Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 18АП-8694/2020, А47-21497/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А47-21497/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
судей Киреева П.Н., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.06.2020 по делу N А47-21497/2019.
В судебном заседании приняли участие представители:
публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" - Леонтьев Е.И. (паспорт, доверенность N ЦР-20-60 от 10.02.2020, диплом);
Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области - Казанцева А.Ф. (удостоверение, доверенность N 10546 от 24.10.2019, диплом).
Публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (далее - заявитель, ПАО "Вымпел-Коммуникации", общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Оренбургское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 25.11.2019 по делу N 056/06/64-1636/2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Бузулукская больница скорой медицинской помощи". (далее - третье лицо, ГБУЗ "Бузулукская больница скорой медицинской помощи"), публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - третье лицо, ПАО "Ростелеком").
Решением арбитражного суда первой инстанции от 23.6.2020 (резолютивная часть объявлена 16.06.2020) в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, ПАО "Вымпел-Коммуникации" (далее также - податель жалобы) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что положения документации об электронном аукционе "Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи в соответствии с Техническим заданием", извещение N 0853500000319013115, содержат условия, ограничивающие количество участников электронного аукциона, в техническом задании аукционной документации установлено необоснованное требование в виде способа оказания услуг доступа к сети Интернет посредством волоконно-оптических линиям связи (ВОЛС). В настоящее время существуют беспроводные технологии, позволяющие оказывать требуемые заказчику услуги, современные радиорелейные линии связи способны обеспечить передачу больших объемов информации от базовых станций 2G, 3G, 4G и 5G к основным элементам опорной сети сотовой связи, до 20 км. между вышками.
До судебного заседания в суд апелляционной инстанции ГБУЗ "Бузулукская больница скорой медицинской помощи" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
ПАО "Вымпел-Коммуникации" представлены возражения на отзыв ГБУЗ "Бузулукская больница скорой медицинской помощи".
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание третьи лица не явились. С учетом мнения заявителя и заинтересованного лица, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав имеющиеся по делу доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в адрес Оренбургского УФАС России поступила жалоба ПАО "Вымпел-Коммуникации" на действия ГБУЗ "Бузулукская больница скорой медицинской помощи".при проведении электронного аукциона на оказание услуг по доступу в сети интернет (номер извещения 0853500000319013115).
Заявитель в своей жалобе указал на то, что в техническом задании аукционной документации установлено необоснованное требование в виде способа оказания услуг доступа к сети "Интернет" посредством волоконно-оптических линий.
Оренбургским УФАС России вынесено решение от 25.11.2019 по делу N 056/06/33- 1636/2019, которым жалоба общества признана необоснованной.
Представитель заказчика в ходе рассмотрения дела Комиссией пояснил, что требование о доступе к сети "Интернет" по волоконно-оптическим линиям связи в силу профессиональной деятельности заказчика обусловлено наличием определенных факторов, таких как необходимость круглосуточного доступа к сети "Интернет", высокая скорость подключения, количество объектов обслуживания (22 объекта) и их отдаленность и т.п.
Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав техническую часть аукционной документации, принимая во внимание пояснения сторон, выявленные особенности закупаемой услуги, пришла к выводу о том, что установленные требования не противоречат положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Из смысла указанных статей следует, что заказчик определяет требования к товару, работе, услуге, исходя из своих потребностей, с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.
Судом первой инстанции установлено, что в техническом задании при проведении электронного аукциона на оказание услуг по доступу к сети интернет, заказчик указал на необходимость представления доступа к сети "Интернет" по волоконно-оптическим линиям связи.
При рассмотрении жалобы общества антимонопольным органом установлено, что во исполнении поручения Президента Российской Федерации Федеральному Собранию N Пр-2346 от 05.12.2016 (п.3), распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.09.2017 N 2094-р "Об определении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" единственным исполнителем осуществляемых Минкомсвязью РФ в 2017 г. закупок услуги по обеспечению подключения медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях внедрения практики консультирования населения специалистами ведущих федеральных и региональных медицинских организаций с использованием возможностей телемедицинских технологий" учреждению "ББСМП" на безвозмездной основе в 2017, 2018 годах обществом "Ростелеком" было установлено оборудование для подключения к волоконно-оптическим каналам связи и подключены к волоконно-оптическим каналам связи следующие объекты: три больничных комплекса по адресам: г.Бузулук, ул. 1 Мая/Куйбышева, дом 1; г.Бузулук, ул.Рожкова, дом 53А; г.Бузулук, 4 мик-он, дом 1; Детские больницы по адресам: г.Бузулук, ул. М.Горького, дом 63; г.Бузулук, 4 мик-он, дом 42.; Стоматологическая поликлиника по адресу г.Бузулук, 4 мик-он, дом 37; Отделение скорой помощи по адресу г.Бузулук, ул.Кирова, дом 84; Инфекционной отделение по адресу г.Бузулук, ул.Комсомольская, дом 59; Детский санаторий "Луч" по адресу г.Бузулук, 2 мик-он, дом 43; 46 ФАП и Амбулатории, расположенных в Бузулукском районе: Врачебная амбулатория Бузулукский район, п. Колтубановский, ул. Больничная, д. 21; Врачебная амбулатория Бузулукский район, с. Державино, ул. Фельдшерская, Д. 18; Врачебная амбулатория Бузулукский район, с. Верхняя Вязовка, ул. 50 лет Октября, д. 28а; Врачебная амбулатория Бузулукский район, с. Красногвардеец, ул. Рабочая, Д.4; Врачебная амбулатория Бузулукский район, с. Староалександровка, ул. Жилгородок, д. 7; Врачебная амбулатория Бузулукский район, с. Подколки, ул. Молодежная, д. 1; Врачебная амбулатория Бузулукский район, с. Преображенка, ул. Мира, д. 2; Врачебная амбулатория Бузулукский район, с. Могутово, ул. Пролетарская, д. 115; Врачебная амбулатория Бузулукский район, с. Елшанка Первая, ул. Победы, д. 21; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Проскурино, ул. Центральная, д. 9; Фельдшерскоакушерский пункт Бузулукский район, с. Алдаркино, ул. Садовая, д. 35а; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, п. Дубовый Куст, ул. 50 лет Победы, д. 18а; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, п. Партизанский, ул. Центральная, д. 5а; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, п. Опытный, ул. Дорожная, д. 3а; Фельдшерскоакушерский пункт Бузулукский район, с. Нижняя Вязовка, ул. Центральная, д. 7; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, п. Елшанский, ул. Лесная, д. 7; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Воронцовка, ул. Молодежная, д. 4; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Елховка, ул. Новая, д. 9; Фельдшерскоакушерский пункт Бузулукский район, с. Жилинка, ул. Речная, д. 2; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Новоалександровка, ул. Центральная, д. 47/1; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Перевозинка, ул. Молодежная, д. 2; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Дмитриевка, ул. Центральная, д. 26; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, п. Искра, ул. Центральная, д. 19; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Палимовка, ул. Школьная, д. 39; Фельдшерскоакушерский пункт Бузулукский район, с. Новая Елшанка, ул. Южная, д. 9; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Новая Казанка, ул. Центральная, д. 20а; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Тупиковка, ул. Центральная, д. 99; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Сухоречка, ул. Новая, д. 2; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Твердилово, ул. Полевая, д.2; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Березовка, ул. Центральная, д. 416; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Каменная Сарма, ул. 9 Мая, д. 38/1; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Никифоровка, пер. Школьный, д. 1; Фельдшерскоакушерский пункт Бузулукский район, с. Старая Тепловка, ул. Молодежная, д. 5; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Колтубанка, пер. Больничный, д. 15; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, п. Кировский, ул. Кирова, д. 6; Фельдшерскоакушерский пункт Бузулукский район, с. Красная Слободка, ул. Центральная, д. 1; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Булгаково, ул. Заречная, д. 24/2; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Липовка, ул. Центральная, д. 2в; Фельдшерскоакушерский пункт Бузулукский район, с. Покровка, ул. Зеленая, д. 40а; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Лисья Поляна, ул. Мира, д. 29а; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, п. Рябцево, д. 1-1; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Екатериновка, ул. Садовая, д. 15; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Новая Тепловка, ул. Молодежная, д. 3; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Троицкое, ул. Набережная, д. 29; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Шахматовка, ул. Садовая, д. 1; Фельдшерско-акушерский пункт Бузулукский район, с. Новодубовка, ул. Садовая, д. 18/1.
В соответствие с распоряжением Министерства здравоохранения Оренбургской области N 1503 от 03.07.2018 "Об организации работ с медицинскими диагностическими исследованиями, проводимыми методом лучевой диагностики, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Оренбургской области" в учреждении к волоконно-оптическим каналам связи подключено медицинское оборудование в количестве 137 единиц. Автоматизированные рабочие места сотрудников в количестве 740 единиц подключены к системе ЕГИС. Передача данных происходит круглосуточно, в режиме он-лайн.
В ходе рассмотрения Оренбургской Комиссией УФАС жалобы представитель заказчика пояснил, что все медицинские учреждения и фельдшерско-акушерские пункты, входящие в состав ГБУЗ "Бузулукская больница скорой медицинской помощи", подключены к сети "Интернет" по волоконно-оптическим каналам. Многие ФАП располагаются на расстоянии более 50 км. от г. Бузулука. Передача информации в ЕГИСЗ происходит круглосуточно. К ЕГИС подключено тяжелое оборудование: маммографы, рентгеновские установки, МРТ, флюорографы, УЗИ. Информация, передаваемая в ЕГИСЗ, должна обрабатываться Центральным архивом медицинских изображений, с уведомлением получения информации в кратчайшие сроки, обработкой полученной информации от больницы и выдачей результата. В амбулаториях и ФАПах учреждения проводятся телемедицинские консультации с ведущими специалистами региональных и федеральных медицинских организаций, что требует беспрерывного потока данных и высокой скорости прохождения сигнала пинга. Такие возможности имеют только волоконно-оптические линии, которым присущ ряд особенностей, а именно: высокая скорость (от 10 Гбит/сек); надежность (оптоволокно не портится от действия внешней среды, исключены помехи, к тому же они имеет слабое электромагнитное воздействие); высокая пропускная способность, за счет чего большие объемы информации передаются за весьма короткое время (таким образом, в режиме онлайн можно смотреть фильмы, слушать музыку, осуществлять пополнение счета телефона через Вебмани и многое др.); расстояния, на которые можно передавать данные посредством оптоволокна, могут быть большими.
Предоставленное заказчику Федеральным законом N 44-ФЗ право указания в аукционной документации требований к услугам, которые являются для него значимыми, и детализации объекта закупки не освобождают его от обязанности при формировании аукционной документации соблюдать требования статьи 33 данного Закона.
Установление в техническом задании аукционной документации спорного условия не означает предъявление к участникам закупки требования, противоречащего части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.
Учитывая необходимость круглосуточного доступа к сети "Интернет", высокую скорость подключения, количество объектов обслуживания и их отдаленность, заказчиком был выбран вид связи посредством ВОЛС, который обладает требуемыми заказчику параметрами.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что рассматриваемые требования аукционной документации применительно к описанию объекта закупки не являются избыточными, отвечают принципам осуществления закупки, установленным Федеральным законом N 44-ФЗ и обусловлены объективной потребностью заказчика (закупка осуществляется для целей функционирования государственного бюджетного учреждения, оказывающего медицинскую помощь населению), и не может рассматриваться как ограничение конкуренции.
С учетом норм действующего законодательства и исследованных доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела, не являются основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.06.2020 по делу N А47-21497/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Н.А. Иванова
Судьи:
П.Н. Киреев
А.П. Скобелкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
