Дата принятия: 16 июля 2021г.
Номер документа: 18АП-8225/2021, А76-3713/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2021 года Дело N А76-3713/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2021 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Аникина И.А.,
судей Колясниковой Ю.С., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.04.2021 по делу N А76-3713/2020.
В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - Шишкина И.В. (доверенность от 18.01.2021 со сроком действия по 31.01.2022, заверенная копия диплома, паспорт).
Общество с ограниченной ответственностью "Альфа" (далее - ООО "Альфа", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра по Челябинской области, Управление, заинтересованное лицо):
- о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества с целью устранения противоречий между данными о принадлежности земельного участка к землям определенной категории, указанными в Едином государственной реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом N 280-ФЗ от 29.07.2017 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", изложенного в решении от 23.12.2019 N Ф7400/19-78983;
- об обязании Управления внести Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716, площадью 56833 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцово, оздоровительный лагерь для детей "Чайка", сведения о категории земель - земли населенных пунктов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области, администрация Еткульского муниципального района, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее также - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.04.2021 (резолютивная часть объявлена 15.04.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано (т.3, л.д. 15-21).
С указанным решением не согласился заявитель (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "Альфа" просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Податель жалобы указывает, что на основании решения исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 17.09.1956, решения исполкома Еткульского районного совета народных депутатов N 294 от 26.12.1989 утвержден акт выбора, Копейскому заводу "Пластмасс", с изъятием из земель лесного фонда, предоставлен земельный участок площадью 5, 5 га для размещения пионерского лагеря "Чайка". Постановлением Главы администрации Еткульского района N 184 от 23.03.1993 утвержден план границ земельного участка, занимаемого пионерским лагерем "Чайка", Копейскому заводу "Пластмасс" выдан государственный акт N ЧБО-07-00006 па право постоянного пользования землей площадью 6,2 га. Согласно сведениям о земельном участке, согласованным председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Еткульского района Челябинской области от 03.04.1999, за ФГУП "Завод Пластмасс" под размещение пионерского лагеря "Чайка" закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 6,05 га, с кадастровым номером 74:07:10:30:0006:20, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - рекреационное и оздоровительное назначение. В соответствии с протоколом N 235 заседания комиссии об определении торгов по продаже недвижимого имущества ФГУП "Завод Пластмасс" от 25.07.2006, оздоровительный лагерь для детей "Чайка", расположенный по адресу: Челябинская область, с. Шеломенцево, Еткульского района на земельном участке площадью 6,02 га продан ООО "Альфа". Согласно свидетельствам о государственной регистрации права общество является собственником 15 объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке. В соответствии с выпиской из ГКН от 01.03.2013 N 7400/101/13-118139 границы земельного участка пионерского лагеря "Чайка" площадью 6,05 га и категория земель не установлены. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 с 2015 года учтен в данных документах как земли лесного фонда, вместе с тем согласно правоустанавливающим и правоудостоверяющим документам, а именно: решению исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 17.09.1956, решению исполкома Еткульского районного совета народных депутатов N 294 от 26.12.1089, постановлению Главы администрации Еткульского района N 184 от 23.03.1993, государственному акту N ЧБО-07-00006, сведениям о земельном участке с кадастровым номером 74:07:10:30:0006:20, данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, перевод из данной категории в земли лесного фонда не осуществлялся. В связи с указанными противоречиями между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории общество направило в Управление заявление от 13.09.2019 об устранении противоречий, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание представители заявителя и третьих лиц не явились; от администрации Еткульского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
С учетом мнения представителя заинтересованного лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных пояснений по делу.
Письменные пояснения приобщены к материалам дела.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Альфа" 13.09.2019 обратилось в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений, содержащихся в решении (акте) об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории земель в другую).
Вместе с заявлением в регистрирующий орган были представлены межевой план от 04.02.2019, копия приказа от 09.01.2018, решение от 17.09.1956, копия решения от 26.12.1989 N 294, постановление от 23.03.1993 N 184, копия государственного акта на право собственности на землю от 26.12.1989, копия сведений о земельном участке от 23.04.1999, протокол от 25.07.2006 N 235, а также декларация об объекте недвижимого имущества, согласно которой заявитель просил изменить категорию земельного участка с земель лесного фонда на земли поселений.
По результатам рассмотрения заявления регистрационным органом принято решение о приостановлении осуществлении государственного кадастрового учета на основании пунктов 5, 7, части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Основанием для приостановления государственного кадастрового учета послужил вывод Управления о том, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В частности регистрирующим органом указано, что согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, вместе с тем акт Правительства Российской Федерации о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 из земель лесного фонда в земли иной категории не представлен, представленные заявителем документы не свидетельствуют об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к категории земель - земли населенных пунктов, в связи с чем изменение категории земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 на основании представленных заявителем документов не представляется возможным.
23.12.2019 Управлением Росреестра по Челябинской области принято решение N Ф7400/19-78983 об отказе в учете изменений объекта недвижимости по основанию не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Полагая, что отказ в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества, изложенный в решении от 23.12.2019 N Ф7400/19-78983, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленные заявителем в регистрирующий орган документы не являются достаточными для вывода об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к иной категории.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Из статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества создаются, в том числе на землях лесного фонда, населенных пунктов, на которых расположены леса.
Как следует из материалов дела, обращение общества с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, содержащихся в решении (акте) об отнесении к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории земель в другую) в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 вызвано выявлением обществом противоречий между данными о принадлежности земельного участка к категории земель, указанными в ЕГРН (земли лесного фонда) и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок с КН ЧБО 74:07:10:30:0006:20 (категория земли поселений).
В качестве правоустанавливающих и правоподтверждающих документов заявителем представлены: решение исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 17.09.1956, решение исполкома Еткульского районного совета народных депутатов N 294 от 26.12.1089, постановление Главы администрации Еткульского района N 184 от 23.03.1993, государственный акт N ЧБО-07-00006, сведения о земельном участке с КН ЧБО 74:07:10:30:0006:20, выписка из ГКН от 01.03.2013 N 7400/101/13-11813.
Как установлено судом первой инстанции, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 площадью 56833 кв. м, местоположение: Еткульский район, Шершневское лесничество, Еткульское участковое лесничество, квартал 68, части выделов 4, 5, 17, 18, категория: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) 01.03.2013 на основании заявления о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей N ЧБО-07-00006 с декларированной площадью 60500 кв. м.
Первоначально при постановке земельного участка на кадастровый учет сведения о категории земельного участка в реестр не были внесены в связи с отсутствием данных сведений в представленных документах.
30.04.2015 на основании заявления и межевого плана от 28.12.2014 в кадастр недвижимости внесены сведения о местоположении границ и уточнена площадь земельного участка.
26.08.2015 на основании распоряжения Главного управления лесами Челябинской области от 13.07.2015 N 384-р в ЕГРН внесены сведения о категории данного земельного участка: земли лесного фонда.
Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок находится в собственности Российской Федерации, 07.07.2017 произведена государственная регистрация аренды в пользу ООО "Альфа".
В соответствии с договором N 949 аренды лесного участка от 11.01.2016 Главное управление лесами Челябинской области передало ООО "Альфа" указанный лесной участок в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, срок действия договора - до 11.01.2064.
Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
По условиям рассматриваемого договора истцу передан в аренду лесной участок, находящийся в федеральной собственности.
Целевым назначением арендуемого лесного участка является осуществление арендатором рекреационной деятельности, понятие которой содержится в статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации и означает следующее.
Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.
Согласно позиции, закрепленной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 N 238-О-О, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство.
ООО "Альфа" 13.09.2019 обратилось в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений, содержащихся в решении (акте) об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории земель в другую).
При этом истцом не учитывается то обстоятельство, что предоставленный ему в аренду лесной участок находится в составе земель лесного фонда Российской Федерации, что указывает о его принадлежности Российской Федерации, отнесения к федеральной собственности.
В силу чего само по себе наличие представленные заявителем документы, а именно: решение исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 17.09.1956, решение исполкома Еткульского районного совета народных депутатов N 294 от 26.12.1989, постановление Главы администрации Еткульского района N 184 от 23.03.1993, государственный акт N ЧБО-07-00006, сведения о земельном участке с КН ЧБО 74:07:10:30:0006:20, выписка из ГКН от 01.03.2013 N 7400/101/13-11813 недостаточно, чтобы возложить на ответчика обязанность по внесению спорных изменений в заключенный договор аренды.
Вместе с тем, при обращении в регистрирующий орган заявителем акт уполномоченного органа о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 из земель лесного фонда в земли иной категории в орган регистрации прав представлено не было, в связи с чем Управление Росреестра пришло к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для изменения сведений кадастра недвижимости о категории земельного участка.
Согласно статье 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границы населенного пункта; 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.
Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Законодатель установил возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Перевод земель лесного фонда требует согласования с собственником данных земель в лице специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в лице Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии с названной процедурой (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2016 N 50-АПГ16-26).
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 (далее - Положение), является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а также рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункты 5.4.2, 5.4.3 Положения).
Доказательств того, что лесной участок с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 исключен из состава земель лесного фонда, в деле не имеется.
В связи с чем в рамках настоящего дела у суда не имеется оснований считать правомерным перевод данного лесного участка из состава земель лесного фонда в другую.
Как верно указал суд первой инстанции, несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерацией в лице Россельхоза перевода земель лесного фонда влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.
Кроме того, согласно информации, предоставленной Главным управлением лесами Челябинской области, в обоснование принятия распоряжения N 384-р от 13.07.2015 об отнесении спорного земельного участка к категории земель лесного фонда, в частности акта натурного технического обследования лесного участка, лесной участок расположен в защитных лесах "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов" - "лесопарковые зоны". Земельный участок покрыт лесной растительностью площадью 5, 6833 га, расположен в границах Еткульского участкового лесничества (т.2, л.д. 58).
Согласно сведениям, предоставленным администрацией Еткульского муниципального района, в схеме территориального планирования Еткульского муниципального района, утвержденной решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27.12.2020 N 117 с изменениями от 31.08.2016 N 128, часть земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 учтена как территория сельскохозяйственного назначения, а часть как территория лесного фонда. Кроме того, указанный земельный участок расположен за пределами границы населённого пункта с. Шеломенцево согласно генеральному плану села Шеломенцево, утвержденного решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 19.12.2018 N 479 (т.1, л.д. 138, 139).
Таким образом, противоречия в сведениях о категории земельного участка между данными ЕГРН и данными Государственного лесного реестра отсутствуют.
Доводы заявителя о наличии противоречий между сведениями о категории земельного участка, указанными в ЕГРН и ГЛР с данными, содержащимися в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах, правомерно отклонены судом первой инстанции.
Согласно положениям Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель" и части 2 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 Закона N 172-ФЗ в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков только в случае, если категория земель не в Едином государственном реестре недвижимости.
При этом в соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, в частности и в том случае, если в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации земельный участок относится к категории земель лесного фонда.
Иная категория земельного участка определяется исключительно в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки только при отсутствии сведений о категории земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3).
В силу части 10 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).
Как указано ранее, сведения о категории спорного земельного участка в ЕГРН внесены. Противоречия между сведениями государственного лесного реестра и сведениями ЕГРН отсутствуют.
Также суд первой инстанции правомерно принял во внимание позицию Управления Росреестра по Челябинской области о том, что из представленных на государственную регистрацию документов нельзя достоверно установить факт перевода земельного участка в категорию земель поселений.
Так, из представленных заявителем документов, в частности: решения исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся N 341 от 17.09.1965 о передаче участка гослесфонда предприятию в Еткульском лесхозе, решения Еткульского районного совета и Решения исполнительного комитета Еткульского районного Совета народных депутатов Челябинской области от 26.12.1989 N 294 "Об утверждении акта выбора и об изъятии земельного участка из земель ГЛФ Еткульского межлесхоза и отводе Копейскому заводу "Пластмасс" под реконструкцию существующего пионерского лагеря "Чайка", расположенного с юго-западной стороны озера "Песчаное", следует, что земельный участок, площадью 5, 5 га в границах Еткульского лесничества в квартале 68 изначально относился к землям Государственного лесного фонда Еткульского межсельхоза и был передан ГУП Завод "Пластмасс" для строительства пионерского лагеря без изъятия земель из гослесфонда.
Согласно тексту решения Еткульского районного Совета народных депутатов Челябинской области от 26.12.1989 N 294 исполнительный комитет Еткульского районного Совета народных депутатов Челябинской области просил облисполком утвердить решение об изъятии земель из государственного лесного фонда Еткульского межсельхоза в квартале 68 литер 2 земельный участок, площадью 5, 5 га.
Из положений статьи 4 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, статьи 3 Лесного кодекса РСФСР, утверждённого Законом РСФСР от 08.08.1978, Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997, статьи 8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 следует, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статей 34 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" органами, имеющими право изъятия земельных участков из земель государственного лесного фонда, являются: Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов.
При этом документального подтверждения того, что по указанному решению исполнительного комитета Еткульского районного Совета народных депутатов Челябинской области в части изъятия земельного участка площадью 5, 5 га из земель гослесфонда принято положительное решение, не представлено.
Из текста постановления Главы администрации Еткульского района от 23.03.1993 N 184 "Об утверждении границ землепользования и выдаче государственного акта на право постоянного пользования землёй Копейскому заводу "Пластмасс" для существующего пионерского лагеря "Чайка" и из текста государственного акта N ЧБО-07-00006 не следует, что земельный участок изъят из земель гослесфонда.
В силу изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что представленный заявителем документ - "Сведения о земельных участках, закрепленных за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями федеральной формы собственности", согласованные Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Еткульского района Челябинской области 23.04.1999, к правоустанавливающим и правоподтверждающим документам не относится, поскольку отсутствует документальное подтверждение принятия решения об изъятии земельного участка из гослесфонда.
При этом "Сведения о земельном участке, закреплённом за ГУП Завод "Пластмасс" согласно Временной инструкции, утверждённой Госкомземом РФ 07.12.1998, являются учётным документов, составляемым непосредственно правообладателем земельного участка. Соответственно, в отсутствие правоустанавливающих документов указанные Сведения не могут свидетельствовать об отнесении спорного земельного участка к категории земель поселений.
В рамках проведения правовой экспертизы документов, регистрирующий орган правомерно установил, что в настоящем случае, представленные заявителем документы не являются достаточными для вывода об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к иной категории.
Отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований общества обоснован, основан на нормах права, верно примененных при рассмотрении спора.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.
Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.
Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 руб. уплачена ООО "Альфа" по чеку-ордеру от 20.05.2021 (операция 123).
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.04.2021 по делу N А76-3713/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья И.А. Аникин
Судьи Ю.С. Колясникова
И.Ю. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
