Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 18АП-8513/2020, А76-49566/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N А76-49566/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Арямова А.А.,
судей Плаксиной Н.Г., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом на Лесопарковой" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.06.2020 по делу N А76-49566/2019.
В судебном заседании принял участие представитель Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" - Улитина К.А. (доверенность N 11 от 09.01.2020, диплом).
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом на Лесопарковой" (далее - заявитель, ООО "УК "Дом на Лесопарковой", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - ГУ "ГЖИ Челябинской области", управление) о признании недействительным пункта 1 предписания от 07.10.2019 N 19-5122 5174 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.06.2020 (резолютивная часть решения объявлена 08.06.2020) в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с решением суда, ООО "УК "Дом на Лесопарковой" обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, а заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на незаконность предписания управления в оспоренной части. Полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что при начислении собственникам помещений многоквартирного дома размера платы за содержание жилых помещений необходимо руководствоваться тарифами, установленными органами местного самоуправления. Обращает внимание на то, что протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.07.2016 утвержден договор управления с предложенным размером платы на содержание и ремонт общего имущества в размере 28,18 руб./кв.м (в том числе: содержание и ремонт общего имущества - 12,35 руб./кв.м, содержание придомовой территории - 3,13 руб./кв.м, содержание и ремонт лифта - 12,45 руб./кв.м, обслуживание, поверка общедомовых приборов учета - 0,25 руб./кв.м), и именно исходя из этого размера платы общество осуществляло начисление платы за содержание общего имущества. Вывод суда об отсутствии в протоколе общего собрания собственников помещений от 30.07.2016 отдельного вопроса об утверждении размера платы за содержание жилого помещения податель жалобы полагает неверным, так как на указанном собрании обсуждался вопрос об утверждении условий договора управления, содержащего предложенный размер платы. При этом, как указывает заявитель, договор управления в установленном порядке не оспорен и является действующим. Содержащаяся в приложении к договору управления ссылка на решение Челябинской городской Думы от 29.03.2016 N 19/13, по мнению заявителя не свидетельствует о необходимости применения этого решения при определении размера платы. Поскольку в 2017 и 2018 годах собственники помещений не устанавливали иного размера платы за содержание общего имущества, заявитель полагает, что он не имел правовых оснований для применения тарифа, установленного органом местного самоуправления (с 01.08.2017 - 20,85 руб. и с 01.08.2018 - 21,93 руб.). Также податель жалобы считает неверным вывод суда первой инстанции о том, что размер платы за содержание общего имущества должен быть рассчитан без учета конструктивных особенностей дома. Указывает на то, что дом оборудован тремя лифтами, тогда как утвержденные решениями органа местного самоуправления тарифы установлены для дома, оборудованного одним лифтом. Полагает также, что судом необоснованно отклонен довод заявителя о периодичности выполнения управляющей организацией услуг, которая выше нормативно установленной минимальной периодичности. Также указывает на неисследование судом первой инстанции представленных заявителем доказательств, подтверждающих вывод управления об отсутствии нарушения в аналогичной ситуации применительно к иному многоквартирному дому.
В судебном заседании представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Представители заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым руководствоваться следующим.
Как следует из материалов дела, ООО "УК "Дом на Лесопарковой" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1117448010184 и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом N 7в по ул. Лесопарковой в г. Челябинске на основании лицензии от 09.04.2015 N 0181 (т.2 л.д.138-139), протокола общего собрания собственников помещений этого дома от 30.07.2016 (т.1 л.д.23-26) и договора управления многоквартирным домом от 01.08.2016 N Л7В-9 (т.1 л.д.27-52).
В связи с поступившей в ГУ "ГЖИ Челябинской области" жалобой собственников помещений указанного многоквартирного дома (т.2 л.д.105), на основании распоряжения от 26.09.2019 N 19-5122 5174 (т.2 л.д.100-102) должностным лицом инспекции в период с 10.10.2019 по 17.10.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя по вопросу соблюдения обязательных требований. Результаты проверки отражены в Акте от 17.10.2019 N 19-5122 5174 (т.1 л.д18-22), которым зафиксировано в том числе нарушение обществом требований подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденного Постановлением правительства российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, части 4 статьи 158, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) ввиду применения тарифа за содержание жилого помещения, не соответствующего размеру тарифа, утвержденного органом местного самоуправления (при условии не утверждения собранием собственников помещений размера платы, за период с января 2018 года по август 2019 года обществом произведено начисление платы за содержание жилого помещения в размере 29,55 руб./кв.м, при том, что решениями Челябинской городской Думы плата за содержание жилого помещения с 01.08.2017 установлена в размере 20,85 руб./кв.м, а с 01.08.2018 - 21,93 руб./кв.м; в последующем обществом произведен перерасчет платы, исходя из тарифа - 28.18 руб./кв.м).
По итогам проверки управлением заявителю выдано предписание от 17.10.2019 N 19-5122 5174 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (т.1 л.д.16-17), пунктом 1 которого предписано в срок до 25.11.2019 произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с января 2018 года по август 2019 года, исходя из размера платы за содержание жилого помещения, утвержденного органом местного самоуправления, действующего в период с января 2018 года по август 2019 года.
Считая это предписание в указанной части незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности предписания управления в оспоренной заявителем части.
Вывод суда является правильным.
Так, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 8.1 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Реализация указанных полномочий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).
По итогам проверок, проводимых в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, уполномоченные органы вправе выдать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ.
ГУ "ГЖИ Челябинской области" является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 N 364).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого же Положения, управление для осуществления возложенных на него функций имеет право в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Таким образом, оспоренное предписание выдано управлением в пределах предоставленных ему полномочий.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, которая в свою очередь включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт.
Статьей 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1). Размер платы за содержание и жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).
В силу статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения (часть 1). Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4).
Согласно пунктам 17 и 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.068.2006 N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Расходы на содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Исследованием материалов дела установлено, что общим собранием собственников помещений многоквартирного дома N 7-в по ул. Лесопарковой в г. Челябинске, оформленным протоколом от 30.07.2016 принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией ООО УК "Дом на Лесопарковой", а также утверждены условия договора управления многоквартирным домом.
При этом, как верно отмечено управлением, вопрос об установлении (утверждении) платы за содержание жилого помещения на этом собрании собственников помещений многоквартирного дома отдельно не рассматривался и размер такой платы не утверждался.
Пунктом 5.3 заключенного по итогам проведения указанного собрания с заявителем договора управления многоквартирным домом от 01.08.2016 N Л7В установлено, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном нормами ЖК РФ и условиями настоящего договора. Если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, то начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома осуществляется в соответствии с платой за содержание и ремонт общего имущества, установленной органами местного самоуправления (Приложение N 4).
Приложение N 4 к договору от 01.08.2016 N Л7В содержит изложение содержания Приложения к решению Челябинской городской Думы от 29.03.2016 N 19/13, в соответствии с которым, размер платы за содержание жилого помещения определяется следующим образом: содержание и ремонт с газовым оборудованием - 13,03 руб./кв.м, без газового оборудования - 12,35 руб./кв.м; содержание придомовой территории - 13,3 руб./кв.м, в том числе контейнерных площадок - 0,56 руб./кв.м; содержание и ремонт мусоропровода - 0,58 руб./кв.м; содержание и ремонт лифта - 4,15 руб./кв.м; обслуживание, поверка внутридомовых приборов учета - 0,25 руб./кв.м; базовая ставка платы за пользование жилым помещением - 6,2 руб./кв.м. (т.1 л.д.52).
Исходя из этих условия договора, заявитель полагает, что он правомерно определил плату за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме исходя из тарифа размере 28,18 руб./кв.м (содержание и ремонт общего имущества - 12,35 руб./кв.м, содержание придомовой территории - 3,13 руб./кв.м, содержание и ремонт трех лифтов - 12,45 руб./кв.м, обслуживание, поверка общедомовых приборов учета - 0,25 руб./кв.м).
Однако, как обоснованно указано судом первой инстанции доказательств принятия собственниками помещений многоквартирного дома N 7-в по ул. Лесопарковая в г. Челябинске решения об утверждении размера платы за содержание жилого помещения, не представлено.
Приведенная в Приложении N 4 к договору управления многоквартирным домом выдержка из Приложения к решению Челябинской городской Думы от 29.03.2016 N 19/13 не свидетельствует об утверждении собственниками помещений при согласовании условий такого договора конкретного размера платы за содержание жилого помещения.
С учетом положений пункта 5.3 договора управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения подлежал определению в соответствии с платой установленной органами местного самоуправления.
Решениями Челябинской городской Думы от 27.06.2017 N 31/27 и от 26.06.2018 N 41/15 устанавливалась плата за содержание жилого помещения в следующих размерах: с 01.08.2017 - в размере 20,85 руб./кв.м; с 01.08.2018 - в размере 29,55 руб./кв.м.
Из представленных платежных документов (т.2 л.д.42-99) следует, что фактически обществом плата за содержание жилого помещения начислялась исходя из тарифа 29,55 руб./кв.м (после произведенного перерасчета - 28,18 руб./кв.м), что не соответствует условиям утвержденного общим собранием собственников помещений многоквартирного дома договора управления.
Общество указывает на необходимость учета конструктивных особенностей дома при определении размера платы за содержание жилого помещения (в соответствии с техническим паспортом дом - т.1 л.д.53-80, одноподъездный многоквартирный дом N 7-в по ул. Лесопарковой в г. Челябинске оборудован тремя лифтами что, по мнению общества, позволяет увеличить размер платы) и периодичности оказания услуг (превышающей нормативно установленную минимальную периодичность). Однако, позиция общества в этой части не соответствует порядку определения размера платы, установленному законом и договором управления. Приведенными выше решениями органа местного самоуправления размер платы за содержание жилого помещения утвержден безотносительно к техническим характеристикам и конструктивным особенностям конкретных многоквартирных домов и периодичности оказания управляющей организацией услуг, а потому оснований для изменения в рассматриваемой ситуации такого размера платы в зависимости от указанных обстоятельств не имеется.
Таким образом, вывод управления о необоснованности произведенного обществом начисления платы за содержание жилого помещения в размере, не соответствующем размеру платы, утвержденному органом местного самоуправления, является правильным. Предписание управления в оспоренной заявителем части является законным, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании его недействительным.
Ссылка заявителя на то обстоятельство, что в аналогичной ситуации применительно к иному дому управление не усмотрело в действиях управляющей организации нарушений (акт проверки от 24.01.2020 N 20-2540-1 по результатам проверки деятельности заявителя по управлению многоквартирным домом N 7б по ул. Лесопарковая в г. Челябинске), не может быть принята судом во внимание, так как оценка законности результатов этой проверки выходит за пределы рассматриваемого в рамках настоящего дела спора.
В этой связи суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.
Предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.06.2020 по делу N А76-49566/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом на Лесопарковой" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.А. Арямов
Судьи: Н.Г. Плаксина
А.П. Скобелкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
