Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2020 года №18АП-8803/2020, А34-5961/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N А34-5961/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Курган" на решение Арбитражного суда Курганской области от 19.06.2020 по делу N А34-5961/2019.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Курган" - Гаврюшов Н.Е. (паспорт, доверенность от 30.04.2020, диплом).
Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Курган" (далее -заявитель, Общество, ООО "Альфа-Курган") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Управление) N 06-1/4 от 11.02.2019 об устранении выявленных нарушений санитарных правил (с учетом уточнения требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области", Шадринский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области", Щучанский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области", Варгашинский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Курганской области от 19.06.2020 (резолютивная часть решения объявлена 16.06.2020) требования заявителя удовлетворены частично: признано недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области N 06-1/14 от 11.02.2019 в части, предписывающей юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью "Альфа-Курган" принять меры по устранению нарушений в срок до 09.08.2019:
- Обеспечить проведение производственного контроля на предприятии торговли в соответствии с программой производственного контроля, в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п.п. 1.5, 2.4, 2.5, 3.3, 3.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";
- Обеспечить проведение мероприятий по защите предприятий торговли от насекомых и грызунов в полном объеме, обеспечить регулярное обследование и оценка состояния объекта с целью учета численности грызунов, определения заселенности объекта грызунами, его технического и санитарного состояния, не организовано обследование с целью учета численности членистоногих, определения заселенности объектов и территории членистоногими, технического и санитарно-эпидемиологического состояния объекта в соответствии с требованиями п.3.5. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение"; п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий"; п.п. 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения"; п. 8.6.1 СП 3.1.7.2615-10 "Профилактика иерсиниоза";
- Обеспечить соблюдение требований п. 8.3 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения" при подготовке пищевых продуктов к продаже;
по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. Дружбы, 8:
- Обеспечить соблюдение требований п. 2.7, 10.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования - к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; а именно: оборудовать площадку с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнера на 1 м во все стороны;
по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. Володарского, д. 60:
- обеспечить соблюдение требований ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителя", ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 7.1., 8.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", ст.ст. 1, 5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ст. 5 раздела 2 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", а именно: принимать для хранения и реализации в магазин "Красное-Белое" ООО "Альфа-Курган" по адресу: Курганская область, Курган, ул. Володарского, 60 пищевые продукты соответствующие требование установленным нормативной и технической документацией;
по адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Альменево, ул. Ленина, 88: - пункты 1, 2, 3;
по адресу: Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, ул. Ленина, 47: - пункты 2, 5, 7;
по адресу: Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, ул. Спартака, 2Б/1: - пункты 2, 3;
по адресу: Курганская область, Щучанский район, г. Щучье, ул. 50 лет ВЛКСМ, 17:
-принять меры по устранению нарушений п.11.3 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" обеспечить наличие спецодежды для грузчиков;
-принять меры по устранению нарушений п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" обеспечить наличие спецодежды для уборки туалета;
по адресу: Курганская область, Петуховский район, г. Петухово, ул. Октябрьская, 2А:
-в соответствии с п.1.5, п.2.4б), п.3.3. п.4.1а) СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п.1.4, п.14.1, п.3.2, п.4.1, п.4.2, п.4.7, п.4.9 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов": организовать проведение производственного лабораторного контроля в части исследования качества воды в системе централизованного водоснабжения, проведения замеров уровня вибрации на рабочих местах и исследования воздуха рабочей зоны, проведения инструментальных замеров параметров микроклимата, естественной % искусственной освещённости; по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 44А:
- обеспечить устранение нарушений ст.ст. 11, 15, 29, 32, 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; п. 1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах"; п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п. 3.5. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", а именно:
п. 1.1. Обеспечить проведение производственного контроля за условиями труда воздействием на работников физических факторов (микроклимат, освещенность).
п. 1.2. Проводить плановые обследования на заселенность членистоногими объекта торговли не менее 2 раз в месяц;
по адресу: Курганская область, г. Катайск, ул. Ленина, 176/1:
- Организовать производственный контроль за условиями труда на рабочих местах, а также контроля качества и безопасности реализуемой пищевой продукции. Представить протоколы лабораторных испытаний.
- Соблюдать требования о прохождении сотрудниками магазина;
по адресу: Курганская область, г. Катайск, ул. Свердлова, 42:
- Организовать производственный контроль за условиями труда на рабочих местах, а также контроля качества и безопасности реализуемой пищевой продукции. Представить протоколы лабораторных испытаний.
- Соблюдать требования о прохождении сотрудниками магазина; по адресу: Курганская область, г. Катайск, ул. Матросова, 77А:
-Организовать производственный контроль за условиями труда на рабочих местах, а также контроля качества и безопасности реализуемой пищевой продукции. Представить протоколы лабораторных испытаний.
- Соблюдать требования о прохождении медицинского осмотра сотрудниками магазина;
по адресу: Курганская область, Макушинский район, г. Макушино, ул. Красная Площадь, 17А: - пункты 2, 3;
по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Советская, 161:
- соблюдать требование о расположении участков для стоянки автотранспорта персонала за пределами придомовой территории;
по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Ефремова, 14: - пункт 3;
по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Первомайская, 9/2: -пункт 3; по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Октябрьская, 1: -пункт 4;
по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Клубная, 2в: - пункты 2, 4;
по адресу: Курганская область, Шатровский район, с. Шатрово, ул. Коммунальная, 3: - пункты 1, 5.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
Также решением суд первой инстанции обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Альфа-Курган" и взыскал в пользу общества судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с принятым решением суда, ООО "Альфа-Курган" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя в полном объеме.
В апелляционной жалобе ее податель ссылается на наличие грубого нарушении при проведении проверки, неисполнимость предписания и неправомерное внесение изменений в оспариваемое предписание после его принятия.
Управлением 22.09.2020 представлен отзыв в суд апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание заинтересованное лицо и третьи лица не явились. От Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителей.
С учетом мнения заявителя в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 09.01.2019 N 02-р заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области Чумичкина В.П. в период с 15.01.2019 по 11.02.2019 была проведена плановая выездная проверка ООО "Альфа-Курган" с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Курганской области на 2019 год, по следующим адресам: г. Курган, ул. Красина, д. 72; г. Курган, 3 микрорайон, д. 9; г. Курган, ул. Гоголя, д. 84а; г. Курган, ул. Дзержинского, д. 41; г. Курган, ул. Дружбы, д. 8; г. Курган, 4 микрорайон, д. 24; г. Курган, ул. Володарского, д. 60; г. Курган, ул. Станционная, д. 54; г. Курган, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 8; г. Курган, ул. Достоевского, д. 65; с. Альменево, ул. Ленина, д. 88; г. Шумиха, ул. Ленина, д. 47; г. Шумиха, ул. Спартака, д 2Б/1; г. Щучье, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 17; г. Щучье, ул. Советская, д. 15А; г. Куртамыш, ул. 22 Партсъезда, д. 19; г. Петухово, ул. Октябрьская, д. 2А; р.п. Варгаши ул. Комсомольская, д. 4; с. Кетово, ул. Космонавтов, д. 44А; г. Катайск ул. Ленина, д. 176/1; г. Катайск, ул. Свердлова, д. 42; г. Катайск, ул. Матросова д 77А; г. Макушино, ул. Красная Площадь, д. 17А; г. Далматово, ул. Свободы, 9а; г. Далматово, ул. Советская, 161; г. Шадринск ул. Ефремова, д. 14- г Шадринск, ул. Первомайская, 9/2; г. Шадринск, ул. Октябрьская, 1; р.п. Каргаполье, ул. Клубная, 2в; с. Шатрово, ул. Коммунальная, 3 (т. 1, л.д. 91-95).
К проведению проверки в качестве экспертной организации привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" (аттестат аккредитации N RA.RU.710017 от 22.04.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации) (п.4 распоряжения).
По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки N 06-1/4 от 11.02.2019, также выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 11.02.2019 N 06-1/4 со сроком исполнения до 09.08.2019 года (т.1 л.д.14-41, 97-154).
Данным предписанием ООО "Альфа-Курган" предписано принять меры по устранению нарушений в срок до 09.08.2019.
Не согласившись с указанным предписанием общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с соответствующим заявлением.
Рассматривая требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, пункты предписания, по которым нарушения выявлены на основании экспертных заключений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области", имеющего гражданско-правовые отношения с обществом, является грубым нарушением при проведении проверки, и влечет признание таких пунктов предписания недействительными.
При этом, отказывая в удовлетворении требований иных оспариваемых пунктов предписания, суд первой инстанции руководствовался выводом о том, что нарушения, выявленные контрольным органом без участия привлеченной экспертной организации, являются законными и исполнимыми.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
То есть для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.
В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписания об устранении выявленных нарушений выдаются юридическому лицу только в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований.
В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; требований федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3).
Федеральным законом N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).
Таким образом, коллегия судей соглашается с выводом суда первой инстанции о проведении проверки и выдачи предписания уполномоченным органом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения (приказа) Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 09.01.2019 N 02-р заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области Чумичкина В.П. в период с 15.01.2019 по 11.02.2019 была проведена плановая выездная проверка ООО "Альфа-Курган" с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Курганской области на 2019 год, по следующим адресам: г. Курган, ул. Красина, д. 72; г. Курган, 3 микрорайон, д. 9; г. Курган, ул. Гоголя, д. 84а; г. Курган, ул. Дзержинского, д. 41; г. Курган, ул. Дружбы, д. 8; г. Курган, 4 микрорайон, д. 24; г. Курган, ул. Володарского, д. 60; г. Курган, ул. Станционная, д. 54; г. Курган, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 8; г. Курган, ул. Достоевского, д. 65; с. Альменево, ул. Ленина, д. 88; г. Шумиха, ул. Ленина, д. 47; г. Шумиха, ул. Спартака, д 2Б/1; г. Щучье, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 17; г. Щучье, ул. Советская, д. 15А; г. Куртамыш, ул. 22 Партсъезда, д. 19; г. Петухово, ул. Октябрьская, д. 2А; р.п. Варгаши ул. Комсомольская, д. 4; с. Кетово, ул. Космонавтов, д. 44А; г. Катайск ул. Ленина, д. 176/1; г. Катайск, ул. Свердлова, д. 42; г. Катайск, ул. Матросова д 77А; г. Макушино, ул. Красная Площадь, д. 17А; г. Далматово, ул. Свободы, 9а; г. Далматово, ул. Советская, 161; г. Шадринск ул. Ефремова, д. 14- г Шадринск, ул. Первомайская, 9/2; г. Шадринск, ул. Октябрьская, 1; р.п. Каргаполье, ул. Клубная, 2в; с. Шатрово, ул. Коммунальная, 3 (т. 1, л.д. 91-95).
К проведению проверки в качестве экспертной организации привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" (аттестат аккредитации N RA.RU.710017 от 22.04.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации) (п.4 распоряжения).
По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки N 06-1/4 от 11.02.2019, также выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 11.02.2019 N 06-1/4 со сроком исполнения до 09.08.2019 года (т.1 л.д.14-41, 97-154).
Административным органом предписано ООО "Альфа-Курган" по адресу: г. Курган, ул. Красина, 72: - обеспечить проведение производственного контроля на предприятии торговли в соответствии с программой производственного контроля, в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 1.4, 14.1 СП 2.3.1066-01; п.п. 1.5., 2.4., 2.5., 3.3, 3.7., 4.1. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий";
по адресу: Курганская область, с. Альменево, ул. Ленина, д. 88 (пункт 2 предписания); Курганская область, Шумихинский район, г.Шумиха, ул.Спартака, 2Б/1 (пункт 2 предписания): - Принять меры по устранению нарушений п.п. 3.3, 3.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий", в Программу производственного контроля включить раздел о осуществлению лабораторного контроля за условиями труда на рабочих местах, контроля качества и безопасности реализуемой продукции;
по адресу: Курганская область, г. Шумиха, ул. Ленина, д. 47:- Принять меры по устранению нарушений п. 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", ст.11, ст. 32 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; ст.12, ст.32, ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.4, п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; п.5.1, п.5.2 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней": в торговом объекте ООО "Альфа-Курган" (г. Шумиха, ул. Ленина, 47) -организовать проведение производственного лабораторного контроля за условиями труда работающих и качеством реализуемой продукции (пунктом 5 предписания);
по адресу: Курганская область, г.Петухово, ул. Октябрьская, д.2А: -в соответствии с п.1.5, п.2.4б), п.3.3. п.4.1а) СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п.1.4, п.14.1, п.3.3, п.4.1, п.4.2, п. 4.7, п.4.9 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов": организовать проведение производственного лабораторного контроля в части исследования качества воды в системе централизованного водоснабжения, проведения замеров уровня вибрации на рабочих местах и исследования воздуха рабочей зоны, проведения инструментальных замеров параметров микроклимата, естественной % искусственной освещённости;
по адресу: Курганская область, г.Катайск, ул. Ленина, д. 176/1; по адресу: Курганская область, г.Катайск, ул. Свердлова, 42; по адресу: Курганская область, г.Катайск, ул. Матросова, 77А: - Организовать производственный контроль за условиями труда на рабочих местах, а также контроля качества и безопасности реализуемой пищевой продукции. Представить протоколы лабораторных испытаний;
по адресу: Курганская область, Макушинский район, г. Макушино, ул. Красная Площадь, 17А: согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п. 2.6. СП 1.1.105801 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий". В магазине "Красное и Белое" принадлежащего ООО "Альфа-Курган", расположенного по адресу: 641600 Курганская область, Макушинский район, г. Макушино, ул. Красная площадь, 1А разработать программу производственно-лабораторного контроля соответствующей требованиям СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий". Осуществляется производственно-лабораторный контроль, за соблюдением санитарного законодательства (пункт 3 предписания);
по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п.Каргаполье, ул.Клубная, 2в: принять меры по устранению нарушений ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п. 1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам в рабочих местах", СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и обеспечить проведение производственного контроля, в том числе проведение лабораторных исследовании и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе хранения и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также за воздействием на работников физических факторов (микроклимат, шум, вибрация, освещенность) (пункт 2 предписания);
по адресу: Курганская область, Шатровский район, с.Шатрово, ул.Коммунальная, 3: принять меры по устранению нарушений требований п. 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" -обеспечить организацию производственного контроля (пункт 1 предписания);
по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 44А: - обеспечить устранение нарушений ст.ст. 11, 15, 29, 32, 39 Федерального закона N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; п. 1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах"; п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: п. 1.1. Обеспечить проведение производственного контроля за условиями труда воздействием на работников физических факторов (микроклимат, освещенность).
Судом установлено, что к проведению проверки в качестве экспертной организации привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" (аттестат аккредитации N RA.RU.710017 от 22.04.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации) (п.4 распоряжения).
Как следует из материалов дела, выводы административного органа в части несоответствия программы производственного контроля на объектах ООО "Альфа-Курган" требованиям статьи 32 Федерального закона N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пунктов 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; п.п.3.3, 3.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (т.1 л.д.112 оборотная сторона п.6, т.1 л.д.113 оборотная сторона п.5, т.1 л.д.120 оборотная сторона п.10, т.1 л.д.122 п.11, т.1 л.д.124 п.11, т.1 л.д.125) и выданные в указанной части предписания основаны на экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" N 45-20-03-ОИ-138-2019 от 28.01.2019.
Также судом установлено, вывод Управления о том, что дезинсекционные и дератизационные мероприятия, проводимые в ООО "Альфа-Курган" за период 2018 год и текущий период 2019 года (по 30 обособленным структурным подразделениям) не соответствуют требования п. 3.5. СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение", п. 3.3. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" и выданные предписания на устранения нарушений основаны на доказательстве, полученным с участием экспертной организации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" N 45-20-04-183-2019 от 01.02.2019, а именно: экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" N 45-20-04-183-2019 от 01.02.2019 (т.2 л.д.11-13).
Вместе с тем, как подтверждается материалами дела в период проведения проверки ООО "Альфа-Курган" и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" состояли в гражданско-правовых отношениях по оказанию платных услуг исполнялись в проверяемый период, и фактически оказывались обществу в этот период аналогичные платные услуги ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области".
Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), привлекают к проведению выездной проверки юридического лица экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
При этом пункт 8 части 2 указанной статьи относит к числу грубых нарушений нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 названного Закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
Таким образом, привлечение экспертного учреждения, состоявшего в гражданско-правовых отношениях с заявителем, в силу положений части 6 статьи 12 и пункта 8 части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, является основанием считать заключения экспертного учреждения, положенные в основу выводов административного органа недопустимыми доказательствами и признания соответствующих пунктов предписания недействительными.
Коллегия судей соглашается с указанным выводом суда первой инстанции и отклоняет довод общества о наличии оснований для признания всего предписания недействительном по причине наличия грубого нарушения при проведении проверки, выразившегося в привлечении экспертного учреждения, состоявшего в гражданско-правовых отношениям с проверяемым лицом, по следующим основаниям.
Из оспариваемого предписания следует, что иные нарушения выявлены контрольным органом в ходе проверки без участия привлеченной экспертной организации и выводы Управления по иным пунктам предписания не основаны на экспертных заключениях.
Доводы общества о недействительности результатов проверки полностью правомерно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании норм права, так как статья 20 Закона N 294-ФЗ не содержит императивной нормы о недействительности результатов проверки в целом, поскольку допущенные контрольным органом нарушения в отдельной части не устраняют объективность и обоснованность иных выводов и доказательств, полученных в результате проверки в соответствии с требованиями закона.
Ссылка Управления на наличие в договорах с обществом условия о прекращении действия договоров на период проверки был предметом оценки в суде первой инстанции и обоснованно отклонен как противоречащий установленным судом обстоятельствам и материалам дела.
Доказательств расторжения указанных договоров на момент проведения проверки в материалы дела не представлено.
Следовательно, с учетом положения статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанные договоры действовали на момент проведения Управлением Роспотребнадзора плановой выездной проверки ООО "Альфа-Курган".
Поскольку в материалы дела представлены акты об оказании услуг по договорам, счета на оплату оказанных услуг, свидетельствующие о действии указанных договоров в период проведения проверки, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что на время проведения внеплановой выездной проверки, действующий гражданско-правовой договор с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" не расторгался, а сохранял свое действие.
Довод общества о том, что требования предписания, не признанные судом первой инстанции недействительными являются неисполнимыми, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и отклоняется судом апелляционной инстанции.
Так, в части пункта 1 предписания, выданное в отношении магазина общества, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шумиха, ул. Ленина, д. 47: принять меры по устранению нарушений пункт 2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; п. 4 ст. 16 ТР ТС 021/2011 - оборудовать металлический контейнер для сбора отходов ТКО плотно закрывающийся крышкой, судом установлено, что в нарушение пункта 2.7. СП 2.3.6.1066-01, предусматривающей, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны, факт отсутствия на контейнере крышки, подтвержден актом проверки (т.1 л.д.112 оборотная сторона).
Управлением 08.11.2019 принято уточнение к предписанию N 06-1/4 от 11.02.2019, указано в связи с допущенной технической ошибкой (опечаткой) по тексту предписания, внести изменения, изложить в следующей редакции: принять меры по устранению нарушений пункт 2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; п. 4 ст. 16 ТР ТС 021/2011 - оборудовать контейнер для сбора отходов ТКО плотно закрывающийся крышкой (т.10 л.д.132).
Доказательства, свидетельствующие об отсутствие закрывающейся крышки, на контейнере представлены, в связи с чем, требование оборудовать контейнер для сбора отходов ТКО плотно закрывающийся крышкой, правомерно признано судом первой инстанции соответствующим требования закона.
Также правомерно признан судом первой инстанции пункт 3 предписания, предусматривающий принять меры по устранению нарушений пункта 10.4 СП 2.3.6.1066-01"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" - установить в помещении педальные бачки с крышками для сбора отходов и мусора.
Пунктом 10.4 Санитарных правил установлено, что для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.
Факт нарушения подтверждается материалами проверки, доказательства устранения указанного нарушения заявителем в период проведения проверки не представлены, в связи с чем управлением правомерно выдано предписание об устранении указанного нарушения.
Коллегия судей соглашается с выводом суда о правомерности пункта 4 предписания: а именно: принять меры по устранению нарушений пункт 6.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" - оснастить холодильные установки термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов.
Так, в силу п. 6.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима.
Согласно пункту 8.24. СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения.
Факт нарушения подтверждается материалами проверки, доказательства устранения указанного нарушения заявителем в период проведения проверки не представлены, в связи с чем управлением правомерно выдано предписание об устранении указанного нарушения.
Относительно предписания, обязывающего общество обеспечить соблюдение требований п. 13 ст. 17 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п. 6 часть 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ст. 8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1; п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, а именно: на товарном ярлыке обеспечить наличие информации: наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес производства и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); товарный знак изготовителя (при наличии); дата розлива; состав основного сырья, использованного при приготовлении пива; пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава; срок годности; условия хранения; пищевая ценность; обозначение документы, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информация о подтверждении соответствия, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Как следует из материалов проверки, в магазинах общества потребителям предлагалось на розлив 8 видов пива ("Жигулевское", "Венское", "Арсенальное", "Сибирская корона", "Пшеничка" "Хмель и Солод", "Бархатное", "Schlosskeller"), при этом в торговом зале имелась информация только о наименовании продукции, крепости и плотности пива, стоимости за 1 литр и 1.5литра. Иная информация, предусмотренная ч. 1 п. 4.1 ст.4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" не представлена в торговом зале, любым доступным способом до сведения потребителей.
Правилами 55 продажи установлено, что Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (п. 11).
Пунктом 1 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/20114.1 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции:
Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные иды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя. отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя. отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее -ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
В силу п.п. 5, 6 ч. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/20114.1. "Требования к маркировке упакованной пищевой продукции" при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).
Сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.
Аналогичные требования содержатся в пунктах 1, 2, 3 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Отсутствие необходимой информации о товаре в доступном для потребителя месте, лишает данного потребителя права обоснованного выбора. Заявитель указывает, что разливное пиво поступает в магазин в кегах, являющихся по сути транспортной упаковкой. Разлив по бутылкам производится в присутствии потребителя, согласно заявленного потребителем количества, и по сути является фасованием. Информация о реализуемом пиве доводится до потребителя способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора - путем размещения этикетки с транспортной упаковки в зоне прилавка с разливным пивом.
Вместе с тем, обществом не представлено доказательств того, что в торговых залах магазинов проверяемого общества до сведения потребителей доведена полная и достоверная, иная информация, предусмотренная ч. 1 п. 4.1 ст.4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", в отношении пива, предложенного к продаже на розлив ("Жигулевское", "Венское", "Арсенальное", "Сибирская корона", "Пшеничка" "Хмель и Солод", "Бархатное", "Schlosskeller").
Также из фотоматериалов (т.3 л.д.120, т.5 л.д. 71 (оборотная сторона), л.д.131, т.6 л.д.13,т.5 л.д.180-182, т.6 л.д.42-43) следует, что на этикетке в зоне прилавка разливного пива размещена следующая информация: сведения о наименовании пива, плотности, крепости, цене за литр.
До сведения покупателей информация, размещенная на листах вкладышах прилагаемая к упаковке (кеге) не доводится. Транспортная упаковка (кега) с этикеткой, где доведена вся необходимая информация согласно законодательству, в торговом зале магазинной отсутствует, что подтверждается актом проверки, фотоматериалами, и не оспорено обществом.
Кроме того, административным органом в материалы дела представлены решения Курганского городского суда, в соответствии с которым постановления Управления Роспотребнадзора о привлечении администраторов магазина ООО "Альфа-Курган" к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ за указанные нарушения оставлены без изменения (т.13 л.д.80-81, 85-87, 88-89, 93-95, 96-98, 108-110).
Поскольку нарушения требований закона в указанной части подтверждены материалами дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности указанных пунктов предписания.
Довод заявителя о признании предписания в целом недействительным, по причине отсутствия конкретных мероприятий или указаний, которые необходимо совершить обществу в целях устранения выявленных нарушений и его неисполнимости также был предметом оценки в суде первой инстанции и правомерно отклонен как несостоятельный.
Предписание в части тех пунктов, которые признаны судом законными и исполнимыми содержит доступные для понимания относительно конкретных действий формулировки, направленные на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю в целях соблюдения обязательных требований санитарных правил.
Также суд первой инстанции правомерно отмечено, что в случае неясности или невозможности выполнения предписания в установленный срок заявитель не лишен возможности обратиться в Управление с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения. Доказательств того, что общество обращалось в надзорный орган с указанным заявлением, материалы дела не содержат.
Довод апеллянта о внесении Управлением в предписание изменений не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку вносимые административным органом изменения в текст предписания связаны с исправлением технических ошибок и опечаток, при этом опечатки сами по себе не повлекли нарушения каких-либо прав и законных интересов общества, равно как и не препятствуют уяснению истинного смысла оспариваемого предписании.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционные жалобы налогоплательщика и налогового органа - без удовлетворения.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 19.06.2020 по делу N А34-5961/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Курган" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Н.А. Иванова
Судьи:
А.А. Арямов
А.П. Скобелкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка