Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 18АП-7645/2020, А34-14386/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А34-14386/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Скобелкина А.П.,
судей Киреева П.Н., Костина В.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Курганской области от 08.06.2020 по делу N А34-14386/2019.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Лидер" - Игнатьев И.П. (доверенность от 25.09.2019).
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Лидер", Общество), предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 08.06.2020 по делу N А34-14386/2019 в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лидер" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ отказано. Из оборота изъята и направлена на уничтожение алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу ареста от 12.03.2019 N 04-08/52-Л/14.43 и находящаяся на хранении у общества с ограниченной ответственностью "Лидер".
Не согласившись с принятым судебным актом Управление (далее также - апеллянт, податель жалобы) обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда первой инстанции отменить в части и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов податель жалобы сослался на то, что общество, являясь участником правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции, несет ответственность за соответствие реализуемой им алкогольной продукции требованиям законодательства Российской Федерации в связи с чем, должно быть привлечено к административной ответственности.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу из Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступила информация о проведенных контрольных мероприятиях в отношении производителей алкогольной продукции ООО "Стандарт Аква" (ИНН 6230109525).
Согласно материалам арбитражного дела, в отношении ООО "Стандарт Аква" (ИНН 6230109525) возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.19 Кодекса РФ об административном правонарушении и осуществлен выезд по месту нахождения юридического лица, в ходе которого установлено отсутствие какой-либо алкогольной продукции. Этилового спирта, спиртосодержащей продукции осмотром также не выявлено. В ходе осмотра установлено наличие в помещении основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции. Все оборудование обвязано трубопроводной арматурой, стационарно установлено, однако не подключено к электропитанию и все части оборудования покрыты слоем пыли, в емкостном оборудовании имеется паутина. Однако, согласно данным, содержащихся в единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по юридическому адресу ООО "Стандарт Аква" (ИНН 6230109525) располагается 96632 единицы алкогольной продукции (отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиротосодержащей продукции по 1 регистру на 01.03.2019). Согласно отчету об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2019 по 01.03.2019 (по дате производства) производство осуществлялось: 20.01.2019 пивного напитка фильтрованного пастеризованного со вкусом "Южного белого винограда" крепостью 6,9%, объемом 0,5 л. в количестве 33 018 единиц, 21.01.2019 пивного напитка фильтрованного пастеризованного со вкусом "Традиционного Джин-Тоника" крепостью 6,9%, объемом 0,5 л. в количестве 333 024 единицы.
Данные факты подтверждаются протоколами осмотров, проведенных МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу.
Согласно объяснениям директора ООО "Стандарт Аква" Смирнова С.К. от 28.02.2019, производство алкогольной продукции обществом не осуществляюсь, оборудование не эксплуатировалось, сырье не закупалось.
Таким образом, находящаяся в обороте на территории Российской Федерации алкогольная продукция производителя ООО "Стандарт Аква" (ИНН 6230109525) произведена неизвестными лицами, из сырья неизвестного происхождения, на неизвестном оборудовании, в неизвестных условиях и имеет высокий риск несоответствия по качеству и безопасности, предъявляемым нормативной документацией, а также может представлять угрозу для здоровья потребителей.
В соответствии с отчетом о результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 11.03.2019 б/н ООО "Лидер" (ИНН 4501175496), по адресу: 640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Галкинский переезд, д. 2 А осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции (пивных напитков) производителя ООО "Стандарт Аква" (ИНН 6230109525).
Согласно сведениям "Отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2019 по 11.03.2019 (по дате фиксации)" организацией осуществлялись закупки алкогольной продукции (пивных напитков) производителя ООО "Стандарт Аква" (ИНН 6230109525) у ООО "КРИСТАЛЛ" (ИНН 7724373666/ КПП 772445002) по следующим товарно-транспортным накладным (далее - ТТН);
ТТН от 31,01.2019 N 18 (TTN -0262967104), дата фиксации акта по ТТН на отгрузку в ЕГАИС 04.02.2019, в количестве 3024 шт. (450,576 дал);
ТТН от 21.02.2019 N 32 (TTN -0268213770), дата фиксации акта по ТТН на отгрузку в ЕГАИС 25.02.2019, в количестве 4680 шт. (483,48 дал);
ТТН от 06.03.2019 N 42 (TTN -0271751681), дата фиксации акта по ТТН на отгрузку в ЕГАИС 11.03.2019, в количестве 1008 шт. (150,192 дал).
В соответствии с отчетом о результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 11.03.2019 ООО "Лидер" (ИНН 4501175496) по адресу: 640000, Курганская область, г. Курган, ул. Галкинский переезд, д. 2 А осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции (пивных напитков) производителя ООО "Стандарт Аква" (ИНН 6230109525).
В связи с тем, что находящаяся в обороте на территории Российской Федерации алкогольная продукция заявленного производителя ООО "Стандарт Аква" (ИНН 6230109525) произведена неизвестными лицами, из сырья неизвестного происхождения, на неизвестном оборудовании, в неизвестных условиях и как следствие усматривается сомнения в ее качестве и безопасности, в отношении ООО "Лидер" было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ от 11.03.2019 N 04-08/52-Л/14.43.
В ходе проведения административного расследования проведен осмотр складского помещения, в котором осуществляет свою деятельность ООО "Лидер", в результате которого была обнаружена следующая алкогольная продукция - пивные напитки следующих производителей и наименований: ООО "ПК "ВОЗРОЖДЕНИЕ" (ИНН: 5028034810), ООО "СТАНДАРТ АКВА" (ИНН: 6230109525), ООО "ТД "БАЛТИЙСКИЙ" (ИНН: 7838073391):
- Пивной напиток нефильтрованный пастеризованный "Вкус Лимона", крепость 6,9%, емк, 0,5 л., (дата розлива 19.09.2018), производитель ООО "ПК "ВОЗРОЖДЕНИЕ", в количестве 127 штук;
- Пивной напиток нефильтрованный пастеризованный "Лимонный день", крепость 6,9%, емк. 1,45 л., (дата розлива 14.10.2018), производитель ООО "ПК "ВОЗРОЖДЕНИЕ", в количестве 24 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Граната", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 13.11.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 312 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Грейпфрута", крепость 6,9%, емк. 1,49 л, (дата розлива 14.11.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 155 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Лимона", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 10.11.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 492 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Традиционного Джин-Тоника", крепость 6,9%, емк. 0,5 л., (дата розлива 21.01,2019), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 257 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Традиционного Джин-Тоника", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 13.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 444 штук;
- Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "ХОП ДЖОЙ" со вкусом белого винограда, крепость 6,9%, емк. 1,42 л., (дата розлива 04.10.2018), производитель ООО "ТД "БАЛТИЙСКИЙ", в количестве 1 056 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Апельсина", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 10.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 246 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Винограда", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 26.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 378 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Граната", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 28.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 588 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Лимона", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 11.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 522 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Мандарина", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 31.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 270 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южной Вишни", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 27,12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 132 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южной Клубники", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 29.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 149 штук;
- Пивной напиток, фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Белого Винограда", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 18.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 564 штук;
- Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "ХОП ДЖОЙ" со вкусом апельсина, крепость 6,9%, емк. 1,42 л., (дата розлива 28.02.2019), производитель ООО "ТД "БАЛТИЙСКИЙ", в количестве 3 000 штук;
- Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "ХОП ДЖОЙ" со вкусом белого винограда, крепость 6,9%, емк. 1,42 л., (дата розлива 14.11,2018), производитель ООО "ТД "БАЛТИЙСКИЙ", в количестве 720 штук;
- Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "ХОП ДЖОЙ" со вкусом виски-кола, крепость 6,9%, емк. 1,42 л., (дата розлива 01.03.2019), производитель ООО "ТД "БАЛТИЙСКИЙ", в количестве 3 ООО штук;
- Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "ХОП ДЖОЙ" со вкусом джин-тоника лимона, крепость 6,9%, емк. 1,42 л., (дата розлива 31.10.2018), производитель ООО "ТД "БАЛТИЙСКИЙ", в количестве 720 штук.
12.03.2019 в присутствии представителя ООО "Лидер" Крейдиной Галины Александровны был составлен протокол ареста N 04-08/52-Л/14.43, согласно которому наложен арест на следующую алкогольную продукцию:
- Пивной напиток нефильтрованный пастеризованный "Вкус Лимона", крепость 6,9%, емк. 0,5 л., (дата розлива 19.09,2018), производитель ООО "ПК "ВОЗРОЖДЕНИЕ", в количестве 122 штук;
- Пивной напиток нефильтрованный пастеризованный "Лимонный день", крепость 6,9%, емк. 1,45 л., (дата розлива 14.10.2018), производитель ООО "ПК "ВОЗРОЖДЕНИЕ", в количестве 19 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Граната", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 13.11.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 307 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Грейпфрута", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 14.11.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 150 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Лимона", крепость 6,9%, емк, 1,49 л., (дата розлива 10.11.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 487 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Традиционного Джин-Тоника", крепость 6,9%, емк. 0,5 л., (дата розлива 21.01.2019), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 252 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Традиционного Джин-Тоника", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 13.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 439 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Апельсина", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 10.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 241 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Винограда", крепость 6,9%, емк. 1,49 д., (дата розлива 26.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 373 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Граната", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 28.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 583 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Лимона", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 11.12.2018),"производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 517 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Мандарина", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 31.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 265 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южной Вишни", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 27.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКБ А", в количестве 127 штук;
- Пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южной Клубники", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 29.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 144 штук;
- Пивной напиток, фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Белого Винограда", крепость 6,9%, емк. 0,5 д., (дата розлива 20.01.2019), производитель ООО "СТАНДАРТ АКБ А", в количестве 199 штук;
- Пивной напиток, фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Белого Винограда", крепость 6,9%, емк. 1,49 л., (дата розлива 18.12.2018), производитель ООО "СТАНДАРТ АКВА", в количестве 559 штук;
- Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "ХОП ДЖОИ" со вкусом апельсина, крепость 6,9%, емк. 1,42 л., (дата розлива 28.02.2019), производитель ООО "ТД "БАЛТИЙСКИЙ", в количестве 2 992 штук;
- Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "ХОП ДЖОЙ" со вкусом белого винограда, крепость 6,9%, емк. 1,42 л., (дата розлива 14.11.2018), производитель ООО "ТД "БАЛТИЙСКИЙ", в количестве 712 штук;
- Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "ХОП ДЖОЙ" со вкусом белого винограда, крепость 6,9%, емк. 1,42 л., (дата розлива 04.10.2018), производитель ООО "ТД "БАЛТИЙСКИЙ", в количестве 1 056 штук;
- Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "ХОП ДЖОЙ" со вкусом виски-кола, крепость 6,9%, емк. 1,42 л., (дата розлива 01.03.2019), производитель ООО "ТД "БАЛТИЙСКИЙ", в количестве 2 992 штук;
- Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "ХОП ДЖОЙ" со вкусом джин-тоника лимона, крепость 6,9%, емк. 1,42 л., (дата розлива 31.10.2018), производитель ООО "ТД "БАЛТИЙСКИЙ", в количестве 715 штук.
Итого арестовано алкогольной продукции в количестве 13 251 (тринадцати тысяч двухсот пятидесяти одной) штуки.
Алкогольная продукция, на которую наложен арест, передана на ответственное хранение директору ООО "Лидер" Нечаеву В.В., адресом ответственного хранения определено: 640000, Курганская область, г. Курган, ул. Галкинский переезд, д. 2а.
Впоследствии, в связи с расторжением договора аренды помещения по адресу: г. Курган, ул. Галкинский переезд, 2а, арестованная алкогольная продукция перевезена по адресу: г. Курган, прочим местным налогам и сборам, мобилизуемым на территориях городских округов. Конституции, д. 7, строение 3.
В ходе административного расследования отобраны образцы пивных напитков производства ООО "ПК "ВОЗРОЖДЕНИЕ", ООО "СТАНДАРТ "АКВА", ООО "ТД "БАЛТИЙСКИЙ" для проведения экспертизы.
Отобранные пробы алкогольной продукции были направлены в Экспертно-аналитический отдел (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу для проведения экспертизы.
Согласно экспертным заключениям отобранные образцы пивных напитков не соответствуют требованиям ГОСТа Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия".
29.07.2019 в отношении ООО "Лидер" составлен протокол об административном правонарушении N 04-08/52-Л/14.43, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Лидер" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество не является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и его действия не образуют объективную сторону данного правонарушения, соответственно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.
Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.
Объективную сторону данного правонарушения, в том числе, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ), под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ).
В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) установлено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
В статье 2 Федерального закона N 184-ФЗ дано понятие технического регламента, под которым понимается документ, принятый международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ).
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ).
По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.
Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.
Статьей 13 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся в том числе, национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации.
Пунктом 3 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе о государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать.
В пункте 2 статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ содержится требование о том, что алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1480-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия".
Разделом 5 ГОСТ Р 55292-2012 установлены характеристики органолептических и физико-химических показателей, которым должны соответствовать пивные напитки.
Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 установлено, что пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.
Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 определены физико-химические показатели, которым должны соответствовать пивные напитки, в том числе: массовая доля двуокиси углерода - не менее 0,40%; пенообразование - высота пены не менее 30 мм, пеностойкость - не менее 3 мин.
Пунктом 5.1.4 ГОСТ Р 55292-2012 определены органолептические и физико-химические показатели (экстрактивность начального сусла или действительный экстракт, объемную долю этилового спирта, кислотность и/или pH, массовую долю двуокиси углерода, высоту пены, пеностойкость), пищевую ценность, сроки годности напитков, обусловленные особенностями используемого сырья, технологии производства и условиями розлива, устанавливает изготовитель в технологической инструкции и/или рецептуре на напиток конкретного наименования.
Разделом 5 упомянутого ГОСТ Р 55292-2012 установлены характеристики органолептических и физико-химических показателей, которым должны соответствовать пивные напитки.
Указанным стандартом установлены общие технические требования к пивным напиткам по органолептическим и физико-химическим показателям. Согласно пункту 5.1.3 напитки должны соответствовать следующим требованиям: массовая доля двуокиси углерода - не менее 0,40% для напитков, разлитых в бутылки и банки; пенообразование: высота пены - не менее 30 мм, пеностойкость - не менее 3 мин.
По результатам проведенной Экспертно-аналитическим отделом по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу в адрес Управления поступило экспертное заключение от 29.06.2018 N Эз9-33 с выводами экспертов о том, что представленные для проведения экспертизы образцы не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 (Национальный стандарт Российской Федерации) "Напитки пивные. Общие технические условия" по физико-химическому показателю пенообразование и органолептическим показателям: вкус, аромат и цвет. Не представляется возможным подтвердить либо опровергнуть соответствие представленных образцов алкогольной продукции понятию "Напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)" в соответствии с п. 13.2 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), так как данный вопрос выходит за рамки области аккредитации экспертно-аналитического отдела.
Так, предоставленные в Экспертно-аналитический отдел (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на испытания образцы алкогольной продукции NN 02472.520.0419, 02473.520.0419, 02474.520.0419, 02475.520.0419, 02477.520.0419, 02478.520.0419, 02479.520.0419, 02480,520.0419, 02481.520.0419, 02482.520.0419, 02483.520,0419, 02484.520.0419, 02485.520.0419, 02486.520.0419, 02487.520.0419, 02488.520.0419, 02489.520,0419, 02490.520.0419 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" по физико-химическим показателям в части пенообразования (пеностойкость, высота пены).
Экспертизой установлено, что образцы алкогольной продукции N N02472.520,0419, 02473.520.0419, 02474.520.0419, 02475.520.0419 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" по физико-химическим показателям в части массовой доли двуокиси углерода.
Кроме того, в соответствии с экспертизой, образцы алкогольной продукции NN 02482.520.0419, 02483.520.0419, 02485.520.0419, 02486.520.0419, 02487.520.0419, 02488.520.0419, 02489.520.0419, 02490.520.0419 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" по физико-химическим показателям в части массовой доли углекислоты.
Также предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции NN 02472.520.0419, 02473.520.0419, 02474.520.0419, 02475.520.0419, 02476.520,0419, 02477.520.0419, 02478.520.0419, 02479.520.0419, 02480.520.0419, 02481.520.0419, 02482.520.0419, 02483.520.0419, 02484.520.0419, 02485.520.0419, 02486.520.0419, 02487.520.0419, 02488.520.0419, 02489.520.0419, 02490.520.0419 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" по органолептическим свойствам. Органолептические свойства данных напитков определяют краситель и ароматизатор, а не типичные для пивоваренной продукции хмелевые и солодовые тона, обусловленные особенностями сырья для этого типа напитков.
Также в процессе экспертизы установлено, что образцы алкогольной продукции NN 02472.520.0419, 02473.520.0419, 02474.520.0419, 02475.520.0419, 02476.520.0419, 02477.520.0419, 02478.520.0419, 02479.520.0419, 02480.520.0419, 02481.520.0419, 02482.520.0419, 02483.520.0419, 02484.520.0419, 02485.520.0419, 02486.520.0419, 02487.520.0419, 02488.520.0419, 02489.520.0419, 02490.520.0419 не содержат продукты, свойственные протеканию естественного процесса брожения (альдегиды, средние эфиры, высшие спирты) и характерные хмелевые и солодовые тона, что свидетельствует об отсутствии в составе пивного напитка пива и, следовательно, противоречит термину "Пивной напиток", установленному разделом 3 ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" и определению понятия "Пивной напиток", установленному Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
Кроме того, в образцах алкогольной продукции NN 02472.520.0419, 02473.520.0419, 02474.520.0419, 02475.520.0419, 02477.520.0419, 02478.520.0419, 02479.520.0419, 02480.520.0419, 02481.520.0419, 02482.520.0419, 02483.520.0419, 02484.520.0419, 02485.520.0419, 02486.520.0419, 02487.520.0419, 02488.520.0419, 02489.520.0419, 02490.520.0419 выявлены несоответствия требованиям ГОСТ Р 55292-2012 в части маркировки: фактическая величина объемной доли этилового спирта не соответствует заявленной на этикетке.
Данное административное правонарушение подтверждается экспертными заключениями от 14.06.2019 N 307 с приложенными протоколами испытаний от 11.06.2019 NN 02472.520.0419, 02473.520.0419, 02474.520.0419, 02475.520.0419, 02476.520.0419;
от 14.06.2019 N 308 с приложенными протоколами испытаний от 11.06.2019 NN 02477.520.0419, 02478.520.0419, 02479.520.0419, 02480.520.0419;
от 14.06.2019 N 309 с приложенными протоколами испытаний от 11.06.2019 NN 02481.520.0419, 02482.520.0419, 02483.520.0419, 02484.520.0419, 02485.520.0419, 02486.520.0419;
от 14.06.2019 N 310 с приложенными протоколами испытаний от 11.06.2019 NN 02487.520.0419, 02488.520.0419, 02489.520.0419, 02490.520.0419.
Экспертным заключением подтверждено несоответствие спорной алкогольной продукции требованиям технических регламентов и ГОСТ, что, по мнению административного органа, свидетельствует об осуществлении обществом оборота (хранения) продукции, противоречащей заявленному на маркировке наименованию, что было обнаружено в результате исследования отобранных проб.
Вместе с тем, данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Судом первой инстанции установлено и административным органом не отрицается, что общество не является изготовителем названной продукции; вопросов к упаковке продукции, товаросопроводительной документации, условиям хранения напитка при проверке к обществу не имелось и нарушений в этой сфере не выявлено.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Управлением не доказан факт наличия признаков несоответствия требованиям государственных стандартов, выраженных в присутствии осадка и посторонних включений в спорной алкогольной продукции, обнаруженных посредством визуального осмотра административным органом.
Соответственно, заявителем не приведены достаточные основания, подтверждающие наличие у общества обязанности проводить лабораторные исследования приобретаемой пищевой продукции, при отсутствии каких либо замечаний к ее внешнему виду при визуальном осмотре.
Суд первой инстанции, указывая на отсутствие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, обоснованно указал, что факт хранения алкогольной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и ГОСТа не образует состава указанного административного правонарушения. Как отмечалось ранее, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Факт нахождения несоответствующей алкогольной продукции у Общества не является событием вмененного заинтересованному лицу административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, что выявленные административным органом нарушения ТР ТС 022/2011 и ГОСТа 31729-2015 в части компонентов состава алкогольной продукции являются областью ответственности изготовителя продукции, а не лица ее использующего, поскольку несоответствие спорной алкогольной продукции требованиям технических регламентов фактически допущено на стадии технологического процесса при ее изготовлении.
Административным органом в апелляционной жалобе не приведено доводов, позволяющих переоценить вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО "Лидер" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Таким образом, суд апелляционной инстанции признает обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного органа.
С учетом подтвержденности факта наличия в составе спорной алкогольной продукции спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения, а также недопустимости риска жизни и здоровью потребителей, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о необходимости уничтожения изъятой у ООО "Лидер" алкогольной продукции.
Таким образом, судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 08.06.2020 по делу N А34-14386/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.П. Скобелкин
Судьи П.Н. Киреев
В.Ю. Костин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
