Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2020 года №18АП-7345/2020, А76-45392/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N А76-45392/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпусенко С.А.,
судей Бабиной О.Е., Лукьяновой М.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кисловым А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2020 по делу N А76-45392/2019.
В судебное заседание явились представители:
акционерного общества "Челябинскгоргаз" - Майер Юлия Александровна (доверенность от 31.12.2019 N 84);
Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - Криволапова Марина Валерьевна (доверенность от 09.01.2020 б/н);
общества с ограниченной ответственностью ТехнопаркИнвест" - Федорова Елизавета Дмитриевна (доверенность от 30.04.2020 N 1-2020).
Акционерное общество "Челябинскгоргаз" (далее - АО "Челябинскгоргаз", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - Министерство) о признании незаконными действий в части не установления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения АО "Челябинскгоргаз" для ООО "ТехнопаркИнвест" по объекту: "Производственное здание" по адресу: г. Челябинск, Свердловский тракт (земельный участок с КН 74:36:0704001:74) и обязании установить плату за подключение объекта капитального строительства ООО "ТехнокомИнвестпарк" к сетям газораспределения АО "Челябинскгоргаз" по индивидуальному проекту в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда, в соответствии с пунктом 26 (23) постановления Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 в редакции, действовавший на момент подачи обществом заявления (с учетом принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований).
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ТехнопаркИнвест" (далее - ООО "ТехнопаркИнвест", третье лицо), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям (далее - Комитет, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2020 заявление АО "Челябинскгоргаз" удовлетворено: действия Министерства, выразившиеся в письме от 18.10.2019 N 02/6063 в части не установления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения АО "Челябинскгоргаз" для ООО "ТехнопаркИнвест" по объекту: "Производственное здание" по адресу: г. Челябинск, Свердловский тракт (земельный участок 74:36:0704001:74) признаны незаконными.
Суд обязал Министерство устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО "Челябинскгоргаз" путем рассмотрения заявления АО "Челябинскгоргаз" от 05.09.2019 ВФ/04/1/7625 в порядке, установленном требованиями действующего законодательства на момент подачи заявления - 05.09.2019 (т. 1, л.д. 149-154).
С вынесенным решением не согласился ответчик, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в перечень представленных материалов тарифной заявки был включен договор краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 31.10.2012 с истекшим сроком действия - до 31.10.2016, что не подтверждает право заявителя на владение и пользование земельным участком, на котором расположен подключаемый объект заявителя. В соответствии с пунктом 108 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314, Министерство направило в адрес истца запросы от 12.09.2019 N 02/5320, от 26.09.2019 N 02/5559 о предоставлении в Министерство копий документов, подтверждающих право заявителя на владение и (или) пользование земельным участком, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, установленные пп. "е" п. 16 Методических указаний. На запрос Министерства от 12.09.2019 N 02/5320 истец направил письмо Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 27.12.2016 N 39223. Данное письмо не подтверждает право заявителя на владение и пользование земельным участком, на котором расположен подключаемый объект заявителя, так как не является документом, подтверждающим факт использования земельного участка заявителем (ООО "ТехнопаркИнвест") на дату подачи заявления.
Министерство не согласно с выводами суда о том, что земельный участок по договору краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 31.10.2012 с истекшим сроком действия до 31.10.2016 находился во владении и пользовании ООО "ТехнопаркИнвест" по состоянию на 18.10.2019, так как представленные расчеты арендной платы и платежи организация представителя только в рамках данного судебного разбирательства, то есть после принятия органом регулирования решения об аннулировании заявления об установлении платы за технологическое присоединение объекта заявителя к сетям газораспределения АО "Челябинскгоргаз" для ООО "ТехнопаркИнвест" по индивидуальному проекту. Кроме того, в судебном заседании собственник земельного участка Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в письменных пояснениях пояснил, что договоры аренды земельных участков, заключенные до 01.03.2015 и действовавшие на 01.03.2015, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Собственник земельного участка подтвердил, что срок краткосрочного договора аренды земельного участка от 31.10.2012 УЗ N 010919-К-2012 истек 01.11.2016.
С учетом изложенного Министерство считает, что судом неправильно применены нормы материального права, не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, так как у суда не было оснований для принятия решения о том, что АО "Челябинскгоргаз" был предоставлен полный пакет документов к заявлению об установлении платы за технологическое подключение в соответствии с требованиями п. 16 Методических указаний.
От истца и ООО "ТехнопаркИнвест" поступили отзывы на апелляционную жалобу, приобщенные судом апелляционной инстанции к материалам дела.
По ходатайству представителя ООО "ТехнопаркИнвест" в судебном заседании апелляционного суда от 13.08.2020 к материалам дела приобщено платежное поручение от 02.07.2020 N 46.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 06.10.2016 между АО "Челябинскгоргаз" и ООО "ТехнопаркИнвест" подписан договор на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к газораспределительной сети N 804-п (т. 1, л.д. 12-20), по условиям которого заявитель обязался выполнить комплекс мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства ООО "ТехнопаркИнвест" "Производственное здание", расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Свердловский тракт (земельный участок с КН 74:36:0704001:74) к газораспределительной сети АО "Челябинскгоргаз".
09.08.2019 АО "Челябинскгоргаз" и ООО "ТехнопаркИнвест" подписали акт о подключении (технологичном присоединении) (л.д. 37).
В связи с чем, 05.09.2019 АО "Челябинскгоргаз" обратилось в Министерство с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения заявителя для ООО "ТехнопаркИнвест" по объекту "Производственное здание", расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Свердловский тракт (земельный участок с КН 74:36:0704001:74) (л.д. 9-30, 37).
Рассмотрев поданные документы, Министерство в письмах от 12.09.2019, 26.09.2019 указало на отсутствие документов, подтверждающих право ООО "ТехнопаркИнвест" на владение и пользование земельным участком, поскольку срок действия представленного договора истек 31.10.2016 (т. 1, л.д. 31-33, 70-73).
01.10.2019 АО "Челябинскгоргаз" в ответе на запрос от 26.09.2019 указало, что в адрес заявителя не поступили доказательства прекращения договора краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 31.10.2012, в связи с чем полагает о наличии права в отношении спорного земельного участка у ООО "ТехнопаркИнвест" (т. 1, л.д. 34, 54-57).
18.10.2019 ответчик направил в адрес заявителя сообщение об аннулировании заявления об установлении платы за технологическое присоединение (л.д. 36). Основанием для аннулирования поданного заявления послужило непредставление документов, необходимых для правомерного установления Министерством платы за технологическое присоединение объекта ООО "ТехнопаркИнвест" к сетям газораспределения по индивидуальному проекту.
Полагая, что названные действия Министерства не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы АО "Челябинскгоргаз", заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что на дату оспариваемых действий земельный участок находился во владении и пользовании ООО "ТехнопаркИнвест". Суд посчитал, что у Министерства, с учетом представленного письма Комитета N 39223 от 27.12.2016 со ссылкой на норму подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не могли возникнуть сомнения по факту владения и пользования спорным земельным участком ООО "ТехнопаркИнвест" на дату подачи заявления об установлении платы. В связи с чем, исходя из конкретных обстоятельств дела, в данном случае заявителем представлен полный пакет документов к заявлению об установлении платы за технологическое подключение в соответствии с требованиями, предъявляемые пунктом 16 Методических указаний.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).
Пунктом 96 Правил N 1314 предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
После окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (пункт 105 Правил N 1314).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 16 Методических указаний N 1151/18 для установления размера платы за подключение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту газораспределительная организация представляет регулирующему органу копии документов, подтверждающих право заявителя на владение и (или) пользование земельным участком, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, в том числе предусмотренных подпунктом "в" пункта 69 Правил подключения.
Из материалов дела следует, что заявителем представлены в адрес заинтересованного лица в составе заявления об установлении размера платы за подключение газоиспользующего оборудования ООО "ТехнопаркИнвест" копию договора УЗ N 010919-К-2012 от 31.10.2012 и дополнительного соглашения N 1 от 16.01.2015, подтверждающее право ООО "ТехнопаркИнвест" на владение и пользование спорным земельным участком (т. 1, л.д. 21-29), в соответствии с которым Комитет передал во временное пользование ООО "ТехнопаркИнвест" земельный участок площадью 23629 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0704001:74, расположенного по Свердловскому тракту в Курчатовском районе города Челябинска для строительства комплекса зданий научно-производственного назначения без проведения торгов. Договор с дополнительным соглашением к нему о продлении срока действия до 31.10.2016 зарегистрирован в установленном законом порядке.
Основанием для аннулирования поданного заявления послужило непредставление документов, необходимых для правомерного установления Министерством платы за технологическое присоединение объекта ООО "ТехнопаркИнвест" к сетям газораспределения по индивидуальному проекту, а именно отсутствие подтверждения права ООО "ТехнопаркИнвест" на владение и пользование спорного земельного участка (т. 1, л.д. 36).
Между тем, совокупность представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о том, что по состоянию на 18.10.2019 (дата оспариваемых действий) земельный участок находился во владении и пользовании ООО "ТехнопаркИнвест".
Так, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска произведены расчеты платы за аренду земли N 9 и N 10 по дополнительному соглашению N 1 к договору краткосрочной аренды земли города Челябинска УЗ N 010919-К-2012 от 31.10.2012 за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 на сумму 1 047 587 руб. 00 коп. и за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 на сумму 587 044 руб. 85 коп. (т. 1, л.д. 65, 138-139).
Общество "ТехнопаркИнвест" осуществляло оплату арендной платы по дополнительному соглашению N 1 к договору краткосрочной аренды земли города Челябинска УЗ N 010919-К-2012 от 31.10.2012, что подтверждается платежными поручениями N 145 от 23.12.2019 на сумму 147 967 руб., N 23 от 23.03.2020 на сумму 145 959 руб. (т. 1, л.д. 65, 140).
Обществу "ТехнопаркИнвест" выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0704001:74 от 09.11.2018 N RU74315000-222-2015, N RU74315000-221-2015, от 04.12.2019 N RU74315000-234-2019 (т. 1, л.д. 65).
Более того, в письме от 27.12.2016 N 39223 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска сообщил о продлении договора на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, заключение дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, в настоящий момент в комитете отсутствуют сведения о расторжении указанного договора аренды.
В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Довод подателя жалобы о том, что данное письмо не подтверждает право заявителя на владение и пользование земельным участком, на котором расположен подключаемый объект заявителя, так как не является документом, подтверждающим факт использования земельного участка заявителем (ООО "ТехнопаркИнвест") на дату подачи заявления, подлежит отклонению.
На основании письма Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 27.12.2016 N 39223 общество "ТехнопаркИнвест" продолжило пользоваться предоставленным ему в аренду земельным участком и исполнять свои обязательства по внесению арендных платежей.
При этом, суд первой инстанции обоснованно отнесся критически к позиции Комитета, изложенной в письменных пояснениях по делу (т. 1, л.д. 122), со ссылкой на прекращение действия спорного договора аренды 01.11.2016, поскольку данная позиция противоречит представленным в дело доказательствам, в том числе, факту выставления обществу "ТехнопаркИнвест" платы за аренду спорного земельного участка со ссылкой на спорный договор аренды и дополнительному соглашению к нему и осуществленным расчетам по нему.
Названное свидетельствует о том, что правоотношения сторон по исполнению указанного договора аренды на дату совершения оспариваемого действия сохранялись в соответствии с принципом единства судьбы земельного участка и находящегося на нем объекта капитального строительства.
Согласно пункту 59 отмеченных Правил подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
В силу пункта 64 названных Правил для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.
В соответствии с пунктом 72 названных Правил исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений, не предусмотренных Правилами.
Пунктом 74 рассматриваемых Правил установлено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки).
Учитывая, что ООО "ТехнопаркИнвест" представило полный пакет документов, предусмотренный указанными Правилами, в том числе договор краткосрочной аренды от 31.10.2012 УЗ N 010919-К-2012, а также дополнительное соглашение N 1 к договору, у АО "Челябинскгоргаз" как газораспределительной организации отсутствовали законные основания для истребования дополнительных документов при заключении договора.
Кроме того, Правила N 1314 не предусматривают право газораспределительной организации на истребование дополнительных документов и в момент фактического присоединения сети заявителя к сети исполнителя, как это и предусмотрено пунктом 16 Методических указаний N 1151/18.
При таких обстоятельствах, АО "Челябинскгоргаз" был предоставлен полный пакет документов к заявлению об установлении платы за технологическое подключение в соответствии с требованиями пункта 16 Методических указаний N 1151/18.
Сторонами не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0704001:74 находится объект капитального строительства ООО "ТехнопаркИнвест" - производственное здание. Следовательно, действия Министерства в части не установления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения АО "Челябинскгоргаз" для ООО "ТехнопаркИнвест" по объекту - производственное здание нарушают принцип единства судьбы земельного участка и находящейся на нем недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации)
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в полном объеме.
Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2020 по делу N А76-45392/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.А. Карпусенко
Судьи: О.Е. Бабина
М.В. Лукьянова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка