Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2020 года №18АП-9315/2020, А07-8427/2020

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N А07-8427/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,
судей Арямова А.А., Ивановой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой К.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 июля 2020г. по делу N А07-8427/2020.
Акционерное общество Санаторий "Янган-Тау" (далее - заявитель, Санаторий "Янган-Тау", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора, Управление) от 27.12.2019 N 19/19-518 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2020 (резолютивная часть объявлена 17.07.2020) заявленные требования Общества удовлетворены, суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора от 27.12.2019 N 19/19-518.
Административный орган не согласился с решением суда в полном объеме и обжаловал его в апелляционном порядке.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что выводы суда о получении Управлением доказательств состава административного правонарушения с грубым нарушением требований закона не соответствуют действительности.
Указывает, что решением арбитражного суда по настоящему делу отменено постановление по делу об административном правонарушении N 19/19-518 от 27.12.2019, которое было Обществом обжаловано в суд общей юрисдикции - Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан и оставлено в силе. Указанное решение приложено к апелляционной жалобе.
Считает, что в данном случае оснований для проведения административного расследования, требующего значительных временных затрат, проведение экспертизы или иных процессуальных действий по поступившим в территориальный отдел материалам не имелось, доказательств события и состава административного правонарушения представлено достаточно, что подтверждается как самой справкой по результатам проверки Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан с фототаблицами, так и другими материалами, собранными по делу. Поступившие из другого государственного органа материалы содержали данные, указывающие на наличие события административного правонарушения вместе с доказательствами на их состав, которые явились поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества как по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, так и по статье 6.4 КоАП РФ.
Кроме того, проверка Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан проводилась с привлечением должностных лиц территориального отдела и филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районах и нарушения Обществом по существу не обжалованы.
Таким образом, оснований для проведения дополнительной проверки события и состава административного правонарушения у территориального отдела Управления в виде административного расследования или проверки по основаниям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) не имелось.
Выводы суда о том, что данные, послужившие основанием для вывода о наличии в действиях Санатория "Янган-Тау" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Управлением получены вне процессуального порядка, установленного КоАП РФ либо Федеральным законом N 294-ФЗ, не обоснованы, судом не указано, какие грубые нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ и, соответственно, части 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлены.
Результаты проверки Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан Обществом не оспаривались и судом не признаны незаконными.
Просит решение арбитражного суда отменить.
До начала судебного заседания от Общества поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых заявитель ссылается на получение административным органом доказательств по делу об административном правонарушении с нарушением требований законодательства. Просит оставить решением суда без изменения и рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях всестороннего и объективного исследования обстоятельств по делу приобщено решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28.04.2020 по заявлению Общества об оспаривании постановления Управления N 19/19/518 от 27.12.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ, а также распечатаны материалы, представленными административным органом с отзывом в суд первой инстанции (л.д.47-50).
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора поступили материалы проверки в отношении Санатория "Янган-Тау" (от 11.12.2019 исх. N 2198/19), в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Управлением 18.12.2019 в отношении Санатория "Янган-Тау" составлен протокол об административном правонарушении N 19-25-740 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В результате 27.12.2019 Санаторий "Янган-Тау" привлечен Управлением к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным и отмене.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о грубых нарушениях требований Федерального закона N 294-ФЗ при привлечении лица к административной ответственности.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда.
Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ, требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно статье 15 Федерального закона N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
В силу статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно статье 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 (далее ТР ТС 021/2011).
Согласно статье 1 ТР ТС 021/2011 указанный технический регламент устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.
В соответствии со статьей 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
Из оспариваемого постановления следует, что согласно материалам проверки, поступивших из контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 11.12.2019, исх.N 2198/19, по итогам проверки деятельности юридического лица - Санаторий "Янган-Тау", проведенной в период с 23.10.2019 по 05.12.2019, были выявлены следующие нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В столовой N 1, расположенной по адресу: 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, село Янгантау, ул.Центральная, 20:
Проведен отбор проб и исследовано:
- салат витаминный с капустой, дата изготовления 31.10.2019, изготовитель: Санаторий "Янган-Тау", 452492. Республика Башкортостан, Салаватский район, с.Янгантау", ул.Центральная, д.20, столовая N 1. Согласно экспертному заключению от 19.11.2019 N 41/435 к протоколу лабораторных испытаний от 19.11.2019 N 2663.1 по данным протокола лабораторных испытаний от 19.11.2019 N 2647.1 в салате витаминный с капустой обнаружен показатель "БГКП" (колиформы), что является нарушением требований прил. 2, п.1.8.ТР ТС 021/2011;
- салат витаминный с капустой, дата изготовления 14.11.2019, изготовитель: Санаторий "Янган-Тау", 452492, Республика Башкортостан. Салаватский район. с.Янгантау, ул.Центральная, д.20, столовая N 1. Согласно экспертному заключению от 21.11.2019 N 41/482 к протоколу лабораторных испытаний от 21.11.2019 N 2719 по данным протокола лабораторных испытаний от 21.11.2019 N 2719 в салате витаминный с капустой обнаружен показатель "БГКП" (колиформы), что является нарушением требований прил. 2, п.1.8 ТР ТС 021/2011.
В столовой N 3, расположенной по адресу: 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, с.Янгантау", ул.Центральная, д.20:
- в нарушение требований п. 3.1.2 СанПиН 2.3.2.1324 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ, статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ), части 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ, части 6 статьи 7, части 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации молочных продуктов в общественной сети, не указан час, день месяц год выработки для особо скоропортящихся продуктов. Так, в холодильной камере хранится сметана 10 % жирности, изготовитель - Санаторий "Янган-Тау" молокозавод, сметана расфасована в полиэтиленовые мешки, на этикетке указана дата выработки 19.10.2019, срок годности не более 72 часов (проверка проведена 23.10.2019);
- в нарушение пункта 7.11 СП 2.3.6.1079-01 на складе для хранения продуктов питания хранятся продукты питания в ассортименте, согласно действующей нормативной и технической документации производителем установлены условия хранения, на этикетке которых указаны условия хранения при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции. Производителем установлена температура хранения от +5 до +20-С, относительная влажность не более 85%, согласно показанию установленного в торговом зале гигрометра психрометрического ВИТ, инвентарный номер 035787, показание сухого термометра составило 25-С, в результате хранение продукции осуществляется с нарушением пунктов 1, 2, 3 статьи 19 Федерального закона N 29-ФЗ, пункта 6 статьи 7, пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пункта 7.5 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (с изменениями);
В столовой N 4, расположенной по адресу: 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, д.Чулпан:
- в нарушение пунктов 1, 2, 3 статьи 19 Федерального закона N 29-ФЗ, пункта 6 статьи 7, пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2031, пунктов 7.11, 7.27 СП 2.3.6.1079-01 картофель и корнеплоды не хранят в сухом темном помещении, не хранят в холодильнике, согласно действующей нормативной и технической документации производителем установлены условия хранения, согласно декларации о соответствий: условия хранения моркови столовой свежей - в закрытых вентилируемых помещениях с искусственным охлаждением, при температуре от 0 до 5-С, картофеля продовольственного при температуре от +2 +4-С, хранят овощи на стеллажах в цеху.
В кафе Гостинично-сервисного комплекса "Кургазак", 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, д.Комсомол, ул.Кургазакская, 57:
- в нарушение пунктов 1, 2, 3 статьи 19 Федерального закона N 29-ФЗ, пункта 6 статьи 7, пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пунктов 7.11, 7.27 СП 2.3.6.1079-01 картофель и корнеплоды не хранят в сухом, темном помещении, не хранят в холодильнике, согласно действующей нормативной и технической документации производителем установлены условия хранения, согласно декларации о соответствии: условия хранения моркови столовой свежей - в закрытых вентилируемых помещениях с искусственным охлаждением, при температуре от 0 до 5 ?С, картофеля продовольственного при температуре от +2 +4 ?С, хранят овощи на стеллажах в цеху.
В колбасном цеху, расположенном по адресу: 452492, Республика Башкортостан, Салаватскай район., с.Янгантау, ул.Центральная, 20:
- 23.10.2019 в 12 час. 49 мин. в цеху мясных полуфабрикатов и колбасного цеха были выявлены продукты с истекшим сроком годности и нечитаемой маркировкой, а именно: специи перец красный, молотый в количестве 21 шт. по 50 г. 1 шт., общий вес 1 кг., 050 г., улучшитель для теста Умик вес - 300 г., на сумму 114 руб. 66 коп., специя "Молочная комби" весом 2 кг. на сумму 1793 руб. 44 коп., дата изготовления 10.08.2017, срок годности до 09.08.2018; специя КС-Микс маринад "Сациви" весом 356 г., на сумму 162 кг. 63 коп., специя "Ауфшнит 600" вес 3 кг. 234 г. на сумму 2255 руб. 35 коп., дата изготовления 24.04.2018, срок годности до 16.10.2019; кислота лимонная, изготовитель ООО "Фарсис", дата изготовления 06.2018, срок годности 12 месяцев, весом 140 г., что является нарушением статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ, статьи 10 Закона "О защите прав потребителей", части 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ, части 1 статьи 36 Федерального закона N 184- ФЗ, части 6 статьи 7, пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 (акт утилизации от 23.10.2019).
В кондитерском цеху и хлебопекарни, расположенных по адресу: 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, с.Янгантау, ул.Центральная, 20:
- в ходе проверки 23.10.2019 в период с 13:10 до 13:42 час. кондитерского цеха и хлебопекарни были выявлены продукты с истекшим сроком годности, а именно: миндаль очищенный, бланшированный, жареный нарезанный лепестками, весом 33 кг., на сумму 32217 руб. 90 коп., дата изготовления 16.01.2019, срок годности 9 месяцев, мука овсяная цельнозерновая, изготовитель ООО "Мирас М", Россия, РБ, д.Подымалово, ул. Заводская, 1/1, в количестве 19 шт., весом 19 кг., на сумму 1995 руб. 00 коп., дата изготовления 04.12.2018, срок годности 6 месяцев, что является нарушением статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ, статьи 10 Закона "О защите прав потребителей", части 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ, части 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ, части 6 статьи 7, части 7, части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 (акт утилизации от 23.10.2019).
На молокозаводе, расположенном по адресу: 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, с.Янгантау, ул.Центральная, 20:
- в нарушение пункта 4.1 ТР ТС 033/2013 "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной-продукции", в заквасочном отделении 31.10.2019 в 12:21 час., изготовитель молочной продукции не обеспечил безопасность производственной закваски и процессов ее производства, а также ее соответствие требованиям документа (стандарта, ГОСТов, в соответствии с которым производится продукт переработки молока), а именно: в заквасочном отделении в холодильнике, в емкости хранился кефирный грибок, на этикетке была указана дата 30.12.2019, не указан час изготовления (срок хранения 36 часов). В производстве кисло-молочной продукции используют закваску прямого внесения: УF611/50 ед., которая хранится в пакете, перед внесением в молоко закваску прямого внесения вскрывают ножницами, поверхность лезвий которых покрыты ржавчиной.
Был произведен отбор проб молочной продукции, а именно:
- кефир с массовой долей жира 3,3%, дата изготовления 30.10.2019, изготовитель: Санаторий "Янган-Тау", 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, с.Янгантау, ул.Центральная, д.20, молокозавод, согласно экспертному заключению N 41/436/1 от 19.11.2019 к протоколу лабораторных испытаний N 2654.1 от 19.11.2019 по данным протокола лабораторных испытаний показатель "БГКП" (колиформы) - обнаружен в пробе кефир с массовой долей жира 3,2%, что является нарушением требований Приложение 8, пункт 8 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции";
- сыр Мягкий, дата изготовления 30.10.2019, изготовитель: АО санаторий "Янган-Тау", 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, с.Янгантау, ул.Центральная, д.20, молокозавод, согласно экспертному заключению N 41/438/1 от 19.11.2019 к протоколу лабораторных испытаний N 2658.1 от 19.11.2019, по данным протокола лабораторных испытаний показатель "БГКП" (колиформы), - обнаружен в пробе сыра Мягкий, что является нарушением требований приложение 8 пункт 8 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции";
- творог обезжиренный, дата изготовления 29.10.2019, изготовитель АО Санаторий "Янган-Тау", 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, с.Янгантау, ул.Центральная, д. 20, молокозавод, согласно экспертному заключению N 41/437/1 от 19.11.2019 к протоколу лабораторных испытаний N 2657.1 от 19.11.2019, по данным протокола лабораторных испытаний показатель "БГКП" (колиформы), - обнаружен в пробе творога обезжиренного, что является нарушением требований приложение 8 пункт 11 пп. "б" ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока н молочной продукции".
В кухне ресторана "Урал", расположенной по адресу: 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, с. Янгантау, ул.Центральная, 20:
- в нарушение пунктов 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона N 29-ФЗ, пункта 6 статьи 7, пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пунктов 7.11, 7.27 СП 2.3.6.1079-01, картофель и корнеплоды не хранят в сухом, темном помещении, не хранят в холодильнике, согласно действующей нормативной и технической документации производителем установлены условия хранения, согласно декларации о соответствии: условия хранения моркови столовой свежей - в закрытых вентилируемых помещениях с искусственным охлаждением, при температуре от 0 до 5-С, картофеля продовольственного при температуре от +2 +4 ?С, хранят овощи на стеллажах в цеху.
В ходе проверки 14.11.2019 кухни ресторана "Урал" снято с реализации: картофель очищенный в количестве 1 кг. 100 г. на сумму 20 руб. 28 коп., картофель продовольственный в количестве 1 кг. 980 г., на сумму 28 руб. 59 коп., свекла столовая свежая 1 кг.500 г. на сумму 25 руб.26 коп., зелень петрушка в количестве 100 г., на сумму 13 руб. 76 коп. (акт утилизации от 14.112019).
В супермаркете, расположенном по адресу: 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, с.Янгантау, ул.Центральная, 20:
- в холодильной витрине на реализации 14.11.2019 в 17:09 час. находился пирог "Венский" весом 0,314 кг. по цене 260 руб., на сумму 31 руб. 64 коп., пирог "Мраморный с орехами" весом 0,308 кг. по цене 275 руб., на сумму 34 руб. 70 коп., торт "Чай вдвоем" весом 0, 742 кг. по цене 415 руб., на сумму 307 руб. 93 коп,, весом 0,652 кг. по цене 415 руб. на сумму 270 руб. коп.., на упакованной пищевой продукции на этикетке отсутствуют сведения, а именно: не указаны условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем, что является нарушением части 1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки".
В ходе проверки 14.11.2019 был обнаружен хрен "Русский" с истекшим сроком годности в количестве 4 шт. весом 1.00 г., общим весом 400 г. по цене 29 руб., на сумму 116 руб., дата изготовления 21.03.2018, срок годности, 6 месяцев, что является нарушением статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ, статьи 10 Закона "О защите прав потребителей", части 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ, части 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ, части 6 статьи 7, части 7, части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 (акт утилизации от 14.11.2019).
В баре "Кургазак" Гостинично-сервисного комплекса "Кургазак", расположенного по адресу: 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, д.Комсомол, ул.Кургазакская, 57:
- 06.11.2019 в 16:49 час. был обнаружен сильногазированный напиток Лимон безалкогольный с истекшим сроком годности, в количестве 2 шт., 0,5 л, общим объемом 1 л., дата изготовления 18.01.2019, срок хранения 270 суток, что является нарушением статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ, статьи 10 Закона "О защите прав потребителей", части 2 статьи 3 Федерального закона N 29- ФЗ, части 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ, части 6 статьи 7., части 7, части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 (акт утилизации от 06.11.2019).
В цехе розлива минеральной воды "Кургазак":
- в нарушение части 3 статьи 10 ТР ТС 02172011 содержание производственных помещений не исключает возможности загрязнения пищевой продукции (12.11.2019 в 15:49 час. установлено, что в производственном цехе целостность стеклопакетов частично нарушена, в результате качественная обработка стеклопакетов затруднена);
- в нарушение части 1 статьи 14., части 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011 12.11.2019 в период с 15:43 час по 16:19 час. установлено, что при осуществлении технологических операции, не исключены встречные или перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря, так возвратная потребительская тара (19 л. бутыли) поступают загрязненными в производственный цех где осуществляется процесс производства (изготовления) минеральной воды "Кургазак", в цеху проводится мойка и дезинфекция бутылей, далее чистые бутыли устанавливают непосредственно на пол, наполняют водой из шланга и вручную укупоривают. Также готовые чистые бутылки 5 л. доставляют в загрязненной бумажной коробке в производственный цех, бутылки устанавливают на производственный стол, наполняют водой и вручную укупоривают.
На основании поступивших из Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан материалов проверки (от 11.12.2019 исх. N 2198/19), Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе сделан вывод о нарушении АО Санаторий "Янган-Тау" требований технических регламентов, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и наличии в действиях (бездействии) Санатория "Янган-Тау" события административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Суд первой инстанции указал, что поступившие из другого государственного органа материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного, могут являться поводами для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении таких лиц в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, но при этом подлежат проверке административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении. Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении каких-либо проверочных мероприятий по поступившему из Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан материалу в отношении Санатория "Янган-Тау" Управлением не проводилось, то административным органом в отношении Санатория "Янган-Тау" каких-либо доказательств получено не было. Следовательно, доказательства события и состава административного правонарушения получены Управлением с грубым нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ и в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательства по делу.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом в силу следующего.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При этом, как указано в части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии со статьей 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Как предусмотрено частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов к возбуждению дела и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В настоящем случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили материалы, собранные в ходе осуществления комиссионной проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан на основании распоряжения от 17.10.2019 N 183/19.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрена возможность взаимодействия уполномоченных государственных и муниципальных органов при организации и проведении проверок.
Согласно части 1 статьи 19 Закона Республики Башкортостан от 13.03.2012 N 520-ФЗ "О Контрольно-счетной палате Республике Башкортостан" контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольными и надзорными органами Российской Федерации.
По инициативе Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан и на основании распоряжения от 17.10.2019 N 183/19 к участию в проверке в рамках взаимодействия были привлечены специалисты Управления Роспотребнадзора.
По результатам проверки Контрольно-Счетной палатой в Управление была направлена справка от 11.12.2019 N 2198/19 о результатах проверки в части наличия нарушений в области законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.13-21).
На основании представленной справки главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в отношении Санатория "Янган-Тау" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель заявителя.
Начальником территориального отдела Управления вынесено постановление о привлечении к административной ответственности заявителя по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании следующих доказательств, полученных в том числе с участием должностных лиц при проведении комиссионной проверки Контрольно-счетной платы Республики Башкортостан: справка по результатам проверки Санатория "Янган-Тау", фотоматериалы, экспертные заключения N 41/435 от 19.11.2019 к протоколу лабораторных испытаний N 2663.1 от 19.11.2019, экспертное заключение N 41/482 от 21.11.2019 к протоколу лабораторных испытаний N 2719 от 21.11.2019, экспертное заключение N 41/436/1 от 19.11.2019 к протоколу лабораторных испытаний N 2654.1 от 19.11.2019, экспертное заключение N 41/438/1 от 19.11.2019 к протоколу лабораторных испытаний N 2658.1 от 19.11.2019, экспертное заключение N 41/437/1 от 19.11.2019 к протоколу лабораторных испытаний N 2657.1 от 19.11.2019, акты утилизации и другие материаы поверки.
При указанных обстоятельствах следует сделать вывод о том, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в настоящем случае является непосредственное обнаружение должностными лицами Управления в ходе комиссионной проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (статья 28.1 КоАП РФ).
Проведение проверки в рамках Федерального закона N 294-ФЗ в рассматриваемом случае не проводилось. Дополнительных процессуальных действий в порядке КоАП РФ для сбора доказательств не требовалось, поскольку Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан представлены достаточные доказательства, добытые с участием должностных лиц Управления.
Таким образом, следует признать ошибочным вывод суда о том, что доказательства события и состава административного правонарушения получены Управлением с грубым нарушением требований закона, что не позволяет в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ использовать их в качестве доказательств по административному делу.
Довод апелляционной жалобы о доказанности события и состава административного правонарушения является обоснованным.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции сделал неправильный вывод о недоказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Наказание, назначенное заявителю, соответствует размеру санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В связи с изложенным, отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания оспариваемого постановления Управления Роспотребнадзора незаконным.
С учетом указанного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требований Санатория "Янган-Тау" следует отказать.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 июля 2020г. по делу N А07-8427/2020 отменить, в удовлетворении заявления акционерного общества Санаторий "Янган-Тау" о признании незаконным постановления Территориального отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе от 27 декабря 2019г. N 19/19-517 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.Г. Плаксина
Судьи А.А. Арямов
Н.А. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка