Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2020 года №18АП-7509/2020, А07-9902/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N А07-9902/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Скобелкина А.П.,
судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2020 по делу N А07-9902/2019.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Жилкомзаказчик" - Сиразетдинова А.В. (доверенность от 09.01.2020).
Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомзаказчик" (далее - заявитель, управляющая компания, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет, Ответчик, Административный орган), с требованиями:
- признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору N ЮО-19-099-063 от 08.02.2019 в части учетного кода позиции 13 801 001 по возложению обязанности на ООО "Жилкомзаказчик" об исключении из акта приемки выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества дома за 2017 год и отчета за 2017 год суммы в размере 78 872,37 руб. "прочие (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества дома". Направить акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год, с учетом внесенных изменений в адрес председателя совета дома (нарочно, либо почтой России);
- признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору N ЮО-19-099-063 от 08.02.2019 в части учетного кода позиции 13 801 001 по возложению обязанности на ООО "Жилкомзаказчик" о внесении изменений в акт приемки выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества дома за 2017 год и отчета за 2017 год по услуге "содержание придомовой территории" путем указания стоимости выполненной работы в размере 3,83 руб. с 1 кв. м общей площади, согласно протоколу N 2 от 12.04.2017. Направить акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год с учетом внесенных изменений в адрес председателя совета дома (нарочно, либо почтой России)".
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2020 заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Жилкомзаказчик" удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом Госкомитет (далее также - апеллянт, податель жалобы), обжаловал его в апелляционном порядке. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов податель жалобы сослался на то, что управляющая компания без решения общего собрания собственников помещений домов включила в акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год сумму в размере 78 872, 37 руб. превышающую сумму за коммунальные услуги, использованные при содержании общего имущества.
Кроме этого, апеллянт отмечает, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в период с 14.01.2019 по 08.02.2019 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения N 20 от 09.01.2019 была проведена инспекционная (внеплановая, документарная) проверка в отношении управляющей организации - ООО "Жилкомзаказчик" с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина рег. N 15625 от 19.10.2018 по многоквартирному дому N 45 по улице Ленинградская, г.Салават РБ (далее по тексту - МКД).
Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки N ЮО-19-20-09901 от 08.02.2019.
В ходе проведения проверки установлено, что МКД N 45 по ул. Ленинградская, г.Салават, РБ находится в реестре лицензий РБ в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Жилкомзаказчик" (лицензия N 002000072 от 12.06.2015).
Соответственно, управляющая организация ООО "Жилкомзаказчик", являясь управляющей организацией в отношении МКД обязано выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.
На основании акта проверки ООО "Жилкомзаказчик" было выдано предписание N ЮО-19-099-063 от 08.02.2019.
В абзаце 1 оспариваемого предписания указаны следующие нарушения:
Управляющей компанией в нарушение п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354), п. 7, 9.2, ст. 156 ЖК РФ, Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26.10.2015 N 761/пр "Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Приказ N 761); пдп. ж, п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правил N 416), без соответствующего решения общего собрания собственников помещений дома включила в акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год сумму в размере 78 872,37 руб. превышающую сумму за коммунальные услуги "электрическая энергия" использованные при содержании общего имущества начисленной исходя из норматива потребления коммунальных услуг, оплачиваемой собственниками, нанимателями помещений дома N 45 по ул. Ленинградская, г. Салават, РБ, в составе платы за содержание и текущий ремонт, за 2017 год.
В качестве меры по устранению выявленных нарушений указано: исключить из акта приемки выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества дома за 2017 год и отчета за 2017 год суммы в размере 78 872,37 руб. "прочие работы (услуги)" по содержанию и ремонту общего имущества дома". Направить акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год, с учетом внесенных изменений в адрес председателя совета дома (нарочно, либо почтой России).
Не согласившись с вынесенным предписанием, управляющая компания обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обществом не было допущено самовольного увеличения размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения за 2017 год.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно Положению о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.
В соответствии с п.4.1, 4.2, 4.24 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.
На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно пдп. ж, п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", управляющая компания обязана организовывать и осуществлять расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе, производить начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:
1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 44 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", размер платы за коммунальные ресурсы, предоставленные на общедомовые нужды (содержание общего имущества дома) в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к данным Правилам.
При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
В своей жалобе апеллянт указывает на то, что управляющая компания без решения общего собрания собственников помещений домов включила в акт приемки выполненных работ и отчет за 2017 год сумму в размере 78 872, 37 руб. превышающую сумму за коммунальные услуги, использованные при содержании общего имущества. А также, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, размер финансирования.
В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.
Как было отмечено ранее, частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такая возможность потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме установлена в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в соответствии с пунктом 4 которых потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения при условии наличия в многоквартирном доме соответствующих внутридомовых инженерных систем, по которым холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подаются в жилые и нежилые помещения, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а коммунальные услуги водоотведения предоставляются при наличии в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, по которым сточные воды отводятся от жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Соответственно, если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды (или используемых в целях горячего водоснабжения холодной воды и тепловой энергии), сточных вод, в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.
Согласно акту приемки оказанных услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД N 45 по ул. Ленинградская от 30.03.2018, за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, размер платы "прочие работы (услуги)" составил 124 232,37 руб.
Расшифровка "прочие работы (услуги)" в размере 124 232,37 руб., согласно справке, "прочие работы (услуги)" в размере 124 232,37 руб. включают в себя расходы по электрической энергии по решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.05.2017 по делу N А07-1033/2017 и постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 по делу N А07-17788/2016 в размере 78 872,37 руб. и расходы по техническому обслуживанию домофона в размере 45 360,00 руб.
Таким образом, сумма 78 872,37 руб. включенная в акт приемки оказанных услуг и выполненных работ является платой за расходы по электрической энергии.
Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Поскольку с 01.01.2017 плата за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в МКД отнесена к жилищной услуге, и не является коммунальной услугой, а, следовательно, вмененное нарушение ответчиком нормативного документа - п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, является незаконным.
В соответствии с условиями договора управления, управляющая организация вправе самостоятельно определять порядок и способ выполнения работ и услуг по содержанию, техническому обслуживанию, текущему ремонту общего имущества МКД, в том числе на договорной основе привлекать к выполнению работ и услуг по настоящему договору третьих лиц.
Цена договора управления является существенным условием договора управления на основании ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Одновременно с этим, исходя из условий договора управления размер платы за содержание помещения определяется решением общего собрания собственников помещений с учетом предложений управляющей организации в зависимости от утвержденных общим собранием перечнем, составом и периодичностью услуг и работ на предстоящий период, условий их оказания и выполнения из расчета стоимости соответствующих услуг и работ на 1 кв.м., общей площади помещения в месяц.
В соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственников жилых помещений устанавливать на общем собрании размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.
Однако действующим законодательством не предусмотрено утверждение собственниками тарифов по отдельным статьям затрат (как например, расчет собственников помещений в многоквартирном доме по виду работ "содержание придомовой территории", оказываемой управляющей организацией - заявителем, входящих в размер платы за содержание жилых помещений.
С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что ООО "Жилкомзаказчик" не было допущено самовольного увеличения размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения за 2017 г. в МКД N 45 по ул. Ленинградская, г. Салават, РБ, начисление размера платы за содержание жилого помещения в адрес собственников помещений дома производилось в соответствии с утвержденным размером платы за содержание жилого помещения, оформленного протоколом общего собрания собственников, следовательно, не усматривается нарушений прав собственников в данном многоквартирном доме.
Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2020 по делу N А07-9902/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.П. Скобелкин
Судьи Е.В. Бояршинова
П.Н. Киреев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка