Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 18АП-7275/2020, А07-6216/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А07-6216/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Киреева П.Н.,
судей Арямова А.А., Костина В.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2020 по делу N А07-6216/2019.
Представители лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле.
Общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - заявитель, общество, ООО "УЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - заинтересованное лицо, Госкомитет) от 08.02.2019 N СО-19-246-004.
Определением от 18.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа город Агидель Республики Башкортостан (далее - Администрация), Совет городского округа город Агидель Республики Башкортостан (далее - Совет).
Решением суда первой инстанции от 12.05.2020, с учетом определения об исправлении опечатки, (резолютивная часть решения объявлена 13.11.2019) заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства" требования удовлетворены. Признано недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору N СО19-246-004 от 08 февраля 2019 года, с заинтересованного лица в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что наличие оговорки в договоре управления, предусматривающей право управляющей организации на изменение ежемесячной платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, не соответствует императивно установленным нормам части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и ущемляет права собственников многоквартирного дома. В действующем законодательстве отсутствует возможность самостоятельного изменения управляющей организации размера платы за содержание и ремонт жилого помещений в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников. Податель жалобы также не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что управляющая организация размещала на информационном стенде в доступном месте общего пользования предложения о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с целью рассмотрения и утверждения размера платы за жилое помещение. Апеллянт указывает на отсутствие оснований для применения тарифов на основании решений Совета городского округа N 536 от 28.05.2015 и N 614 от 28.12.2015, поскольку они утверждены для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений, в то время как подлежат применению тарифы, утвержденные на жилищные услуги в жилищном фонде, поскольку между заявителем и собственниками жилых помещений заключены договоры управления многоквартирным домом.
Кроме этого в отношении пункта 2 предписания Госкомитет указывает, что судом первой инстанции не было принято во внимание, что решение Краснокамского районного суда от 14.05.2019 по делу N 2-295/2019 было вынесено после выдачи предписания об устранении нарушений, решение от 05.02.2019 по делу N 2-39/2019 на момент проведения проверки и выдачи предписания (08.02.2019) в законную силу не вступило.
В своем отзыве на апелляционную жалобу общество считает доводы апеллянта подлежащими отклонению, просит решения суда первой инстанции оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "УЖКХ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N 000085 от 02.04.2015.
Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома N 4 по ул. Мира в г. Агидель Республики Башкортостан от 28.09.2009, проходившего в форме заочного голосования, выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей компанией, в качестве которой выбрано ООО "УЖКХ" (т.д. 1, л.д. 74).
Собственники жилых помещений NN 26, 102 многоквартирного дома N 4 по ул. Мира, жилых помещений NN 19, 60 многоквартирного дома N 4 по ул. Молодежная и жилого помещения N 29 многоквартирного дома N 10 по ул. Молодежная г. Агидель Республики Башкортостан обратились в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением от 20.12.2018 рег N 19686 о нарушении прав граждан при начислении платежей за содержание и ремонт жилого помещения (т.д. 1, л.д. 53-54).
Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения N 24 от 09 января 2019 года (т.д. 1, л.д. 59-60) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УЖКХ" в рамках лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан, с целью проверки фактов, изложенных в коллективном обращении физических лиц рег. N 19686 от 20.12.2018 по многоквартирным жилым домам по адресам: дом N 4 по ул. Мира, дома N 4, N 10 по ул. Молодежная по г. Агидель Республики Башкортостан.
По результатам проверки заинтересованным лицом 08 февраля 2019 года составлен Акт проверки N 19-24-24601, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (т.д. 1, л.д. 63-69).
На основании акта проверки N 19-24-24601 от 08.02.2019 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ООО "УЖКХ" выдано предписание N СО-19-246-004 от 08.02.2019 (т.д. 1, л.д. 70).
Указанным ненормативным правовым актом обществу предписано:
Пункт 1:
произвести перерасчет (возврат) платы за содержание и ремонт жилых помещении N 26, 102 собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома N 4 по ул. Мира г. Агидель с 01 января 2015г. по 30 июня 2018г., исходя из разницы, начисленной в период с 01 января 2015 года до 30 июня 2018года и тарифа утвержденного решением Совета городского округа город Агидель от 06.02.2014 N 341 "Об установлении тарифов на жилищные услуги в жилищном фонде городского округа город Агидель Республики Башкортостан на 2014 год" в размере 16,36 руб.,
представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм проведенного перерасчета в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов, по кв. 19,60 вышеназванного дома;
Пункт 2
произвести перерасчет (возврат) начисленной платы строкой "за выполненные работы по решению общего собрания" по многоквартирному жилому дому N 4 по ул. Мира г. Агидель,
представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм проведенного перерасчета в Госкомитет в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов по кв. 26,102 вышеназванного дома.
Срок исполнения предписания установлен до 30.07.2019.
Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ООО "УЖКХ" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110), пунктом 2 которого установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 Положения N 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.
Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.
Согласно статьям 39 и 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в таком доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).
Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
28.09.2009 собственниками помещений многоквартирного дома N 4 по ул. Мира г. Агидель Республики Башкортостан (далее - МКД) принято решение о выборе способа управления - управление управляющей организацией, управляющей организацией выбрано ООО "УЖКХ" (протокол N б/н от 28.09.2009) и утверждение условий договора управления МКД (т.д.1, л.д. 74).
Решением общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом от 22.05.2014 принято решение об утверждении условий договора управления в новой редакции.
Согласно пункту 4.1. договора управления от 01.06.2014 (т. д. 2, л.д. 75-79) предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги.
В пункте 4.2. договора управления стороны согласовали размер платы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД устанавливается в порядке предусмотренном разделом VII ЖК РФ. Если иное не предусмотрено решением общего собрания собственников помещений в МКД по истечении одного года со дня принятия решения на общем собрании собственников помещений, управляющая организация вправе проиндексировать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен (индекса инфляции) по данным федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны.
Иных условий размера платы за содержание по вышеуказанным многоквартирным домам, в том числе в случае изменения действующих тарифов подрядными организациями, оказывающими услуги и выполняющими работы, входящие в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, в Договоре не содержится.
Общее собрание утвердило: определить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения с 01.07.2014 с учетом предложений управляющей организации ООО "УЖКХ" с 1 кв.м. общей площади жилого помещения в размере 16,36 руб. (приложение N 3 к договору управления т.д. 2, л.д. 81-83).
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, принятый решением общего собрания собственников помещений МКД от 22.05.2014, соответствовал тарифу на жилищные услуги в жилищном фонде городского округа город Агидель Республики Башкортостан с 01.07.2014, утвержденному решением Совета городского округа город Агидель Республики Башкортостан от 06.02.2014 N 341 (т.2, л.д. 38-43).
Плата за содержание жилого помещения в указанном размере применялась управляющей организацией в 2014 г. и 1 полугодие 2015 года в соответствии с решением общего собрания собственников помещений МКД и условиями договора управления МКД.
В 2015, 2016, 2017 гг. собрания собственников помещений МКД по вопросу утверждения размера платы за содержание жилого помещения не проводились, решения приняты не были, в то время как управляющая организация размещала на информационном стенде МКД в доступном месте общего пользования предложения о проведения общего собрания собственников помещений МКД с целью рассмотрения и утверждения размера платы за жилое помещение, о чем представлены соответствующие акты о размещении информации (т.д. 2, л.д. 2-5).
В 2015, 2016, 2017 гг. ООО "УЖКХ" обратилось с соответствующими мотивированными письмами на имя главы Администрации об установлении тарифов на жилищные услуги по содержанию в домах, которые обслуживаются данной управляющей организацией с приложением мотивированного расчета оказываемых услуг и их стоимости, в том числе в домах, где имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности (т.2, л.д. 46-57).
Решением Совета городского округа город Агидель от 28.05.2015 N 536 "Об установлении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа город Агидель Республики Башкортостан на 2015 год" утверждены тарифы с 01.07.2015, в том числе по МКД N 4 по ул. Мира г. Агидель в размере: 18,02 руб.
Указанный тариф применялся управляющей организацией во 2 полугодии 2015 года, 1 полугодии 2016 года в спорном МКД.
Решением Совета городского округа г. Агидель от 28.12.2015 N 614 "Об установлении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа город Агидель Республики Башкортостан на 2016 год" утверждены тарифы, в том числе по МКД N 4 по ул. Мира г. Агидель в размере 19,07 руб.
Тариф, установленный на период с 01.07.2016, применялся управляющей организацией в период 2 полугодие 2016 года, 1 полугодие 2017 года в спорном МКД.
Поскольку обращение ООО УЖКХ от 05.05.2017 N 950 по установлению тарифа на период 2017-2018 гг. осталось без рассмотрения Администрацией, то ООО "УЖКХ" с 01.07.2017 по 01.07.2018 в соответствии с решением общего собрания собственников помещений МКД и условиями договора управления от 01.06.2014 применила индекс инфляции 4,9%, установленный соответствующим органом Росстата, и определило размер платы за содержание жилых помещений с 01.07.2017 по 01.07.2018 в размере 23,53 рублей.
Суд первой инстанции, пришел к выводу, что поскольку собственники помещений МКД на общем собрания выбрали способ управления МКД - управляющей компанией и утвердили договор управления, раздел 4 которого предусматривал применение индекса инфляции к установленному размеру платы за содержание жилых помещений, то управляющая организация обоснованно применила плату в указанном размере с 01.07.2017 по 30.06.2018.
Также суд первой инстанции указал, что применение размера платы за содержание жилых помещений в МКД в 2015, 2016, 1 полугодии 2017 г., равной размеру тарифов, утвержденных решением Совета городского округа город Агидель, является обоснованным ввиду того, что они утверждены на основании предложения управляющей организации, а решение собственников помещений МКД по данному вопросу на указанные периоды не принималось.
Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Из части 4 статьи 158 ЖК РФ, действовавшей до 03.04.2018, следует, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. Следовательно, применение установленных органом местного самоуправления тарифов в силу части 4 статьи 158 ЖК РФ возможно только в случае, если размер платы не установлен решением, принятым собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании.
В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", следует, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).
Таким образом, из указанных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год решением общего собрания собственников помещений в таком доме и может быть изменен только по решению собрания собственников помещений, а в случае отсутствия такого решения применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления.
Заключенный в соответствии с требованиями действующего законодательства и на основании решения собственников помещений в многоквартирном жилом доме договор управления может определять не только размер платы за содержание жилых помещений, но и устанавливать возможность ее индексации.
Как следует из материалов дела, 22.05.2014 решением общего собрания собственников помещений МКД, принято решение об утверждении условий договора управления в новой редакции.
01.06.2014 собственниками помещений спорного МКД и управляющей организацией заключен договора управления (т.д. 2, л.д. 75-78).
Согласно условиям договора управления, согласованных сторонами в пунктах 4.1, 4.2 и приложении N 3 к договору, стороны договорились о размере платы за содержание жилых помещений с 01.07.2014, порядка ее перерасчета по истечении одного года, а именно: если иное не предусмотрено решением общего собрания собственников помещений в МКД по истечении одного года со дня принятия решения на общем собрании собственников помещений, управляющая организация вправе проиндексировать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен (индекса инфляции) по данным федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны
Рассматриваемое решение собственников помещений МКД в отношении утверждения условий договора управления, и, в частности, определения размера платы за содержание жилых помещений, принято на общем собрании собственников помещений МКД и соответствует требованиям жилищного и гражданского законодательства о сделке и цене договора, изложенным выше.
В договоре управления установлен порядок определения размера платы за содержание жилых помещений, в том числе право управляющей организации, как стороны договора управления, индексировать размер платы за содержание жилых помещений в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен (индекса инфляции) по данным федерального органа исполнительной власти.
Действующее законодательство не содержит запрета на изменение размера платы за оказанные коммунальные услуги путем индексации. При этом необходимо чтобы подобный способ изменения размера платы был утвержден решением собственников, порядок изменения платы носил конкретный характер, и размер индексации был установлен соответствующим нормативным актом. Указанные требования связаны с тем, что в сфере деятельности организаций, оказывающих гражданам коммунальные услуги, должен соблюдаться баланс между интересами гражданина, являющегося слабой стороной в отношениях с управляющей компанией, являющейся профессиональным участником указанных специфических правоотношений. Соответствующий баланс обеспечивается путем установления нормативно обеспеченных, конкретных и понятных правил формирования цены за услугу с одной стороны, и недопущения излишних, создающих ограничения нормальной экономической деятельности формальных препятствий, с другой.
Поскольку собственники помещений многоквартирного дома фактически определили порядок дальнейшего изменения (увеличения) платы за содержание жилых помещений с учетом индекса потребительских цен в Российской Федерации, а с момента принятия вышеназванного решения общего собрания собственников помещений МКД об определении цены договора, никаких иных решений об установлении платы за содержание жилых помещений в другом размере не принималось, то применение ООО "УЖКХ" размера платы за содержание жилых помещений в спорном МКД, равной размеру платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа город Агидель Республики Башкортостан, в период с 1 полугодии 2015 г. по 30.06.2017, не соответствует решению общего собрания собственников помещений спорного МКД.
Между тем, указанные обстоятельства в данном случае не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции и признания недействительным предписания от 08.02.2019 N СО-19-246-004 в силу следующего.
Пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.
Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Из пункта 1 оспариваемого предписания следует, обязанность управляющей организации произвести перерасчет (возврат) платы за содержание и ремонт жилых помещении N 26, 102 собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома N 4 по ул. Мира г. Агидель с 01 января 2015 г. по 30 июня 2018 г., исходя из разницы, начисленной в период с 01 января 2015 года до 30 июня 2018 года, и тарифа, утвержденного решением Совета городского округа город Агидель от 06.02.2014 N 341 "Об установлении тарифов на жилищные услуги в жилищном фонде городского округа город Агидель Республики Башкортостан на 2014 год", в размере 16,36 рублей.
Вместе с тем, из содержания статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 36, 39, 154, 158 ЖК РФ следует, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Данная обязанность возникает в силу закона.
Действующее законодательство руководствуется принципом возмездности оказываемых услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД, исключая необоснованное освобождение собственника жилого помещения от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в том числе по внесению оплаты за оказанные услуги.
Решением общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом от 22.05.2014, договором управления от 01.06.2014, собственники помещений спорного МКД установили не только размер платы за содержание общего имущества, но и порядок его ежегодного изменения путем индексации, который обязателен как для управляющей организации, так и для собственников помещений в МКД.
Следовательно, в период с 01.01.2015 по 30.06.2018 размер платы за содержание жилых помещений подлежал определению в соответствии с решением общего собрания собственников помещений МКД от 22.05.2014 и пунктом 4.2 договора управления МКД (в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен (индекса инфляции).
Между тем, пункт 1 оспариваемого предписания что ООО "УЖКХ" указывает на необходимость провести заявителю перерасчет платы за содержание жилых помещений спорного МКД за период с 01.01.2015 по 30.06.2018, руководствуясь тарифом на жилищные услуги в жилищном фонде городского округа город Агидель Республики Башкортостан, утвержденным органом местного самоуправления на 2014 год, что противоречит не только воле собственников помещений МКД, но и принципу возмездности оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД, в связи с чем, пункт 1 оспариваемого предписания Госкомитета нельзя признать законным, обоснованным и исполнимым, в связи с чем, суд первой инстанции правильно признал его недействительным.
В отношении пункта 2 оспариваемого предписания, содержащего требование произвести перерасчет (возврат) начисленной платы строкой "за выполненные работы по решению общего собрания" и представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм проведенного перерасчета судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела (акта проверки) в ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что в платежных документах за июль 2018 года по МКД N 4 по ул. Мира г. Агидель содержится начисление за прочие услуги, в том числе "за выполненные работы по решению общего собрания" произведен перерасчет в размере суммы предъявленной корректировки (возврат) платы за отопление.
В силу ч. 2 ст. 45 ЖК РФ внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого собственника.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов (ч. 3 ст. 45 ЖК РФ).
По правилу ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания.
Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
Согласно п. 5 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.
Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения. Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.
В соответствии со ст. 181.5. ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Согласно п. 109 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" решение собрания не может быть признано недействительным в силу его оспоримости при наличии совокупности следующих обстоятельств: голосование лица, права которого затрагиваются этим решением, не могло повлиять на его принятие, и решение не может повлечь существенные неблагоприятные последствия для этого лица (пункт 4 статьи 181.4 ГК РФ).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 29.08.2018 было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД N 4 по ул. Мира г. Агидель, результаты которого оформлены протоколом N 1 от 29.08.2018.
В повестку дня собрания был включен, в том числе вопрос 4: направить экономию денежных средств по тепловой энергии по итогам 2017 года на погашение задолженности за выполненные работы по текущему ремонту (т.д. 1, л.д. 82-83).
Большинством голосов 63,5% проголосовали "ЗА".
Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 ЖК РФ).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснил, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.
В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2017 года в состав платы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме(за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ранее была утверждена Программа проведения ремонта межэтажных лестничных площадок, коридоров, колясочных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО "УЖКХ", Положение о порядке организации и проведения ремонта межэтажных лестничных площадок, коридоров, колясочных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО "УЖКХ".
Согласно п. 1.7 утвержденного общим собранием собственников помещений МКД Положения о порядке организации и проведения ремонта межэтажных лестничных площадок, коридоров, колясочных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО "УЖКХ", для учета и использования собранных средств, предусмотренных на проведение ремонта подъездов многоквартирных домов, управляющая организация ежегодно производит индексацию размера взносов на ремонт подъезда в пределах изменения базового индекса потребительских цен (индекса инфляции) по данным федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны.
Как следует из представленных документов, платежный документ за июль 2018 года содержит строку по корректировке платы за отопление по жилым помещениям МКД N 4 по ул. Мира г. Агидель, а также содержит строку по начислению денежных средств за выполненные работы ООО УЖКХ, что соответствует решению собрания собственников.
Поскольку протоколом внеочередного собрания собственников принято решение о зачете указанной суммы переплаты за отопление в счет выполненных работ, нарушений требований законодательства судом первой инстанции не установлено. Апелляционная коллегия признает данный вывод суда обоснованным и не противоречащим законодательству.
Судом первой инстанции также отмечено, что данный вопрос был предметом рассмотрения Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан по делу N 2-39/2019. В указанной части протокол от 29.05.2018 признан законным и обоснованным. Решение суда вступило в законную силу.
Согласно п. 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
С учетом вышеизложенного, то обстоятельство, что решение Краснокамского районного суда от 14.05.2019 по делу N 2-295/2019 было вынесено после выдачи предписания об устранении нарушений, решение от 05.02.2019 по делу N 2-39/2019 на момент проведения проверки и выдачи предписания (08.02.2019) в законную силу не вступило, по мнению суда апелляционной инстанции, не означает отсутствие оснований для признания пункта 2 предписания недействительным.
При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании предписания Госкомитета от 08.02.2019 N СО-19-246-004, от 21.03.2018 N ЮО-18-128-040 недействительным правомерно удовлетворено судом первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Госкомитет освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2020 по делу N А07-6216/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья П.Н. Киреев
Судьи: А.А. Арямов
В.Ю. Костин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
