Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 18АП-9137/2020, А34-9761/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А34-9761/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Соколовой И.Ю., Богдановской Г.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Таранжиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 26.06.2020 по делу N А34-9761/2019.
Общество с ограниченной ответственностью "Урал-строй" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо, Администрация) от 18.02.2019 N 1006 "Об организации работ по благоустройству территорий в 3микрорайоне " в части включения в приложении N 1 земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв. м с разрешением использованием для строительства фитнес-центра, находящегося в аренде у ООО "Урал-Строй" (с учетом уточнения основания заявления).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее - третье лицо).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.06.2020 (резолютивная часть объявлена 18.06.2020) заявленные требования удовлетворены: суд признал недействительным постановление Администрации города Кургана от 18.02.2019 N 1006 "Об организации работ по благоустройству территорий в 3 микрорайоне" в части включения в приложение N 1 земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв. м с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра, находящегося в аренде у ООО "Урал-Строй". Суд обязал Администрацию города Кургана устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Урал-Строй" (л.д. 135-138).
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
По мнению апеллянта, судом первой инстанции при принятии обжалуемого судебного акта не была дана оценка тем обстоятельствам, что на протяжении длительного периода времени арендатор не исполнял возложенные на него договором обязательства по строительству фитнес-центра, таким образом, арендодатель в лице Администрации города Кургана действительно лишился права рассчитывать на возведение в окончательном виде указанного объекта на участке в срок до 11.07.2020.
Податель жалобы полагает, что для признания недействительным постановления Администрации города Кургана от 18.02.2019 N 1006 в части включения в приложение N 1 земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467 недостаточно доказать нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, необходимо доказать какому именно закону или иному нормативному правовому акту не соответствует постановление в части включения в приложение N 1 земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет, в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.07.2017 между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (арендодатель) и Катаевым А.П. (арендатор) подписан договор N 1506-з аренды земельного участка (далее - договор аренды), согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв. м, с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью по адресу: г. Курган, 3 микрорайон, в районе дома N 22 (л.д. 10-11).
Договор заключен сроком на 3 года, зарегистрирован в установленном законом порядке.
Соглашением от 04.08.2017 права и обязанности арендодателя по договору переданы от Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области Администрации города Кургана (л.д. 17).
Впоследствии 13.12.2017 между Катаевым А.П. и ООО "Урал-строй" заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого сторона-1 (Катаев А.П.) передает, а сторона-2 (ООО "Урал-строй") принимает на себя права и обязанности по спорному договору (л.д. 19). Договор зарегистрирован в установленном законе порядке 21.12.2017.
Из материалов дела следует, что в настоящий момент сторонами договора от 11.07.2017 о предоставлении земельного участка в аренду являются Администрация года Кургана (арендодатель) и ООО "Урал-строй" (арендатор).
Из заявления и пояснений представителя заявителя в судебном заседании следует, что в ходе рассмотрения в Арбитражном суде Курганской области дела N А34-4384/2019 по заявлению Администрации города Кургана к ООО "Урал-Строй " о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467 Обществу стало известно о Постановлении Администрации города Кургана от 1802.2019 N 1006 "Об организации работ по благоустройству территорий в 3 микрорайоне ", согласно пункту 3 которого Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений необходимо провести работу по прекращению договорных отношений с арендаторами земельных участков на территориях 3 микрорайона, указанных в пункте 1 настоящего постановления. В пункте 1 оспариваемого постановления говорится о проведении комплекса работ по благоустройству на территориях 3 микрорайона согласно приложениям 1, 2 к настоящему постановлению. В приложении N 1 к постановлению Администрации города Кургана от 18.02.2019 N 1006 указан, в том числе, участок с кадастровым номером 45:25:020407:7467.
Полагая, что постановление Администрации города Кургана от 18.02.2019 N 1006 "Об организации работ по благоустройству территорий в 3микрорайоне " в части включения в приложении N 1 земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв. м с разрешением использованием для строительства фитнес-центра, находящегося в аренде у ООО "Урал-Строй" является недействительным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции усмотрел основания для признания оспариваемого постановления недействительным.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Из анализа норм статей 198, 200 названного Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.
Администрация ссылаясь на статьи 309, 311 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указала, что обстоятельством, послужившим основанием для вынесения оспариваемой части постановления, явился длительный период времени неисполнения арендатором возложенных на него договором обязательства по строительству фитнес-центра на земельном участке с кадастровым номером 45:25:020407:7467, срок действия договора истекает 11.07.2020.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу статьи 311 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев или существа обязательства.
Подпунктом 4.4.1 пункта 4.4 договора аренды земельного участка от 11.07.2017 N 1506-з на арендатора возложена обязанность по выполнению в полном объеме всех условий договора.
В силу статьи 5.1 Градостроительного кодека Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.
Судом первой инстанции установлено, что в начале декабря 2018 года на основании общественной инициативы в 3 микрорайоне города Кургана состоялось выездное совещание с представителями Правительства Курганской области и Администрации города Кургана, на котором было принято решение о благоустройстве территорий в 3 микрорайоне с учетом мнения граждан. Итогом проведенной работы стало принятие постановления Администрации города Кургана от 18.0.2019 N 1006 "Об организации работ по благоустройству территорий в 3 микрорайоне".
Из оспариваемого ненормативного правового акта следует поручение Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений прекратить договорные отношения с арендаторами земельных участков на территориях 3 микрорайона, в том числе по участку с кадастровым номером 45:25:020407:7467.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Пунктом 2 договора предусмотрено, что договор заключен сроком на три года с момента подписания акта приема-передачи, то есть до 11.07.2020.
В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор, в том числе: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 названного Кодекса.
Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 09.08.2019 по делу N А34-4384/2019, Администрации города Кургана отказано в удовлетворении требований о расторжении с ООО "Урал-Строй" договора от 11.07.2017 N 1506-з аренды земельного участка.
Судом установлено наличие документов, подтверждающих принятие обществом мер по подготовке к осуществлению строительства. Также суд при рассмотрении дела N А34-4384/2019 установил отсутствие задолженности по арендным платежам.
Факт принятия мер для получения разрешения на строительство подтверждается имеющимися в материалах настоящего дела многочисленными отказами Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в выдаче разрешения от 25.10.2018, от 15.11.2018, от 03.12.2018, от 17.12.2018, от 04.03.2019, от 14.03.2019, от 28.03.2019, от 30.04.2019, от 06.05.2019, от 20.05.2019, от 31.10.2019 (л.д. 103-113).
Кроме того, в рамках дела N А34-10452/2019 признан незаконным отказ обществу "Урал-Строй" в выдаче разрешения на строительство здания фитнес центра на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв. м, с разрешенным использованием для строительства фитнес центра, расположенного по адресу: Курганская область, г. Курган, 3-й микрорайон, в районе дома N 22, выраженный в письме от 30.05.2019 N 70.8-238-9 Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.
Суд, при рассмотрении настоящего дела правомерно исходил из того, что обстоятельство, послужившее основанием для вынесения оспариваемой части постановления, а именно: нарушение условия подпункта 4.4.1 договора аренды, выраженное в неисполнении им обязательства по строительству фитнес центра, в действительности отсутствует.
Учитывая изложенное, следует признать верным вывод суда первой инстанции о том, что у Администрации законных оснований для вынесения акта, направленного на прекращение договорных отношений с арендатором земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467 ООО "Урал-Строй" не имелось.
В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Судом в резолютивной части правомерно указано на обязанность Администрации города Кургана устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Урал-Строй".
Ссылка заявителя жалобы на то, что суд первой инстанции не дал оценку всем доводам заинтересованного лица, несостоятельна. Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, подробно отраженная в обжалуемом судебном акте, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на заявителей жалоб по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание с Администрации города Кургана в доход федерального бюджета не производится, поскольку оно освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 26.06.2020 по делу N А34-9761/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья М.И. Карпачева
Судьи: И.Ю. Соколова
Г.Н. Богдановская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
