Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 18АП-8478/2020, А47-14192/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А47-14192/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Аникина И.А.,
судей Богдановской Г.Н., Тимохина О.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2020 по делу N А47-14192/2019.
Администрация муниципального образования Светлинский район Оренбургской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области" (далее - филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области") об обязании исключить из ЕГРН блочную котельную общей площадью 21 кв. м, расположенную по адресу: Оренбургская область, Светлинский район, поселок Светлый, улица Советская, дом 15 "А", принадлежащую на праве собственности N 56-56-30/2008-345 от 23.01.2009 (с учётом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; л.д. 3-4, 92-94).
Согласно определению суда от 02.12.2019 в целях рассмотрения требования заявителя судом привлечено к участию в деле второе заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Оренбургской области (ОГРН 1045605473297, ИНН 5610084498).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2020 (резолютивная часть решения объявлена 10.06.2020) производство по делу в части требований к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области" прекращено. Заявленные администрацией к Управлению Росреестра по Оренбургской области удовлетворены. Суд обязал Управление Росреестра по Оренбургской области снять с кадастрового учета объект имущества - блочную котельную, кадастровый номер 56:27:0601002:407, расположенную по адресу: Оренбургская область, Светлинский район, поселок Светлый, улица Советская, дом 15 "А" (л.д. 117-121).
Не согласившись с принятым решением, Управление Росреестра по Оренбургской области (далее также - податель апелляционной жалобы) обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
По мнению подателя апелляционной жалобы, решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав или решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов. Выезд на местность и визуальный осмотр и оценка объектов в полномочия регистрирующего органа не входит. В этой связи Управлением не нарушены нормы действующего законодательства, гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя. Обратное судом не установлено. В отсутствие доказательств нарушения регистрирующим органом норм права податель жалобы полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на Управление обязанности снять с кадастрового учета здание котельной.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
До начала судебного заседания от администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отзыв с приложенными к нему документами приобщен к материалам дела.
Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрация муниципального образования Светлинский район Оренбургской области согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 56/000/013-2019-4720 является собственником нежилого объекта - блочная котельная, общей площадью 21 кв. м, с инвентарным номером 1032-4, литер Б1, расположенного по адресу: Оренбургская область, Светлинский район, поселок Светлый, улица Советская, дом 15 "А".
Право муниципальной собственности зарегистрировано 23.01.2009 на основании заявления, выписки из реестра муниципальной собственности Светлинского района, принятого решения Совета депутатов N 233 от 06.11.2007 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2007 N 40, выданного отделом архитектуры и градостроительства администрации Светлинского района Оренбургской области.
29.02.2012 на основании заявления, постановления администрации Светлинского района Оренбургской области от 27.01.2012 N 24-п и постановления администрации Светлинского района Оренбургской области от 28.02.2012 N 89-п за муниципальным дошкольным образовательным автономным учреждением детский сад "Солнышко" зарегистрировано право оперативного управления.
Согласно описанию конструктивных элементов здания технического паспорта блочной котельной стены и их наружная отделка, крыша изготовлены из металлопрофиля; чердачное перекрытие - утеплитель; оконное перекрытие - металлическое, дверной проем - металлический. Внутренняя отделка - утеплитель.
30.10.2011 здание поставлено на кадастровый учет как объект недвижимого имущества, ему присвоен кадастровый номер 56:27:0601002:407.
Полагая, что спорное здание не является недвижимым имуществом и подлежит снятию с ГКУ, администрация обратилась в Управление Росреестра по Оренбургской области с письмом от 19.04.20119 N 961 по вопросу снятия спорного объекта с кадастрового учета.
Письмом от 22.04.2019 исх. N 03-14/2-33-174 Управление Росреестра по Оренбургской области сообщило о том, что порядок снятия с кадастрового учета объекта недвижимого имущества определен статьей 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения администрация в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства дела, пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в части требований к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области". В данной части судебный акт не обжалуется и не пересматривается судом апелляционной инстанции.
В отношении Управления Росреестра по Оренбургской области требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовые основания для нахождения спорного объекта в ГКН в статусе объекта недвижимости отсутствуют.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.
При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
До 01.01.2017 кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
С 01.01.2017 государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), по смыслу положений которого в рассматриваемом случае запись о прекращении права на объект должна быть внесена в ЕГРН одновременно со снятием объекта с кадастрового учета.
Снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимости Законом N 218-ФЗ предусмотрено для следующих случаев:
- для объектов, которые содержались в ГКН со статусом "временные" (часть 7 статьи 72 Закона N 218);
- в случае прекращения существования объекта недвижимости (статья 14 Закона N 218);
- снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости (часть 4 статьи 41 Закона N 218);
- для земельных участков, которые образованы на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости: могут быть сняты с государственного кадастрового учета до истечения трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по заявлению лица, на основании заявления которого государственный кадастровый учет таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица на основании решения суда; снимаются с государственного кадастрового учета по истечении трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав (часть 11 статьи 60 Закона N 218);
- для земельных участков, учтенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3 статьи 70 Закона N 218).
Судом первой инстанции верно указано, что рассматриваемый случай не относится к указанным выше, в связи с чем во внесудебном порядке невозможно исключение спорного земельного участка из ЕГРН.
Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218 государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 названного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
В силу части 1 статьи 8 Закона N 218 в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218).
Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона, отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, установленным Федеральным законом.
По правилам части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В настоящее время определение количественных и качественных характеристик объекта капитального строительства, а также отнесение указанного в обращении объекта к объектам недвижимого имущества осуществляются организациями технической инвентаризации при проведении технической инвентаризации в соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921.
Из материалов дела следует, что спорный объект является блочной котельной, кадастровый номер 56:27:0601002:407, расположенной по адресу: Оренбургская область, Светлинский район, поселок Светлый, улица Советская, дом 15 "А".
Поскольку требование о государственной регистрации прав установлено лишь в недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13.
Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.
Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Исходя из смысла данных норм объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям:
- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится;
- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;
- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.
Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами в порядке с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости.
Помимо неразрывной связи с землей объект должен обладать самостоятельным функциональным назначением.
В соответствии с пунктом 3 "Термины и определения" СП 89.13330.2012 "Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76" котельная блочно-модульная - отдельно стоящая котельная, состоящая из блоков технологического оборудования, размещенных в строительном модуле.
Модульные блочные котельные являются типовыми, изготовленными в заводских условиях комплексами объектов, которые состоят из готовых модулей и которые в случае необходимости всегда можно расширить за счет использования дополнительных модульных конструкций.
Установка модульных комплексов производится без устройства заглубленного фундамента, который свидетельствовал бы о наличии прочной связи с землей. Соответственно, демонтаж либо перемещение объекта (его отдельных частей) не нанесут существенного ущерба конструкции, который исключал бы возможность использования такого комплекса по назначению.
Учитывая изложенное, коллегия судей апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что блочная котельная, кадастровый номер 56:27:0601002:407, расположенная по адресу: Оренбургская область, Светлинский район, поселок Светлый, улица Советская, дом 15 "А", не имеет самостоятельного функционального назначения и не является объектом недвижимого имущества, подлежащим кадастровому учету.
На основании Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" в соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено рядом полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав).
Полномочий по снятию объектов с кадастрового учета данный Приказ не содержит.
Спорный объект с кадастровым номером 56:27:0601002:407 поставлен на кадастровый учет 31.10.2011 на основании технической документации и имеет статус ранее учтённый, кадастровый учёт является юридически действительным.
Таким образом, поскольку действующим законодательством для настоящего случая не предусмотрено снятие с кадастрового учета объекта недвижимости в заявительном порядке, исключение сведений о них, возможно только в судебном порядке на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего объекта недвижимости с государственного кадастрового учета.
При таких обстоятельствах, заявленные администрацией требования обоснованно удовлетворены. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам и для отмены решения не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2020 по делу N А47-14192/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья И.А. Аникин
Судьи: Г.Н. Богдановская
О.Б. Тимохин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
