Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 18АП-9173/2020, А76-23024/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А76-23024/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,
судей Арямова А.А., Ивановой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17 июля 2020г. по делу N А76-23024/2019.
В судебном заседании участвовали представители:
общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок-4 на Карпенко" - Слепухин С.А. (доверенность от 15.07.2020),
Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" - Хальфин Д.А. (доверенность от 09.01.2020).
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок - 4 на Горького" (далее - заявитель, ООО "ЖЭУ-4", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекции Челябинской области" (далее также - заинтересованное лицо, ГЖИ Челябинской области, жилищная инспекция) от 31.05.2019 N 2938.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.07.2020 (резолютивная часть решения объявлена 10.07.2020) заявленные требования удовлетворены. Предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" от 31.05.2019 N 2938 признано недействительным.
Не согласившись с принятым решением суда, Жилищная инспекция (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.
По мнению подателя жалобы, в рассматриваемом случае на общем собрании собственником порядок индексации платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме не определен. Пункт 5 протокола внеочередного собрания собственников помещений в МКД содержит лишь сведения об утверждении платы в размере 13,10 руб. с кв.м. возможность ее изменения по основаниям, изложенным в пункте 2 статьи 424 ГК РФ, предусмотренных договором управления. Пункт 6.1.2 договора управления от 01.04.2015 предусматривает возможность индексации платы только для нанимателей, а не для собственников. Названным доводам судом не дана оценка.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.
В судебном заседании представитель жилищной инспекции на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
Представитель Общества против доводов апелляционной жалобы возражал. Заявил об изменении наименования общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок-4 на Горького" на общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок-4 на Карпенко". Указанное заявление принято судом апелляционной инстанции к сведению в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 31.03.2015 внеочередного общего собрания, собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 34, выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, в качестве которой избрано ООО "ЖЭУ-4" и утвержден договор с управляющей организацией.
Вышеуказанным протоколом (пункт 5) утверждена плата за содержание и ремонт для жилых и нежилых помещений в размере 13,10 руб. с кв.м. общей площади помещения в месяц по состоянию на 01.04.2015.
Кроме того, собственники помещений определили, что в соответствии с пунктом 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены может осуществляться в случаях и на условиях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.
Между ООО "ЖЭУ-4" и собственниками помещений МКД 01.04.2015 заключен договор управления многоквартирным домом N 4/Грк-34 (далее - договор управления, л.д. 47-54), согласно которому управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия договора за плату обязалась выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пунктом 6.1.1 договора управления, цена договора устанавливается в размере стоимости работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества, определяемой в порядке, указанном в пункте 6.1.2, а также стоимости иных работ, услуг, которые составляют предмет настоящего договора.
Согласно пункту 6.1.2 договора управления, планово-договорная стоимость работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества, определенная на дату заключения договора указывается в Перечне работ и услуг, приведенном в Приложении N 2.
Индексация стоимостей работ, услуг осуществляется: 1) в случае изменения размера платы, утвержденного органом местного самоуправления для нанимателей, - со дня вступления в силу таких изменений. При этом индексация стоимостей отдельных видов работ, услуг осуществляется пропорционально величине соотношения нового размера платы для нанимателей к предшествующему. 2) в случае, если собственниками в течение календарного года (в том числе на 01 января следующего) размер платы для нанимателей не изменялся или изменялся в размере меньшем, чем 7,8%, то управляющая организация вправе с 01 января следующее календарного года индексировать стоимости работ, услуг, но не выше чем на 7,8%.
Договор управления утвержден собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений МКД 31.03.2015.
Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" на основании распоряжения от 30.05.2019 N 19-2883 2938 в отношении ООО "ЖЭУ-4" проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения жилищного законодательства при осуществлении лицензионного вида деятельности.
В ходе проверки ГЖИ Челябинской области выявлены нарушения обязательных требований жилищного законодательства, которые выразились, по мнению инспекции, в изменении с 01.01.2019 управляющей организацией размера платы за содержание жилых помещений в МКД в сторону увеличения, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме об изменении размера платы.
По результатам проверки жилищной инспекцией составлен акт проверки N 2938 (л.д.79-80). На основании акта проверки ООО "ЖЭУ-4" выдано предписание от 31.05.2019 N 2938 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.
В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано: произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам и нанимателям за период с 01.01.2019 по настоящее время в размере 13,10 руб./кв.м. (пункт 1) и производить начисление платы в соответствии с решением собственников от 31.03.2015 до принятия иного решения (пункт 2).
Полагая, что предписание от 31.05.2019 N 2938 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы, ООО "ЖЭУ-4" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспоренного ненормативного акта закону.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
То есть для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.
В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно статье 162 ЖК РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества осуществляется по договору управления многоквартирным домом, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не создано товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местное самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).
Действующее законодательство не предусматривает возможности самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в МКД без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установления органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в МКД размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.
Согласно материалам дела, решением от 31.03.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 34, выбран способ управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 161 ЖК РФ - управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано Общество, утвержден договор управления многоквартирным домом, объем и перечни работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме согласно договору управления; утвержден размер платы за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в размере 13,10 руб. за 1 кв. м, порядок ее индексации и изменения, порядок внесения данных платежей.
Данное решение общего собрания является действующим, в порядке части 6 статьи 46 ЖК РФ никем из собственников дома не обжаловалось.
Исходя из содержания договора управления, утвержденного решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 34, состав платы за работы и услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в данном доме отражен в пункте 5 договора управления и установлен в размере 13,10 руб. за 1 кв. м по состоянию на 01.04.2015.
В соответствии с пунктом 6.1.1 договора управления, цена договора устанавливается в размере стоимости работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества, определяемой в порядке, указанном в пункте 6.1.2, а также стоимости иных работ, услуг, которые составляют предмет настоящего договора.
Согласно пункту 6.1.2 договора управления, планово-договорная стоимость работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества, определенная на дату заключения договора указывается в Перечне работ и услуг, приведенном в Приложении N 2.
Индексация стоимостей работ, услуг осуществляется: 1) в случае изменения размера платы, утвержденного органом местного самоуправления для нанимателей, - со дня вступления в силу таких изменений. При этом индексация стоимостей отдельных видов работ, услуг осуществляется пропорционального величине соотношения нового размера платы для нанимателей к предшествующему. 2) в случае, если собственниками в течение календарного года (в том числе на 01 января следующего) размер платы для нанимателей не изменялся или изменялся в размере меньшем, чем 7,8%, то управляющая организация вправе с 01 января следующее календарного года индексировать стоимости работ, услуг, но не выше чем на 7,8%.
Договор управления утвержден собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений МКД 31.03.2015.
На основании данных установленных Челябинской городской Думой в постановлении от 26.06.2018 N 41/15 "О плате за жилое помещение в городе Челябинске", для многоквартирных домов, не оборудованных лифтом в подъезде, без мусоропровода, Обществом произведена индексация размера платы за содержание и ремонт жилых помещений с 01.01.2019, применена в размере 18,11 руб. с кв.м.
Указанный размер платы также отражён в перечне работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД за 2019 год (л.д. 54).
На основании вышеизложенного и с учетом того обстоятельства, что собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании 31.03.2015 принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в сумме 13,10 руб. за 1 кв. м, и определен порядок ее индексации и изменения, утвержден договор управления многоквартирным домом, возложение оспариваемым предписанием на заявителя обязанности произвести перерасчет платы за содержание жилья согласно утвержденному тарифу 13,10 руб. за 1 кв. м по многоквартирному дому N 34 по улице Горького в г. Челябинске, за период с 01.01.2019 по настоящее время, не основано на указанных правовых нормах.
Как указано выше, договор управления многоквартирным домом по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 34 утвержден собственниками помещений дома на общем собрании 31.03.2015.
Изменения в установленном законом порядке в указанный договор не вносились, решения общего собрания, утвердившего индексацию размера платы и договор управления, недействительными не признаны, договор в установленном порядке не оспорен.
Принимая во внимание решение общего собрания об утверждении договора управления, собственники помещений в многоквартирном доме фактически приняли решение об индексации платы в зависимости от утвержденного органом местного самоуправления тарифа для нанимателей, При этом индексация стоимостей отдельных видов работ, услуг осуществляется пропорционально величине соотношения нового размера платы для нанимателей к предшествующему. Такое определение индексации не позволяет управляющей организации в произвольном порядке изменять и устанавливать размер платы.
Соответственно заявленное требование о признании недействительным предписания жилищной инспекции от 31.05.2019 N 2938 об устранении выявленных нарушений обоснованно удовлетворено судом.
Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм материального права, а также условий договора управления МКД.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 17 июля 2020г. по делу N А76-23024/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.Г. Плаксина
Судьи А.А. Арямов
Н.А. Иванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
