Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 18АП-8690/2020, А47-590/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А47-590/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
судей Киреева П.Н., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юрайт" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2020 по делу N А47-590/2020.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Юрайт" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Юрайт", общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в размере 21 500 рублей.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2020 (резолютивная часть объявлена 18.06.2020) требования заявителя удовлетворены частично: взыскано с ООО "Юрайт" в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге финансовые санкции за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в размере 1 000 (одна тысяча) рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Юрайт" (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования пенсионного фонда в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на пропуск Управлением срока для обращения с заявлением о взыскании штрафных санкций и неверном определении судом первой инстанции момента истечения указанного срока.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет, в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились, обществом с ограниченной ответственностью "Юрайт" заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в судебном заседании без участия его представителя.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц" (далее - Закон N 27-ФЗ) в отношении общества.
Проверкой установлено, что общество 18.12.2018 представило в Управление форму СЗВ-М за отчетный период - ноябрь 2018 года в отношении 43 застрахованных лиц, то есть позже установленного законом срока - не позднее 15.12.2018.
Заявителем 14.08.2019 составлен акт N 066S18190013822 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 7).
Рассмотрев акт, заявителем принято решение N 066S19190014093 от 10.10.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 21 500, 00 рублей (500 руб. * 43 застрахованных лиц) (л.д. 11).
На основании указанного решения заявителем выставлено требование N 066S01190019046 от 12.11.2019 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 14).
26.12.2019 арбитражным судом по делу N А47-20805/2019 вынесен судебный приказ на взыскание штрафа. Определением от 13.01.2020 судебный приказ от 26.12.2019 отменен.
Требование N 066S01190019046 от 12.11.2019 об уплате финансовых санкций в установленный срок не исполнено и до настоящего времени взыскиваемая сумма учреждением не уплачена, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований в части, исходя из требования справедливости и соразмерности наказания, с учетом обстоятельств дела (страхователь привлекается к ответственности впервые, незначительный пропуск срока представления формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года) пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции до 1 000 рублей.
Исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".
Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Судом установлено и следует из материалов дела, сведения персонифицированного учета о каждом работающем у страхователя застрахованном лице за ноябрь 2018 года представлены ООО "Юрайт" с нарушением срока, а именно: 18.12.2018 при установленном законодательством сроке представлении сведений не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Указанный факт обществом ее оспаривается.
Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом первой инстанции не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чем свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Доказательств добровольной уплаты обществом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела также не представлено.
При этом судом установлено наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не учтены заявителем при вынесении решения N 066S19190014093 от 10.10.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 19.01.2016 N 2п, определении 05.11.2003 N 349-О, установив, что страхователь привлекается к ответственности впервые, а также незначительный пропуск срока представления формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года (3 дня), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о снижении размера штрафа с 21 500, 00 рублей до 1 000, 00 рублей.
Апелляционная жалоба не содержит доводов об обжаловании судебного акта суда первой инстанции в указанной части.
Доводы жалобы связаны с пропуском заявителем срока на судебное взыскание финансовой санкции и неверным определением судом первой момента его истечения, рассмотрев которые, коллегия судей не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Как установлено судом, правонарушение совершено обществом в связи с нарушением срока на представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018, в частности: сведения за ноябрь 2018 года поданы обществом 18.12.2018 при установленном законом сроке до 15.12.2018.
В статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.
При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.
Согласно пункту 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.
Учитывая представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного учета) по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года 18.12.2018, а также совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа (до одного календарного года), суд первой инстанции пришел к верному выводу, что срок подачи заявления о взыскании санкций не пропущен заявителем.
Также судом установлено, что в пределах шестимесячного срока на обращение в суд государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.
Так, 26.12.2019 арбитражным судом по делу N А47-20805/2019 вынесен судебный приказ на взыскание штрафа, впоследствии отмененный определением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.01.2020.
Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности для случаев отмены судебного приказа. Между тем из смысла пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Таким образом, применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае Управление 23.01.2020 обратилось в суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций после отмены судебного приказа определением суда от 13.01.2020, т.е. с соблюдением установленного срока.
С учетом изложенного довод апелляционной жалобы не принимается судом как противоречащий установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалам дела доказательствам.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2020 по делу N А47-590/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юрайт" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.А. Иванова
Судьи: П.Н. Киреев
А.П. Скобелкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
