Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 18АП-9046/2020, А47-13858/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А47-13858/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимохина О.Б.,
судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Таранжиной А.А, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.06.2020 по делу N А47-13858/2019.
Нежинское станичное казачье общество (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, ТУ Росимущество, управление) о признании незаконным отказа по заявлению Нежинского станичного казачьего общества от 27.06.2019 N 18 о предоставлении в аренду земельных участков: 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов; обязании ТУ Росимущество устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении Нежинскому станичному казачьему обществу в аренду земельных участков: 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов. (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) - т. 2, л.д. 115-118).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кадыров Ильшат Рустамович (далее - Кадыров), Эмирагаев Назим Абдурагимович (далее - Эмирагаев), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ), общество с ограниченной ответственностью "Нежинское" (далее - ООО "Нежинское").
Решением суда от 25.06.2020 (резолютивная часть объявлена 19.06.2020) заявленные требования удовлетворены: суд признал отказ по заявлению Нежинского станичного казачьего общества от 27.06.2019 N 18 о предоставлении в аренду земельных участков: 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов, недействительным; обязал ТУ Росимущество устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении Нежинскому станичному казачьему обществу в аренду земельных участков: 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов.
С вынесенным решением не согласилось ТУ Росимущество и обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе заинтересованное лицо (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела; нарушение судом норм материального и процессуального права. Так податель жалобы считает вывод суда об отсутствии у ТУ Росимущества законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, ошибочным. В данном случае, при наличии конкурирующих заявок ООО "Нежинское" и казачьего общества на приобретение участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду необходимо руководствоваться не только п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), но и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), установившим принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. Отмечает, что при наличии конкурирующих заявок специальных субъектов право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит выставлению на торги. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.
Апеллянт полагает, что судом не принято во внимание и не дана правовая оценка тому обстоятельству, что заявления о предоставлении спорных земельных участков от ООО "Нежинское" поступили в адрес ТУ Росимущества 23.05.2019, то есть, до обращения истца. В связи с этим, на момент обращения общества с заявлением от 27.06.2019 предоставление земельных участков возможно только на торгах (конкурсах, аукционах).
Отзывов на жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" - в судебное заседание их представители не явились.
В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельные участки с кадастровыми номерами 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, 56:21:0000000:14316, 56:21:1412001:15 являются собственностью Российской Федерации.
27 июня 2019 года на основании ст. 39.17 ЗК РФ общество направило в адрес ТУ Росимущества заявление о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, МО Нежинский сельсовет, с кадастровыми номерами 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, 56:21:0000000:14316, 56:21:1412001:15, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов.
В установленный законодательством срок ответа по существу поданного заявления не последовало, однако письмом от 02.08.2019 (т. 1, л.д. 44) управление сообщило о том, что с учетом наличия в ТУ Росимущества ранее поступивших обращений от иных заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемые участки, направило запрос в УФАС по Оренбургской области о разъяснении возможности и невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов.
УФАС по Оренбургской области данное обращение перенаправлено в ФАС России, по результатам рассмотрения которого в адрес ТУ Росимущества направлены разъяснения, в соответствии с которыми сообщается, что предоставление Нежинскому станичному казачьему обществу земельных участков без проведения торгов, при наличии заинтересованности третьих лиц, может иметь признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
По вышеуказанным основаниям письмом N 56-СП-03/4580 от 10.09.2019 обществу отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, 56:21:0000000:14316, 56:21:1412001:15 без проведения торгов.
Полагая, что отказ N 56-СП-03/4580 от 10.09.2019 в предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель внесен в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации, обладает в силу закона правом на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, минуя процедуру торгов; на момент подачи заявления иных претендентов на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30 отсутствовали.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
В силу ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 1 ГК РФ).
Основанием для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198, 200 и 201 АПК РФ).
Заявление о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 Кодекса).
Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями ст. 39.6 ЗК РФ.
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе:
- в случае предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ);
- в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подп. 17 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства как крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (для осуществления их деятельности), так и казачьими обществами (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).
В силу приведенных правовых норм земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства) могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов как крестьянским (фермерским) хозяйствам (но с соблюдением положений ст. 39.18 ЗК РФ), так и казачьим обществам.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).
Как установлено судом первой инстанции, Нежинское станичное казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ.
В соответствии с Законом Оренбургской области от 02.07.2018 N 1100/275-VI-ОЗ "Об определении территорий Оренбургской области, на которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 13.06.2018 N 1100) в соответствии с подп. 17 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в границах Оренбургской области земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на территории их деятельности, определенной уставами казачьих обществ, для осуществления ими сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования по договорам аренды, заключаемым без проведения торгов, на территориях городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, за исключением городского округа ЗАТО Комаровский.
Как следует из материалов дела, казачье общество 27.06.2019 направило в адрес ТУ Росимущества заявление о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, МО Нежинский сельсовет, с кадастровыми номерами 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, 56:21:0000000:14316, 56:21:1412001:15 находящихся в государственной собственности, без проведения торгов.
Письмом N 56-СП-03/4580 от 10.09.2019 казачьему обществу отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, 56:21:0000000:14316, 56:21:1412001:15 без проведения торгов, а также указано на возможность принятия участия в торгах, с учетом поступивших обращений от иных, заинтересованных в приобретении земельных участков, лиц.
Отказ, выраженный в письме N 56-СП-03/4580, мотивирован тем, что предоставление обществу земельных участков без проведения торгов, при наличии заинтересованности третьих лиц, может иметь признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ.
Однако, учреждением не учтены положения ст. 39.16 ЗК РФ, где содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
К их числу не относится случай, когда земельный участок не может быть предоставлен по договору аренды без проведения торгов в связи с тем, что имеются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ.
В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание, что общество внесено в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации и обладает в силу закона правом на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, минуя процедуру торгов; на момент подачи заявления иных претендентов на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30 отсутствовали, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для вынесения оспариваемого отказа у заинтересованного лица.
Ссылка апеллянта на заявления ООО "Нежинское" о заключении без проведения торгов договоров аренды спорных земельных участков (т. 1 л.д. 98-105), поступившие в ТУ Росимущества 23.05.2019, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку права аренды, переданные ООО "Нежинское" на испрашиваемые земельные участки, ранее были приобретены от ООО "Возрождение" по договору о передаче прав и обязанностей арендатора, где ООО "Возрождение" приобрело права аренды на спорные земельные участки на торгах.
Все доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.
Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.
При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.06.2020 по делу N А47-13858/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
О.Б. Тимохин
Судьи:
Г.Н. Богдановская
И.Ю. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
