Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 18АП-886/2020, А07-4557/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N А07-4557/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,
судей Киреева П.Н., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной спортивной и физкультурно-оздоровительной общественной организации "Федерация горнолыжного спорта" Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2019 по делу N А07-4557/2019.
В судебном заседании приняли участие представители:
Региональной спортивной и физкультурно-оздоровительной общественной организации "Федерация горнолыжного спорта" Республики Башкортостан - Ольков С.Н. (доверенность от 15.05.2019), Низаметдинов П.Ю. (доверенность от 15.05.2019).
Региональная спортивная и физкультурно-оздоровительная общественная организация "Федерация горнолыжного спорта" Республики Башкортостан (далее - заявитель, РСФО ОО "ФГС" РБ, региональная организация) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным протокола N 3 от 01.08.2018 комиссии Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан по проведению государственной аккредитации и региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций, а также приказа Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан N ОД-255 от 02.08.2018 о государственной аккредитации региональной общественной организации по виду спорта "горнолыжный спорт".
Судом первой инстанции к участию в деле привлечены Региональное отделение общероссийской общественной организации "Российская федерация горнолыжного спора" по республике Башкортостан (далее - третье лицо, РО "РФГС" по РБ, региональное отделение).
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, РСФО ОО "ФГС" РБ обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что третьим лицом для аккредитации не был представлен проект программы развития горнолыжного спорта в Республике Башкортостан, указывает на договоренность Министерства и РО "РФГС" по РБ.
В представленном отзыве Министерство ссылалось на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель заявителя не явился. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 19.12.2017 приказом Министерства N ОД 624 прекращена аккредитация РСФО ОО "ФГС" РБ, третье лицо уведомлено о прекращении аккредитации заявителя (т.1, л.д. 118). Указанный приказ вынесен на основании протокола заседания комиссии Министерства, в ходе заседания которой было установлено неисполнение региональной организацией положений статьи 16.1 Федерального закона "О физической культуре и спорте в РФ" (т.1, л.д. 119-125).
18.06.2018 РО "РФГС" по РБ подано заявление об объявлении государственной аккредитации по виду спорта горнолыжный спорт (т.1, л.д. 130)
22.06.2018 Министерством издан приказ N ОД-203 о проведении государственной аккредитации региональных спортивных федераций пo виду спорта "горнолыжный спорт" (номер-код вид спорта ВРВС 006 000 3611Я). Срок подачи документом на государственную аккредитацию региональными общественными организациями составляет 20 рабочих дней (т.1, л.д. 129).
09.07.2018 РСФО ОО "ФГС" РБ в Министерство подано заявление о государственной аккредитации (т.1, л.д. 24-26).
18.07.2018 в Министерство поступило заявление и документы на государственную аккредитацию от РО "РФГС" по РБ.
12.07.2018 РСФО ОО "ФГС" РБ обратилось в Министерство с просьбой сообщить дату, время, состав и порядок работы комиссии по аккредитации и рассмотреть наше заявление в присутствии представителя (т.1, л.д. 27).
30.07.2018 Министерство в ответе N 2379-2 указало на порядок рассмотрения заявлений, а также уведомило о направлении решения в адрес организации (т.1, л.д. 38-39).
01.08.2018 состоялось заседание комиссии Министерства по проведению государственной аккредитации региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций, оформленное протоколом (т.1, л.д. 132-134), по результатам заседания принято решение аккредитовать РО "РФГС" по РБ.
02.08.2018 Министерством издан приказ N ОД-255 о государственной аккредитации региональной общественной организации по виду спорта "Горнолыжный спорт", которым сроком на 2 года аккредитовано РО "РФГС" по РБ (т.1, л.д. 82).
02.08.2018 письмом N 2448-2 Министерство сообщило заявителю об отказе в предоставлении ему аккредитации.
Не согласившись с приказом от 02.08.2018 N ОД-255, протоколом заседания комиссии Министерства по проведению государственной аккредитации региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций от 01.08.2018, РСФО ОО "ФГС" РБ обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов оспариваемыми актами.
Заслушав объяснения представителей заявителя, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок государственной аккредитации установлен Приказом Минспорта России от 01.08.2014 N 663 "Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 05.08.2014 N 33458) (далее - Порядок).
Пунктом 7 Порядка определен перечень документов, предоставляемый организацией вместе с Заявлением.
а) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц
б) сведения и документы, предусмотренные пунктами 3, 4, 5 части 2 статьи 17 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации": перечень лиц, являющихся членами соответствующих спортивных федераций, сведения о персональном составе руководящих органов соответствующих спортивных федераций, засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов соответствующих спортивных федераций и в случае, если региональная спортивная федерация не является юридическим лицом, уведомление постоянно действующего руководящего органа общероссийской спортивной федерации о том, что региональная спортивная федерация является структурным подразделением общероссийской спортивной федерации, с указанием сведений о месте нахождения и руководящих органах региональной спортивной федерации;
в) заверенные общественной организацией копии:
протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания о создании общественной организации, об утверждении ее устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации
г) письменное согласование общероссийской спортивной федерации на государственную аккредитацию общественной организации - для видов спорта, включенных во второй раздел ВРВС - виды спорта, развиваемые на общероссийском уровне, и в третий раздел ВРВС - национальные виды спорта (при наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта);
д) копию документа, подтверждающего членство общественной организации в общероссийской спортивной федерации (при наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта), за исключением случаев представления сведений и документов, предусмотренных настоящим пунктом структурным подразделением (региональным отделением) общероссийской спортивной федерации;
е) проект документа, регламентирующего порядок отбора спортсменов для включения их в состав спортивной сборной команды субъекта Российской Федерации по виду спорта, развитие которого осуществляет общественная организация;
ж) проект программы развития соответствующего вида спорта в субъекте Российской Федерации, разработанный в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 16.1 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - программа развития) - для общественных организаций, которые впервые представляют Заявления, сведения и документы для государственной аккредитации или общественные организации, у которых срок реализации программы развития вида спорта на день проведения государственной аккредитации истек;
копию программы развития, с проектом ее корректировки, с учетом реализованных мероприятий в прошедшем периоде - для общественных организаций, у которых срок реализации программы развития на день проведения государственной аккредитации не истек;
з) справку об источниках финансирования деятельности общественной организации, проведенных основных мероприятиях, результатах выступления спортивной сборной команды субъекта Российской Федерации на чемпионатах и первенствах России по виду спорта, развитие которого осуществляет общественная организация;
и) копии протоколов не менее 3 спортивных соревнований, проведенных общественной организацией.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Региональным отделением "ФГССР" по РБ вместе с заявлением предоставлены все перечисленные в пункте 7 Порядка документы, кроме предусмотренных подпунктом "и" пункта 7 Порядка. Отсутствие указанных документов третье лицо объяснило тем, что спортивные соревнования организацией за год, предшествующий подаче заявления, не проводились, в связи с чем отсутствуют протоколы проведения спортивных соревнований (т.2, л.д. 45).
РСФО ОО "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Республики Башкортостан" не предоставлены документы, перечисленные в подпунктах "г", "д", "з" (представлена только справка о финансировании (т.2, л.д. 134)) пункта 7 Порядка.
Кроме того, письмом от 25.06.2018 N 02-02/0140 РО "РФГС" по РБ отказало заявителю в согласовании на государственную аккредитацию (т.1, л.д. 37).
Доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии проекта программы развития горнолыжного спорта в Республике Башкортостан в составе заявки третьего лица противоречит материалам дела.
Министерством в материалы дела представлены копии документов, предоставленных РСФО ОО "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Республики Башкортостан" и РО "РФГС" по РБ.
Среди документов, представленных РО "РФГС" по РБ, также есть программа "Развитие горнолыжного спорта в Республике Башкортостан" (т.2, л.д. 73-83).
Доводы о том, что среди документов, поименованных в заявлении, была указана программа за 2017-2021 гг., а не за 2018-2022 гг., не имеют правового значения, поскольку среди представленных документов третьим лицом была приложена надлежащая программа, а указание третьим лицом в приложении "2017-2022 гг." носит характер явной опечатки.
Довод заявителя о наличии договоренностей между Министерством и РО "РФГС" по РБ подлежат отклонению, поскольку из протокола N 12 от 30.10.2017 заседания Президиума Общероссийской общественной организации "Федрация горнолыжного спорта и сноуборда России" следует, что создание регионального отделения на территории Республики Башкортостан обусловлено прежде всего фактическим отсутствием соответствующей федерации на территории субъекта (т.1, л.д. 114-117), переписка же между заинтересованным лицом и третьим лицом связана с приостановлением аккредитации РСФО ОО "ФГС" РБ.
В соответствии с пунктом 10 Порядка решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации принимается руководителем органа по аккредитации не позднее 2 месяцев со дня истечения срока подачи общественной организацией (установленного пунктом 6 Порядка) заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка.
Решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации оформляется документом органа по аккредитации.
Комиссией Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан по проведению государственной аккредитации региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций оформлено решение в протоколе от 01.08.2018 N 3 и вынесен приказ N ОД-255 от 02.08.2018 о государственной аккредитации Регионального отделения "РФГС" по РБ по виду спорта "горнолыжный спорт".
Следовательно, порядок вынесения и оформления решения соблюден заинтересованным лицом.
Доводы об отсутствии участия заявителя в заседании не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку Порядок не предусматривает возможность участия в заседании подателей заявлений на аккредитацию.
Таким образом, решение Министерства, оформленное протоколом от 01.08.2018 N 3 и приказом N ОД-255 от 02.08.2018 о государственной аккредитации Регионального отделения "РФГС" по РБ по виду спорта "горнолыжный спорт", принято с соблюдением действующего законодательства, что исключает возможность удовлетворения требования РСФО ОО "ФГС" РБ к заинтересованному лицу.
Кроме того, заявителем пропущен трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу действия части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О указано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Из изложенного следует, что суд в судебном заседании обязан проверить соблюдение заявителем трехмесячного срока для подачи заявления в арбитражный суд. В случае, если будет установлено, что заявитель пропустил срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и уважительные причины для восстановления указанного срока не указаны, суд вправе отказать в удовлетворении заявления по этим мотивам.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Из материалов дела усматривается, что заявителю об оспариваемом решении Министерства достоверно стало известно не позднее 14.08.2018, поскольку письмом от 14.08.2018 РСФО ОО "ФГС" РБ направило запрос о причинах предоставления аккредитации третьему лицу, сославшись на приказ N ОД-255 от 02.08.2018 (т.1, л.д. 32).
С заявлением в арбитражный суд РСФО ОО "ФГС" РБ обратилось 18.02.2019, то есть с пропуском установленного срока.
Вопреки доводам заявления, обращение в иные государственные органы, не влияет на порядок исчисления срока, установленной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2006 N 16228/05 пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения в обжалуемой части.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2019 по делу N А07-4557/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной спортивной и физкультурно-оздоровительной общественной организации "Федерация горнолыжного спорта" Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Возвратить Региональной спортивной и физкультурно-оздоровительной общественной организации "Федерация горнолыжного спорта" Республики Башкортостан излишне уплаченную чеком-ордером от 24.12.2019 в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1 500 рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.В. Бояршинова
Судьи П.Н. Киреев
А.П. Скобелкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
