Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 18АП-9062/2020, А47-1369/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А47-1369/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Соколовой И.Ю., Богдановской Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Трушковой Татьяны Викторовны на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.07.2020 по делу N А47-1369/2020.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференцсвязи, приняли участие представители:
истца: Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области - Ибатулина Р. З.(доверенность от 14.01.2020 N 4);
ответчика: индивидуального предпринимателя Трушковой Татьяны Викторовны - Шерстнева Т.Е. (доверенность от 19.02.2020).
Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (далее - истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Трушковой Татьяне Викторовне (далее - ответчик, ИП Трушкова Т.В.) о взыскании задолженности в размере 300 000 руб. 00 коп.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.07.2020 (резолютивная часть объявлена 02.07.2020) исковые требования удовлетворены (л.д. 116-121).
ИП Трушкова Т.В. (далее - податель жалобы, апеллянт) не согласилась с вынесенным решением и обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Ответчик не согласен с выводом суда первой инстанции о невыполнении грантополучаетелем условий договора.
По мнению апеллянта, судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции по месту жительства ответчика в связи с утратой статуса индивидуального предпринимателя.
Податель жалобы полагает, что несвоевременное исполнение грантополучателем обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств не является безусловным основанием для требования о возврате суммы гранта.
К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференцсвязи, лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и в целях реализации постановления Правительства Оренбургской области от 10 сентября 2013 года N 767-пп "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие Оренбургской области" на 2014-2015 годы и на перспективу до 2020 года" (утратил силу с 1 января 2019 года), постановлением Правительства Оренбургской области от 25 июня 2012 года N 508-п "О порядке предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса" (с 1 января 2017 года действие настоящего постановления приостановлено) был утвержден порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса (далее по тексту - Порядок).
25 октября 2016 года предпринимателем Трушковой Татьяной Викторовной подана в Министерство заявка на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов на создание и развитие собственного бизнеса, с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка (л.д. 24).
В соответствии с решением комиссии по реализации мер государственной поддержки (протокол N 12 от 14 декабря 2016 года, л.д. 16) 21 декабря 2016 года между Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (05.11.2019 переименовано в Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области) (Министерство) и индивидуальным предпринимателем Трушковой Татьяной Викторовной (грантополучатель) заключен договор N 245 о предоставлении субсидии в форме гранта (л.д. 19), по условиям пункта 1.1 которого Министерство предоставляет единовременную, безвозмездную и безвозвратную субсидию в форме гранта грантополучателю, который обязуется принять грант и распорядится им в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленным договором.
В силу пункта 1.2 договора грант предоставляется за счет средств субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в соответствии с соглашением между Минэкономразвития России и Правительством Оренбургской области от 13.07.2016 N 055-МБ-16 с целью реализации бизнес-плана "Выращивание бройлеров" в соответствии с утвержденным в нем планом работ.
Согласно пункту 1.3 договора грант предоставляется в размере 300 000 руб. в соответствии с утвержденной Сметой расходов по гранту (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью договора.
По условиям пункта 2.2.2, 2.2.3, 2.2.5 договора грантополучатель обязан:
- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в течение 3-х лет с даты получения гранта представлять в Министерство отчеты об использовании гранта с приложением заверенных копий документов, подтверждающих целевое использование средств;
- для обеспечения координации деятельности направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства, и проведения мониторинга деятельности получателей грантов, ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, в течении 3-х лет с даты получения гранта, представлять в министерство анкету получателя поддержки;
- осуществлять деятельность в течение 3-х лет со дня поступления гранта на его счет.
В соответствии с пунктом 3.2 договора в случае невыполнения, ненадлежащего выполнения условий договора, а также нецелевого использования бюджетных средств, подтвержденного актами группы по контролю за целевым использованием средств государственной поддержки, утвержденной приказом Министерства, Министерство готовит предложения для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о возврате субъектом выделенного гранта в областной бюджет. Решение комиссии о возврате гранта оформляется протоколом, который направляется получателю заказным письмом с уведомлением.
При получении протокола средства гранта в течение 15 календарных дней подлежат возврату получателем на единый счет областного бюджета (пункт 3.3 договора).
Как указал истец, Министерством, в рамках установленных полномочий, регулярно осуществляется проверка соблюдения грантополучателями условий заключенных договоров о предоставлении субсидий в форме грантов.
Так, в ходе проведения проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Трушковой Т.В. обязательных требований, установленных договором N 245, выявлен факт нарушения пункта 2.2.5 договора, а именно: прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Данная информация была передана в адрес комиссии по реализации мер государственной поддержки (далее - Комиссия).
25 апреля 2019 года проведено заседание Комиссии, в ходе которого установлено, что ответчиком в Министерство представлены ежеквартальные отчеты об использовании гранта за 2017-2019 годы, ежегодные анкеты получателя поддержки за период 2017-2019 годов.
В ходе проверки сведений из ЕГРИП установлено, что 20.02.2017 Трушкова Татьяна Викторовна прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Таким образом, комиссией установлен факт неисполнения Трушковой Т.В. обязательств, предусмотренных условиями договора от 21.12.2016 N 245 и принято решение о необходимости возврата Трушковой Т.В. выделенной ей субсидии в форме гранта в размере 300 000 руб. в бюджет Оренбургской области в течение 15 календарных дней со дня получения протокола (л.д. 51).
29 мая 2019 года в адрес Министерства поступило возражение на решение комиссии по реализации мер государственной поддержки от Трушковой Т.В. (л.д. 53), в котором Трушкова Т.В. указывает на отсутствие нарушений условий договора и просит Министерство отменить решение комиссии.
Министерством в письме N 11/2737 от 28.06.2019 даны разъяснения бюджетного законодательства по вопросам предоставления и возврата субсидий, предоставленных юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также указано на необходимость возврата субсидии в форме гранта в размере 300 000 руб. 00 коп. (л.д. 57).
В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате бюджетных средств, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции нашел их обоснованными и подтвержденными материалами дела.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
На основании статей 34 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, чем является по своей правовой природе грант, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.
Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.
Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Порядок предоставления грантов утвержден Правительства Оренбургской области от 25.06.2012 N 508-п "О порядке предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса" (далее - Порядок предоставления грантов).
Целью предоставления грантов являлось увеличение количества субъектов малого предпринимательства на территории Оренбургской области.
Пунктом 8 Порядка предоставления грантов установлены обязательные требования к условиям договора о предоставлении субъектам малого предпринимательства, в том числе:
- обязательство субъекта обеспечить достижение экономических показателей в соответствии с его бизнес-планом;
- обязательство субъекта осуществлять деятельность в течение 3-х лет со дня поступления гранта на его счет.
В соответствии с пунктом 15 Порядка предоставления грантов в случаях нецелевого использования гранта, подтвержденного актами группы по контролю за целевым использованием средств государственной поддержки, утвержденной приказом министерства, министерство готовит предложения для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о возврате субъектом выделенного гранта в областной бюджет. Решение комиссии о возврате гранта оформляется протоколом, который направляется получателю заказным письмом с уведомлением.
При получении протокола о нарушении условий, установленных при предоставлении грантов, средства гранта в течение 15 календарных подлежат возврату получателем на единый счет областного бюджета.
В случае невозврата субъектом гранта в областной бюджет в установленный срок его взыскание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3.2 договора о предоставлении субсидии в форме гранта N 245 от 21.12.2016 установлена ответственность грантополучателя в случае невыполнения, ненадлежащего выполнения условий договора, а также нецелевого использования бюджетных средств, а именно комиссией по реализации мер государственной поддержки рассматривается вопрос о возврате субъектом выделенного гранта в областной бюджет.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом, в соответствии с заявкой на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов, начинающий предприниматель Трушкова Т.В., осуществляющая деятельность в сфере разведения сельскохозяйственной птицы, просила предоставить грант в сумме 300 000 руб. на реализацию проекта по созданию собственного дела "Выращивание бройлеров в п. Акбулак Оренбургской области", цель использования гранта - приобретение строительных материалов и оборудования для строительства помещения для содержания бройлеров.
В силу пункта 1.4 договора грантополучатель должен направить полученные средства на приобретение строительных материалов и оборудования для строительства помещения для содержания бройлеров, с целью достижения показателей хозяйственной деятельности, заявленных грантополучателем в бизнес-плане.
В ходе проведения проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Трушковой Т.В. обязательных требований, установленных договором N 245, выявлен факт нарушения пункта 2.2.5 договора, а именно прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
На заседании Комиссии по реализации мер государственной поддержки, проведенного 25.04.2019 установлено, что ответчиком в Министерство представлены ежеквартальные отчеты об использовании гранта за 2017-2019 годы, ежегодные анкеты получателя поддержки за период 2017-2019 годов.
В ходе проверки сведений из ЕГРИП установлено, что 20.02.2017 Трушкова Татьяна Викторовна прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
При этом, Комиссией по реализации мер государственной поддержки факт исполнения ответчиком обязательства по обеспечению достижения экономических показателей в соответствии с бизнес-планом не установлен.
Таким образом, Комиссией установлен факт неисполнения Трушковой Т.В. обязательств, предусмотренных условиями договора от 21.12.2016 N 245 (л.д. 51).
ИП Трушковой Т. В. 25.10.2016 подана в Министерство заявка на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов на создание и развитие собственного бизнеса в сфере разведения сельскохозяйственной птицы. (ОКВЭД 01.47).
В проекте бизнес-плана по созданию собственного бизнеса ответчиком были определены социальные проблемы, решаемые для муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области:
- создание новых рабочих мест в п. Акбулак;
- снятие социальной напряженности;
- стабильное получение годовой прибыли, рост налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;
- занятие прочных позиций на рынке Акбулакского района.
Согласно пункту 1.2 договора грант предоставлен индивидуальному предпринимателю Трушковой Т.В. с целью реализации бизнес-плана "Выращивание бройлеров" в соответствии с утвержденным в нем планом работ.
Прекращение деятельности Трушковой Т.В. 20.02.2017 в качестве индивидуального предпринимателя делает невозможным не только реализацию бизнес-плана, но и осуществление предпринимательской деятельности в целом.
Таким образом, условия предоставления субсидии в виде гранта по договору N 245 от 21.12.2016 ответчиком не выполнены.
Доказательств, объективно опровергающих установленные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для взыскания с предпринимателя суммы субсидии в заявленном размере.
Довод ответчика об устранении допущенных нарушений путем повторной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с 28.10.2019, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не устраняет допущенные ответчиком нарушения условий договора.
Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя Трушковой Т.В. с 28.10.2019 является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, что не соответствует целям выдачи гранта, изложенным в заявке, договоре и принятым обязательствам.
Доводы ответчика о необоснованном отказе в передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции отклоняются апелляционным судом как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.
Согласно части 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
В рассматриваемом случае не установлено обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного предпринимателем ходатайства и передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на апеллянта по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.07.2020 по делу N А47-1369/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Трушковой Татьяны Викторовны - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья М.И. Карпачева
Судьи: И.Ю. Соколова
Г.Н. Богдановская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
