Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 18АП-8126/2020, А76-11467/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N А76-11467/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Арямова А.А.,
судей Киреева П.Н., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по делам ЗАГС Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.06.2020 по делу N А76-11467/2020.
В судебном заседании приняли участие представители:
арбитражного управляющего Ускова А.И. - Сивков А.А. (доверенность от 20.03.2020, диплом);
Государственного комитета по делам ЗАГС Челябинской области - Каминская С.Н. (доверенность от 04.08.2020, диплом).
Арбитражный управляющий Усков Антон Игоревич (финансовый управляющий Дындикова Виталия Владимировича) (далее - арбитражный управляющий Усков А.И., заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному комитету по делам ЗАГС Челябинской области (далее - Комитет) о: признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении информации финансовому управляющему Дындикова Виталия Владимировича Ускову А.И. по запросу N 22-ДынВВ от 18.12.2019; об обязании предоставить информацию о государственной регистрации заключения брака, о государственной регистрации расторжении брака, о государственной регистрации перемены имени, о государственной регистрации рождения детей, о государственной регистрации усыновления (удочерения), о государственной регистрации внесения исправлений в записи актов гражданского состояния в отношении Дындикова Виталия Владимировича.
Определением Арбитражного суда Челябинской области от 21.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Дындиков Виталий Владимирович (далее - Дындиков В.В.).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.06.2020 (резолютивная часть решения объявлена 15.06.2020) требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
Комитет не согласился с решением суда и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней ссылается на законность оспоренных действий. Указывает на отсутствие у Комитета законных оснований для предоставления запрошенных финансовым управляющим сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, поскольку финансовый управляющий не относится к перечню лиц, имеющих в силу закона право на получение таких сведений. Полагает, что в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве), при неисполнении гражданином обязанности по представлению таких сведений по запросу финансового управляющего, последний вправе обратиться в суд с ходатайством об истребовании таких сведений, такое ходатайство рассматривается по правилам статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и по итогам его рассмотрения суд вправе выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответа на руки. То есть, по мнению подателя жалобы, законом установлен специальный порядок получения сведений финансовым управляющим, что подтверждено также сложившейся судебной практикой.
В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе поддержал.
Представитель арбитражного управляющего против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве и в письменных пояснениях. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Представители третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.12.2019 по делу N А76-42890/2019 Дындиков В.В. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим назначен Усков Антон Игоревич (л.д.8-12).
18.12.2019 финансовый управляющий Усков А.И. обратился в Комитет с запросом о предоставлении следующей информации о должнике: о государственной регистрации заключения брака; о государственной регистрации расторжении брака; о государственной регистрации перемены имени; о государственной регистрации рождения детей; о государственной регистрации усыновления (удочерения); о государственной регистрации внесения исправлений в записи актов гражданского состояния (л.д.6).
Письмом от 30.12.2019 N 10738 Комитет отказал финансовому управляющему в предоставлении запрошенных сведений, мотивировав отказ тем обстоятельством, что арбитражный управляющий не включен в исчерпывающий перечень лиц, по запросу которых могут быть предоставлены сведения из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (л.д.7).
Арбитражный управляющий Усков А.И., считая указанный отказ незаконным, обратился с настоящим заявлением в суд.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводом о наличии у Комитета обязанности по представлению истребованной арбитражным управляющим информации.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с позицией суда первой инстанции.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.
Пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) установлено право арбитражного управляющего запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну
Абзацем 1 пункта 9 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ установлена обязанность гражданина предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.
Руководствуясь указанными нормативными положениями, и установив, что истребуемая в рассматриваемой ситуации арбитражным управляющим информация о должнике является необходимой для исполнения возложенных на финансового управляющего обязанностей (для анализа финансового состояния должника, поиска его имущества, формирования конкурсной массы), суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Комитета в предоставлении такой информации и удовлетворил требования заявителя, обязав Комитет предоставить истребованную информацию арбитражному управляющему.
Между тем, в силу абзаца 2 пункта 9 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ при неисполнении гражданином обязанности по предоставлению сведений финансовому управляющему по его требованию финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.
Согласно пункту 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан", в силу пункта 9 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ гражданин обязан по требованию финансового управляющего предоставлять ему любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение 15 дней со дня получения требования об этом. При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств у третьих лиц (абзац второй пункта 9 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ). Данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 АПК РФ, по результатам его рассмотрения суд может выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.
Таким образом, Законом N 127-ФЗ установлен специальный порядок получения финансовым управляющим сведений о должнике - физическом лице, предусматривающий истребование необходимых сведений непосредственно у гражданина, а в случае их непредставления последним (либо в целях проверки достоверности представленных сведений) - обращение в арбитражный суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве) физического лица, в порядке статьи 66 АПК РФ.
Федеральным законом от 23.06.2016 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон N 143-ФЗ) дополнен статьей 13.2 "Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния" (начало действия нормы - с 01.10.2018).
В соответствии с пунктом 3 статьи 13.2 Закона N 143-ФЗ, орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (его территориального органа), Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.
Указанный перечень лиц, по запросам которых орган записи актов гражданского состояния обязан сообщать сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, является закрытым, и такая категория лиц, как финансовые управляющие, в него не включены.
В этой связи у органов ЗАГС отсутствует правовое основание для предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросам финансовых управляющих, что не противоречит установленному Законом N 127-ФЗ специальному порядку истребования сведений такими лицами.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2019 N 301-ЭС19-19294.
Поскольку предоставление органом ЗАГС сведений на основании запроса финансового управляющего законом не предусмотрено, Комитет обоснованно отказал заявителю в предоставлении сведений о должнике.
Законность и обоснованность указанных оспоренных действий Комитета исключают возможность удовлетворения заявленных требований о признании таких действий незаконными.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 АПК РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В связи с необоснованностью заявленных требований уплаченная заявителем при обращении с заявлением в суд госпошлина в размере 300 руб. (л.д.3) возмещению не подлежит (часть 1 статьи 110 АПК РФ)
На основании изложенного, руководствуясь статьями 170, 269-271 АПК РФ, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.06.2020 по делу N А76-11467/2020 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.А. Арямов
Судьи: П.Н. Киреев
А.П. Скобелкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
