Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2020 года №18АП-8444/2020, А76-3307/2020

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N А76-3307/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,
судей Арямова А.А., Ивановой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИРМИ-ЖКХ" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 июля 2020г. по делу N А76-3307/2020.
В судебном заседании участвовали представители:
Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Гребенкина П.В. (доверенность от 19.11.2019),
общества с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК-Челябинск" - Жигалина Е.М. (доверенность от 09.01.2020).
Уральское управление Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, административный орган, Уральское управление Ростехнадзора) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ИРМИ-ЖКХ" (далее - ответчик, ООО "ИРМИ-ЖКХ", общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК-Челябинск" (далее - третье лицо, ООО "НОВАТЭК-Челябинск").
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.07.2020 (резолютивная часть решения объявлена 07.07.2020) заявленные требования удовлетворены. Общество "ИРМИ-ЖКХ" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Не согласившись с принятым решением суда, ООО "ИРМИ-ЖКХ" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.
В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что ООО "НОВАТЭК -Челябинск" не соблюден порядок определения потребителя, соответствующего критериям пункта 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, т.е. на момент направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа по договору на поставку и транспортировку газа N 3-04-26-8074 от 01.10.2018 ООО "ИРМИ-ЖКХ" не соответствовало критерию покупателя, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа.
В адрес суда до начала судебного заседания от Уральского управления Ростехнадзора поступил отзыв на апелляционную жалобу, заявитель, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Третьим лицом - ООО "НОВАТЭК-Челябинск" также представлены письменные возражения на жалобу, в соответствии с которыми Общество просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании представители заявителя и третьего лица против доводов апелляционной жалобы возражали.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "ИРМИ-ЖКХ" зарегистрировано в качестве юридического лица является теплоснабжающей организацией.
Между ООО "ИРМИ-ЖКХ" (покупатель) ООО "НОВАТЭК-Челябинск" (поставщик) и ОАО "Челябинская региональная газораспределительная компания" (газораспределительная организация) заключен договор от 01.10.2018 N 3-04-26-8074 на поставку и транспортировку газа, в соответствии с которым покупатель обязан оплачивать поставленный газ, с соблюдением сроков и размера оплаты, установленных договором.
В адрес Уральского управления Ростехнадзора от ООО "НОВАТЭК-Челябинск" 17.07.2018 поступили материалы, свидетельствующие о нарушении ООО "ИРМИ-ЖКХ", как потребителем газа, законодательства о газоснабжении ввиду нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с условиями договора.
По результатам оценки поступивших материалов управлением непосредственно обнаружены в действиях ООО "ИРМИ-ЖКХ" признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем, 22.01.2020 в отношении ООО "ИРМИ-ЖКХ" в присутствии его директора составлен протокол об административном правонарушении N 5.
Поскольку в соответствии частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ИРМИ-ЖКХ" к административной ответственности.
Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных управлением требований.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате предоставляемых ресурсов.
Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.
Согласно статье 25 Федерального закона N 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.
Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.
Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.
Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с названной статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.
Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий, в том числе, правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.
В целях повышения надежности газоснабжения в Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила поставки газа).
Данные Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети (пункт 1 Правил).
Пунктом 40.1 Правил поставки газа установлено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.
При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым названного пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.
При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым названного пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.
Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).
Согласно пункту 40.2 Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 названных Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 названных Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.
Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.
Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40.2 названных Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, задолженность Общества "ИРМИ-ЖКХ" по договору на поставку и транспортировку газа от 01.10.2018 (л.д.16-21) в размере 2 387 174, 24 руб. подтверждается:
- решением Арбитражного суда Челябинской области по делу А76-814/2019 (л.д.29);
- актом сверки N НЧ000001405 за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 (л.д.35);
- товарными накладными и актами поданного-принятого газа.
ООО "НОВАТЭК-Челябинск" в адрес ООО "ИРМИ-ЖКХ" направило уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнение обязательства по оплате газа от 05.05.2019 N 04171 (л.д.27), названное уведомление ООО "ИРМИ-ЖКХ" получено 13.05.2019 вх.N 483.
Получение уведомления ООО "ИРМИ-ЖКХ" не оспаривает. Вместе с тем, по состоянию на 12.07.2019 (дата, следующая за последним днем периода предоставления обеспечения) предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору полностью не погашена.
По мнению подателя жалобы, подписанный акт сверки расчетов не подтверждает наличие задолженности какой-либо стороны без учета условий договора и первичных документов по договору.
Между тем, данный акт N НЧ000001405 за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 содержит указание на наличие задолженности, акт сверки подписан со стороны Общества "ИРМИ-ЖКХ", что свидетельствует о подтверждении долга (т.1 л.д.35). К заявлению о привлечении лица к административной ответственности вместе с актом была приложена первичная документация, а именно, договор на поставку и транспортировку газа от 01.10.2018, акты поданного-принятого газа за период с ноября 2018 по март 2019 года, счета-фактуры на оплату газа за тот же период. Названный акт сверки подписан графической подписью, однако, Обществом "ИРМИ-ЖКХ" не заявлено ходатайство о фальсификации доказательств в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая подтверждение материалами дела факта не представления обеспечения исполнения обязательств по оплате по договору поставки газа, следует признать доказанным наличие в действиях ООО "ИРМИ-ЖКХ" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Исходя из представленных в материалы дела доказательств, следует признать недоказанным факт совершения ООО "ИРМИ-ЖКХ" всех возможных действий для недопущения вмененного ему в вину нарушения, а потому является доказанным наличие в его действиях субъективной стороны правонарушения.
Таким образом, наличие в действиях ООО "ИРМИ-ЖКХ" состава вмененного ему правонарушения подтверждено.
Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности со стороны управления допущено не было.
Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности, включая малозначительность правонарушения, исследованием материалов дела не установлено.
Наказание в виде предупреждения назначено обществу с учетом положений статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 июля 2020г. по делу N А76-3307/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИРМИ-ЖКХ" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.Г. Плаксина
Судьи А.А. Арямов
Н.А. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка