493-ч).
Согласно приказу N 493-ч от 20.11.2020 в качестве причины отказа указано, что в нарушение пункта "б" статьи 3 Положения N 1062, у соискателя лицензии - ООО "СлавНефтеПродукт" отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании необходимые для выполнения заявленных работ оборудование и установки, соответствующие установленным требованиям.
Уведомлением от 20.11.2020 N 09-05-31/21857 Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора сообщило ООО "СлавНефтеПродукт" о принятом приказом Управления от 20.11.2020 N 493-ч решении об отказе заявителю в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Не согласившись с приказом N 493-ч, общество "СлавНефтеПродукт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемый приказ Управления об отказе в выдаче лицензии не соответствует закону.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
В силу подпункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, отнесена к видам деятельности, на который требуется лицензия.
Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии регламентированы статей 13, 14 Закона о лицензировании.
Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (являлся действующим на момент принятия оспариваемого ненормативного акта). Указанное постановление утвердило Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании).
Так, согласно пункту 5 Положения о лицензировании, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона о лицензировании, в котором указывает:
а) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;
б) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.
При этом, пунктом 6 Положения о лицензировании определен перечень документов, прилагаемых к заявлению, а часть 4 статьи 13 Закона о лицензировании, устанавливает запрет на истребование у соискателя лицензии сведений и документов, не предусмотренных Законом.
В силу пункта 2 статьи 14 Закона о лицензировании, решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.
Основаниями для отказа в предоставлении лицензии, в соответствии пунктом 7 статьи 14 Закона о лицензировании, являются:
1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Судом установлено, что заявитель обратился с заявлением о предоставлении лицензии в надлежащий государственной орган, оспариваемый ненормативный акт (приказ) принят должностным лицом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в пределах, имеющихся у него, полномочий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для отказа в выдаче лицензии послужило отсутствие у Общества, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимого оборудования для утилизации видов отходов, содержащих в своем составе соединения цинка.
Таким образом, Управление установило в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, что является основанием для отказа в предоставлении лицензии (подпункт 2 пункта 7 статьи 14 Закона о лицензировании).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), лицензирующей деятельности - положениями Закона о лицензировании.
Утилизацией отходов, согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ, является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Более конкретизированные понятия "рециклинг", "регенерация", "рекупирация" приведены в "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001).
Так, согласно пункту 5.34 ГОСТ 30772-2001 под рециклингом понимается процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза. Примечанием к п. 5.34 ГОСТ 30772-2001 установлено, что возможны два варианта рециклинга (рециклизации) отходов:
1. Повторное использование отходов по тому же назначению, например, стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования);
- возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл, например жестяных банок - в производство стали, макулатуры - в производство бумаги и картона.
2. Для совокупности отходов и сбросов операцию рециклинга называют рекуперацией, для сбросов и порошкообразных, пастообразных отходов - регенерацией, для сбросов и выбросов - рециркуляцией.
Пунктом 5.35 ГОСТ 30772-2001 установлено определение рекуперации отходов, под которым понимается деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования.
В соответствии с п. 5.36 ГОСТ 30772-2001 регенерация отходов - это действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению, в соответствии с действующей документацией и существующими потребностями.
Исходя из смысла понятий "утилизации отходов", установленного статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ, а также понятий "рециклинг", "регенерация", "рекупирация", установленных ГОСТом 30772-2001, целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.
В соответствии с указанной статьей Федерального закона N 89-ФЗ обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
В ходе судебного разбирательства, при непосредственном исследовании документа - технологического регламента ТР 002-06670486-2019, который представлялся в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии, установлено, что ООО "СлавНефтеПродукт" планирует производить несколько видов продукции:
- концентраты цинковые марки КЦ-5, КЦ-6, содержащие в своем составе не менее 40, 0% цинка и другие компоненты (в соответствии с ГОСТ Р 54922- 2012);
- металлоконцентрат ТИП1, содержащий в своем составе до 50% цинка, до 5% железа (в соответствии с ТУ 38.32.2-001-06670486-2019);
- металлоконцентрат ТИП2, содержащий в своем составе до 50% железа, до 5% цинка (в соответствии с ТУ 38.32.2-001-06670486-2019).
Таким образом, ООО "Славнефтепродукт" в материалах лицензионного дела указано 3 вида планируемой к получению продукции, в том числе, имеющих в своём составе магнитную и немагнитную фракции.
Судом верно указано, что Общество не ограничено в получении различных видов продукции на данном оборудовании, из указанных в заявлении на получении лицензии, отходов.
Между тем в соответствии с техническим регламентом заявленного оборудования "Линия классификации пыли" ТР 002-06670486-2019 данное оборудование предназначено для переработки пыли газоочистки, окалины и прочих сыпучих и мелкодисперсных материалов, имеющих в своей основе цинк и железосодержащие материалы, отходы металлургических и иных предприятий, магнитную фракцию.
Характеристика товарной продукции, согласно ТР 002-06670486-2019 - металлосодержащий концентрат - это искусственно обогащённый материал, получаемый путем магнитной и механической сепарации и рассева и предназначенный для дальнейшего использования в металлургическом производстве.
Общество согласно Техническому регламенту 002-06670486-2019 поясняло, что производство продукции подразделяется на несколько этапов, одним из которых является классификация и рассев по фракциям. При этом, немагнитная фракция, продвигаясь по ленточному конвейеру проходя через сепаратор, где происходит разделение сырья под действием магнитного поля, остаётся на нем и попадает через ковшевой элеватор на классификацию и рассев в классификатор.
Технологический процесс утилизации заключается в извлечении полезных компонентов из отходов (рекуперация).
Процесс рекуперации ООО "СалавНефтеПродукт" планирует осуществлять на оборудовании - линии классификации пыли в соответствии с технологическим регламентом ТР 002-06670486-2019.
В соответствии с ТР 002-06670486-2019 (стр. 11-12 документа) и в соответствии с экспертным заключением от 10766-Э от 06.12.2019 (стр. 19 заключения) производство продукции подразделяется на несколько этапов:
1. Доставка и складирование сырья.
2.Классификация по типам сырья на складе
3. Загрузка сырья в приемный бункер
4. Разделение сырья по физико-механическим свойствам
5.Классификация и рассев по фракциям и расфасовка
6. Хранение и отгрузка.
Сырье в мешках типа "биг-бег" доставляется в хранилище сырья ж/д и/или автомобильным транспортом и размещается на складе.
После разгрузки осуществляется классификация сырья по видам, каждый из которых размещается на соответствующей площади склада.
В зависимости от типа сырья и его фасовки/упаковки загрузка осуществляется с помощью кран-балки. Выбранное сырье подается кран-балкой со склада хранения в приемный бункер, далее по схеме транспортируется при помощи ленточного транспортера через сепаратор и элеватор ковшевой в классификатор.
Проходя через сепаратор, сырьё подвергается воздействию магнитных полей, в результате чего происходит разделение сырья на металлсодержащие и неметаллические частицы. В основу работы изделия положен принцип извлечения магнитных примесей с помощью магнитного поля, создаваемого постоянными магнитами. Под действием мощного магнитного поля изделия все магнитные включения, находящиеся в составе продукта, в момент прохождения под магнитной системой извлекаются, притягиваются и удерживаются на рабочей поверхности.
При этом немагнитная фракция, продвигаясь по ленточному конвейеру проходя через сепаратор, где происходит разделение сырья под действием магнитного поля, остаётся на нем и попадает через ковшевой элеватор на классификацию и рассев в классификатор.
Далее материал поступает через элеватор ковшевой на классификатор, где происходит классификация материала, который направляется в специальный бункер. Из промежуточного бункера продукт поступает по течке для затаривания в МКР. В готовой продукции Лабораторией определяются качественные показатели, наиболее важные для потребителя. Упакованную продукцию кран-балкой доставляют на склад готовой продукции для дальнейшей отправки потребителю либо автотранспортом, либо ж/д. транспортом.
Суд апелляционной инстанции считает, что указанное описание технологического процесса на спорном оборудовании "Линия классификации пыли" не опровергает вывод инспектора Управления о том, что заявленное оборудование для получения концентрата цинка не может быть использовано, так как основное его назначение - извлечение магнитных примесей. Оборудование "Линия классификации пыли" предназначено для переработки отхода (согласно ТР 002-06670486-2019), но не утилизации. При этом законодательством не определено понятие "переработка отхода". В статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ имеется понятие "обработка отходов" - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Однако общество "Славнефтепродукт" в заявлении о выдаче лицензии не указывало, что планирует заниматься обработкой отходов.
Проанализировав технический регламент ТР 002-06670486-2019 и пояснения Общества инспектор Управления пришел к правильным выводам о том, что на заявленном оборудовании невозможно получить заявленную продукцию, поскольку в ее (линии) основе лежит принцип извлечения магнитных примесей с помощью магнитного поля, которых не содержится в концентрате цинка. Оборудование "Линия классификации пыли" предназначено для переработки отхода, а не утилизации. В результате проведенной проверки представленных документов государственный инспектор сделал правильный вывод, что о том, что на спорном оборудовании невозможно утилизировать отходы содержащие цинк и получить концентрат цинка путем утилизации. Рассев по фракциям не является утилизацией отхода, но является его обработкой.
С учетом понятий утилизации и обработки отходов, указанных в статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ, паспорта оборудования "Линия классификации пыли", технического регламента ТР 002-06670486-2019 на заявленном обществом "Славнефтепродукт" оборудовании возможна утилизация отходов, содержащих магнитную фракцию, путем извлечения полезных компонентов (магнитосодержащих отходов) для их повторного применения (рекуперация), но невозможна утилизация отходов, которая не содержит магнитной фракции - цинк, потому что процесс рассева по фракциям (сортировка) относится к обработке отхода, а не к его утилизации.
Таким образом, государственный инспектор пришел к правильному выводу о том, что у соискателя лицензии отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании необходимые оборудования и установки для утилизации отходов. Следовательно, Управлением установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, что является основанием для отказа в предоставлении лицензии (подпункт 2 пункта 7 статьи 14 Закона о лицензировании) и принятия оспариваемого приказа N 493-Ч от 20.11.2020.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда о незаконности оспариваемого приказа Управления об отказе в выдаче лицензии.
Следовательно, приказ N 493-Ч от 20.11.2020 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и не нарушает права Общества.
Доводы Общества основаны на ошибочном толковании норм законодательства об отходах и лицензировании и не соответствуют обстоятельствам дела.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые акты, решения, действия государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, суд первой инстанции должен был отказать в удовлетворении требований заявителя о признания незаконным приказа Управления N 493-Ч от 20.11.2020.
Учитывая вышеизложенное, апелляционную жалобу следует удовлетворить, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм процессуального права на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требования заявителя следует отказать в полном объеме.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
Судебные расходы распределяются на заявителя в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Управление в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 31 мая 2021г. по делу N А76-705/2021 отменить, в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "СлавНефтеПродукт" отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.Г. Плаксина
Судьи Н.А. Иванова
П. Н. Киреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка