Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 18АП-8012/2020, А47-19455/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А47-19455/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Скобелкина А.П.,
судей Киреева П.Н., Костина В.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.06.2020 по делу N А47-19455/2019.
Акционерное общество "Вагонная ремонтная компания - 2" в лице вагонного ремонтного депо Орск - обособленного структурного подразделения АО "ВРК-2" (далее - заявитель, общество, АО "ВРК-2", ВЧДр Орск АО "ВРК-2") обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным решения государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний N 193 от 08.10.2019; об обязании государственное учреждение - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "ВРК - 2".
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 03.06.2020 по делу N А47-19455/2019 заявление акционерного общества "Вагонная ремонтная компания - 2" в лице вагонного ремонтного депо Орск - обособленного структурного подразделения АО "ВРК-2", удовлетворено. Признано недействительным решение государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 193 от 08.10.2019. На государственное учреждение - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с принятым судебным актом ответчик (далее также - апеллянт, податель жалобы), обжаловал его в апелляционном порядке. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов податель жалобы сослался на неправомерные действия заявителя, выраженные в предоставлении неверных данных о фактически осуществляемом в 2017 году основном виде экономической деятельности, связаны с занижением страховых взносов. Управление полагает, что основную долю дохода за 2017 год составили такие виды деятельности, как деповской и капитальный ремонт грузовых вагонов, в связи с чем подпадает под код ОКВЭД 33.17 "Ремонт и техническое обслуживание прочих транспортных средств и оборудования".
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.
В адрес суда от АО "ВРК-2" поступил отзыв на апелляционную жалобу. Судом на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к материалам дела.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в период с 07.08.2019 по 02.09.2019 государственным учреждением - Оренбургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в отношении страхователя акционерного общества "Вагонная ремонтная компания -2" в лице вагонного ремонтного депо Орск - обособленного структурного подразделения АО "ВРК-2" по месту нахождения обособленного подразделения: 462408, Оренбургская область, г.Орск, ул.Вокзальная д.16, за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.
По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки N 746 от 04.09.2019 (т.1, л.д. 45-66), к которому страхователем АО "ВРК-2" были представлены возражения N 295 от 16.09.2019(т.1, л.д. 67-71).
08.10.2019 Управлением было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний N 193 (т.1, л.д. 19-38). Акционерное общество "Вагонная ремонтная компания - 2" в лице вагонного ремонтного депо Орск - обособленного структурного подразделения АО "ВРК-2" привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ) - неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия).
Согласно указанному решению, ответчиком произведено доначисление страховых взносов по страховому тарифу 4,18%, в связи с чем у страхователя образовалась недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2018 г. в размере 6 030 359,71 руб. Со страхователя акционерного общества "Вагонная ремонтная компания - 2" в лице вагонного ремонтного депо Орск - обособленного структурного подразделения АО "ВРК-2" предложено взыскать: 6 030 359,71 руб. - сумма указанной недоимки по страховым взносам; 119 789,77 руб. - пени за неуплату страховых взносов; 845177,69 руб. - штраф по ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ в размере 20% причитающихся к уплате страховых взносов.
Полагая, что решение управления от 08.10.2019 N 193 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для установления обществу иного класса профессионального риска.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 3 Закона N 125-ФЗ страхователь - это юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 17 Закона N 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.
На основании статей 21 и 22 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются Федеральным законом. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены "Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска" (далее - Правила N 713).
Виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска.
Согласно пункту 7 Правил N 713 самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.
На основании пункта 8 Правил N 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил N 713).
В силу пункта 2 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 "Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" (далее - Порядок N 55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности (пункт 12 Правил N 713, пункт 10 Порядка N 55).
Согласно пункту 13 Правил N 713, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 13).
Пункт 5 Порядка N 55 устанавливает, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в пункте 3 Порядка, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.
Вид осуществляемой организацией деятельности для установления класса профессионального риска не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного юридического лица, в частности на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку в ЕГРЮЛ указываются те виды деятельности, которыми в соответствии с учредительными документами юридическое лицо может заниматься, однако сам по себе факт перечисления возможных к осуществлению видов деятельности в ЕГРЮЛ не является доказательством осуществления лицом данного вида деятельности в действительности.
Из материалов дела следует, что Фонд определил заявителю класс профессионального риска по виду экономической деятельности - Ремонт и техническое обслуживание прочих транспортных средств и оборудования, что соответствует коду ОКВЭД 33.17, которому соответствует страховой тариф 4,1%.
АО "ВРК-2" создано учредителем ОАО "РЖД" в рамках реализации программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, и является одной из трех вагонных ремонтных компаний - дочерних обществ ОАО "РЖД" (АО "ВРК-1", АО "ВРК-2" и АО "ВРК-3"), основанных на базе имущества Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов - филиала ОАО "РЖД", с основной задачей - качественное выполнение технического обслуживания и ремонта железнодорожного подвижного состава, что позволяет обеспечивать безопасность движения поездов.
В соответствии с аудиторским заключением ОАО "РЖД" за 2017 год, заявитель АО "ВРК-2", наряду с АО "ВРК-1" и АО "ВРК-3", является дочерним обществом открытого акционерного общества "Российские железные дороги", входит в группу компаний ОАО "РЖД" и относится к сфере деятельности группы компаний ОАО "РЖД" - "оказание услуг по ремонту и текущему обслуживанию железнодорожного состава".
Основным видом деятельности основным видом деятельности ОАО "РЖД", согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, является код ОКВЭД 49.10 "Деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки", также ОАО "РЖД" осуществляет деятельность по коду ОКВЭД 49.20 "Деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки". Данные коды ОКВЭД относятся к разделу Н "Транспортировка и хранение", классу 49 - "Деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта".
Из вышеизложенного следует, что деятельность АО "ВРК-2" представляет собой подсобно-вспомогательную деятельность железнодорожного транспорта, которой соответствует код ОКВЭД 52.21.1 "Деятельность вспомогательная, связанная с железнодорожным транспортом".
АО "ВРК-2" осуществляет свою деятельность на основании устава. Пунктом 3.2 устава АО "ВРК-2" предусмотрен перечень видов деятельности общества, в том числе, подпункт 3.2.1: оказание услуг по проведению плановых (деповского и капитального, в том числе с продлением срока службы) и текущего ремонтов, технического обслуживания железнодорожного подвижного состава.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц об АО "ВРК-2", основным видом экономической деятельности АО "ВРК-2" является "Прочая вспомогательная деятельность, связанная с железнодорожным транспортом" код ОКВЭД-52.21.1.
По итогам 2017 года АО "ВРК-2" был установлен и зарегистрирован в ИФНС N 46 по г. Москве 27.03.2018 в качестве основного вида экономической деятельности код - 52.21.1 "Деятельность вспомогательная, связанная с железнодорожным транспортом".
В апреле 2018 года и в обособленных структурных подразделениях АО "ВРК-2", включая ВЧДр Орск АО "ВРК-2", был изменен основной вид экономической деятельности (на код - 52.21.1).
В связи с чем, в отношении АО "ВРК-2", как юридического лица, Филиалом N 38 государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с января 2018 года установлен размер страховых взносов, соответствующий заявленному по месту нахождения АО "ВРК-2" коду ОКВЭД 52.21.1.
Указанный вид деятельности на протяжении всего периода 2017 года в качестве дополнительного вида экономической деятельности (код - 52.21.1) установлен как в АО "ВРК-2", так и во всех его обособленных структурных подразделениях, в том числе в ВЧДр Орск.
В соответствии с Положением о ВЧДр Орск (с учетом изменений N 1), данное депо является структурным обособленным подразделением АО "ВРК-2". К основным задачам ВЧДр Орск отнесено выполнение программ деповского, капитального и текущего ремонтов грузовых вагонов, модернизация вагонов, ремонт колесных пар (текущий и средний), капитальный ремонт колесных пар со сменой элементов, ремонт и изготовление запасных частей и деталей грузовых вагонов, в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.
Учитывая изложенное, ВЧДр Орск осуществляло деятельность, предусмотренную Уставом АО "ВРК-2", Положением о депо и обусловленную спецификой деятельности учредителя АО "ВРК-2" - ОАО "РЖД".
Код ОКВЭД, согласно которому депо выполняет свои задачи и функции - 52.21.1 (деятельность вспомогательная связанная с железнодорожным транспортом), входит в:
Раздел Н - Транспортировка и хранение.
Класс 52 - складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность;
Подкласс 52.2. - деятельность транспортная вспомогательная: Группа 52.21 - деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортом:
Вид 52.21.1 - деятельность вспомогательная, связанная с железнодорожным транспортом.
При этом группировка Подкласс 52.2 Деятельность транспортная вспомогательная включает в себя эксплуатацию и обслуживание всех транспортных средств.
Система технического обслуживания и ремонта предназначена для обеспечения устойчивой работы вагонного парка, поддержания его технического состояния на заданном уровне, а также повышения его эксплуатационной надежности (п. 1.2 Положения о системе технического обслуживания и ремонта грузовых вагонов, допущенных в обращение на железнодорожные пути общего пользования в международном сообщении, утв. Советом по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ, протокол от 16-17 октября 2012 N 57).
В соответствии с пунктом 2.2 Единой концепции организации ремонта грузовых вагонов, утвержденные вице-президентом ОАО "РЖД" 28.09.2011 N 242, главное предназначение деповского ремонта - это контроль и профилактические действия по отношению к деталям, ответственным за безопасное движение и трудно контролируемых в эксплуатации.
Соответственно, доходы ВЧДр Орск как обособленного структурного подразделения АО "ВРК - 2" состояли и состоят из технического обслуживания грузовых вагонов, в систему которого входят различные виды ремонта вагонов, такие как капитальный ремонт, деповской ремонт, текущий ремонт.
В связи с чем, заявитель должен исчислять и уплачивать страховые взносы исходя из ставки, установленной для 3 класса профессионального риска, который соответствует виду экономической деятельности по коду ОКВЭД 52.21.1.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Фонда не имелось оснований для установления обществу иного класса профессионального риска.
При таких обстоятельствах решение Фонда правомерно признано не соответствующим Правилам N 713, и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая выше изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, принятое арбитражным судом первой инстанции является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Фонд освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.06.2020 по делу N А47-19455/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.П. Скобелкин
Судьи П.Н. Киреев
В.Ю. Костин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
