Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 сентября 2020 года №18АП-8343/2020, А07-43161/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 сентября 2020 года Дело N А07-43161/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,
судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020г. по делу N А07-43161/2019.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - заявитель, Управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к индивидуальному предпринимателю Газизовой Римме Тимербулатовне (далее - ответчик, ИП Газизова Р.Т., предприниматель) с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 6 500 руб. за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в установленный законом срок за отчетный период "февраль" 2019 года.
Управлением 26.03.2020 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования были уточнены, согласно которым заявитель просил взыскать сумму штрафа в размере 10 500 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.06.2020 (резолютивная часть решения объявлена 17.06.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Фонд (далее также - податель жалобы) не согласился с решением суда и обжаловал его в апелляционном порядке.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Фонд указывает, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 21 застрахованное лицо за отчетный период "февраль" 2019 года были представлены 18.03.2019, то есть с нарушением установленного законом срока. Фонд считает, что страхователь вправе исправить ошибки в ранее представленных сведения до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом.
Указывает, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых представлялись в исходной форме, а в случае представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлена, к такому страхователю применяются финансовые санкции.
В адрес апелляционного суда до начала судебного заседания от заявителя и заинтересованного лица поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
ИП Газизовой Р.Т. 14.08.2020 представлены возражения на апелляционную жалобу, в удовлетворении апелляционной жалобы Фонда просит отказать, решение суда оставить без изменения.
Кроме того, предприниматель ходатайствовала о вынесении частного определения в соответствии со статьей 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с допущенными существенными нарушениями должностными лицами Фонда пенсионного законодательства.
В обоснование своего заявления, предприниматель ссылается на несоблюдение Фондом установленных сроков проверки, а также срока на обращение в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев указанное ходатайство, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его удовлетворения в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
При выявлении правонарушения при проверке поступивших сведений, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.
Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом, должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.
Таким образом, при выявлении правонарушения соответствующий акт должен быть составлен Фондом в течение 10 дней.
По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.
Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Апелляционным судом установлено, что уточненные сведения представлены страхователем 18.03.2019, акт N 002S18190011845 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен 19.04.2019, то есть с нарушением установленного законом 10-дневного срока, что, в свою очередь, как обоснованно отмечено ответчиком в отзыве на апелляционную жалобу, повлекло за собой нарушение всех последующих сроков. С учетом вышеназванных процедурных сроков, сроки на взыскание санкций в судебном порядке, истекли 07.12.2019. Таким образом, Фонд обратился в арбитражный суд за пределами установленного времени (согласно входящему штампу канцелярии суда первой инстанции 30.12.2019).
Между тем, пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, данное нарушение является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления Фонда, в связи с чем, не может служить основанием для вынесения частного определения в порядке, предусмотренном статьей 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении соответствующего ходатайства.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 15.02.2019 ИП Газизова Р.Т. по телекоммуникационным каналам представила в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за отчетный период "январь" 2019 года по форме СЗВ-М. Сведения были приняты.
ИП Газизова Р.Т. 15.03.2019 по телекоммуникационным каналам представила в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 21 застрахованного лица, однако, при направлении отчета за отчетный период "февраль" 2019 года страхователь указала период "январь" 2019 года.
Согласно протоколу входного контроля от 16.03.2020 отчет не принят к обработке, направлено уведомление от 16.03.2020 об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ, в котором в качестве выявленной ошибки указано следующее: "...При предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы "исходная" не должно быть ранее представленных сведений с типом "исходные" за отчетный период, за который представляются сведения....".
ИП Газизова Р.Т. 18.03.2019 по телекоммуникационным каналам направила в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за отчетный период "февраль" 2019 года по форме СЗВ-М в отношении 21 застрахованного лица по типу формы "исх".
На основании представленных сведений Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 002S18190011845 от 19.04.2019.
По результатам рассмотрения указанного акта Управлением вынесено решение от 27.05.2019 N 002S19190014535 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 10 500 рублей за несвоевременное представление сведений в отношении 21 застрахованного лица по форме СЗВ-М за "февраль" 2019 года.
Управлением в адрес ИП Газизовой Р.Т. было направлено требование от 17.06.2019 N 002S01190020814 об уплате финансовых санкций со сроком исполнения до 05.07.2019.
В добровольном порядке штраф ответчиком не уплачен, и поскольку на стадии рассмотрения акта проверки были заявлены возражения по факту наличия состава правонарушения, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке упрощенного производства.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с предпринимателя финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФ РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.
Статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).
Материалами дела подтверждается, что ИП Газизова Р.Т. исполнила надлежащим образом обязанность, установленную статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
Так, судом первой инстанции установлено, что ИП Газизова Р.Т. 15.03.2019 по телекоммуникационным каналам связи направила отчет по форме СЗВ-М на 21 застрахованных лиц за отчетный период "январь" 2019 года, то есть в установленный законом срок.
При этом, 16.03.2019 в связи с наличием технической ошибки (неверно указан период), Фонд уведомил ИП Газизову Р.Т. о необходимости исправления ошибки, предоставлен пятидневный срок для внесения исправлений и представления корректирующих сведений. 18.03.2019 ИП Газизова Р.Т. в предоставленный 5-дневный срок представила отчет по форме СЗВ-М с указанием периода за "февраль" 2019 года по типу формы "исхд".
Как верно отмечено судом, направление сведений по неверно выбранной форме отчетности не образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Таким образом, предприниматель воспользовалась своим правом на уточнение (исправление) переданных индивидуальных сведений в пятидневный срок, предусмотренный статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Страхователь вправе представить уточненные (исправленные) индивидуальные сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, и к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Дополнительно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие исправления первоначальных сведений, не могут расцениваться как предоставление отчета с пропуском установленного законом срока, поскольку являются скорректированными в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020г. по делу N А07-43161/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.Г. Плаксина
Судьи А.А. Арямов
П.Н. Киреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка