Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: 18АП-6751/2020, А07-39567/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N А07-39567/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Аникина И.А.,
судей Тимохина О.Б., Карпачевой М.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2020 по делу N А07-39567/2019.
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Минсельхоз РБ, министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к крестьянско - фермерскому хозяйству "Варшавка" (далее - КФХ "Варшавка", ответчик) о взыскании денежных средств по договору на оказание государственной поддержки в виде гранта на создание и развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств от 10.05.2016 N 18-СЖФ в размере 1 681 800 руб., образовавшихся в результате экономии по фактическому исполнению договора (л.д. 13-19).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2020 (резолютивная часть от 03.03.2020) в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 70-73).
С вынесенным решением не согласился истец, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе министерство (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы истец ссылается на то, что ответчик в полном объеме не использовал грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет, в нарушении пункта 2.4 договора, денежные средства, образованные в результате экономии по фактическому исполнению договора, в размере 1 681 800 руб. не возвращены на лицевой счет министерства.
Представленные во исполнение определения суда от 02.06.2020, доказательства направления копии апелляционной жалобы КФХ "Варшавка" приобщены к материалам дела (статьи 159, 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.05.2016 между Минсельхозом РБ и КФХ "Варшавка" (получатель) заключен договор N 18-СЖФ (далее - договор) на оказание государственной поддержки в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Предметом договора определено предоставление субсидий в 2016 году на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 4 080 600 руб. (пункт 1.1 договора)
Факт получения субсидии в размере 4 080 600 руб. ответчиком подтверждается.
КФХ "Варшавка" на полученные средства гранта в соответствии с условиями договора приобретены: нетели симментальской породы - 45 гол. на сумму 3 240 000 руб., пресс-подборщик ПРФ- 145 - 1 шт. на сумму 460 000 руб., вилы - 1 шт. на сумму 28 000 руб., грабли ГПП - 1 шт. на сумму 115 000 руб., косилка КРН-2ДБ - 1 шт. на сумму 155 000 руб..
По плану расходов (приложение к договору от 10.05.2016 N 18 - СЖФ) предусмотрено приобретение: нетелей на сумму 3 240 000 руб., трактора Беларус-82.1 на сумму 1 140 000 руб., пресса подборщика ПРФ-145 на сумму 460 000 руб., кормодробилки ДКР-1,5 сумму 138 000 руб., вил на сумму 28 000 руб., грабель ГПП на сумму 115 000 руб., прицепа 2 ПТС-4 на сумму 285 000 руб., косилки КРН-2ДБ на сумму 155 000 руб., бороны БДМ 2,4х2 на сумму 250 000 руб., смесителя раздатчика СРК-6В "Хозяин" на сумму 990 000 руб. Всего на сумму 6 801 000 руб. (4 080 600 руб. - сумма гранта, 2 720 400 руб. - сумма собственных средств).
По истечении 24 месяцев со дня поступления средств (гранта) на расчетный счет хозяйства (средства поступили 17 мая 2016 года) приобретены: СРК-6В "Хозяин" - 1 шт. на сумму 990 000 руб. (предоплата от 20.08.2018 на сумму 121 616 руб. 41 коп.; платеж от 27.09.2018 на сумму 732 373 руб. 91 коп.), трактор Беларус - 82.1 - 1 шт. на сумму 1 140 000 руб., Борона БДМ 2,4х2 - 1 шт. на сумму 250 000 руб., Прицеп 2ПТС-4 - 1 шт. на сумму 285 000 руб., Комо дробилка ДКР-1,5 - 1 шт. на сумму 138 000 руб. (авансовый платеж от 20.08.2018 на сумму 296 250 руб. за трактор Беларус-82.1, борону дисковую БДМ 2,4x2, прицеп тракт, самосв. 2ПТС-4,5, дробилку ДПМ-18,5; авансовый платеж от 17.09.2018 на сумму 21 000 руб. за трактор Беларус-82.1, борону дисковую БДН 2,4x2, прицеп тракт, самосв. 2ПТС-4,5, дробилку ДПМ-18,5; окончательный платеж от 20.09.2018 на сумму 1 657 750 руб. за трактор Беларус-82.1, борону дисковую БДН 2,4x2, прицеп тракт, самосв. 2ПТС-4,5, дробилку ДПМ-18,5).
В соответствии с условиями договора ответчик представил в министерство отчёт об использовании полученных средств гранта.
В результате выездной проверки министерства от 18.06.2019 выявлено, что по истечении 24 месяцев со дня получения гранта были использованы не все денежные средства. Закупка оборудования на сумму 1 681 800 руб. совершена позже на 3, 4 и 5 месяцев.
Заявитель считает данную сумму образовавшейся экономией денежных средств и подлежащей возврату на лицевой счет министерства.
Истец обратился к ответчику с претензией. Оставленная без удовлетворения ответчиком претензия явилась основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, ответчик не нарушил условия договора в части достоверности предоставляемых документов отчетности, не нарушил целевую направленность использования гранта, а допустил только несущественное нарушение сроков его использования.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.
Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.
На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также развитие семейных животноводческих ферм утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2012 N 210 (действующий в период предоставления гранта).
В соответствии с пунктом 22 Порядка контроль за целевым использованием гранта и единовременной помощи осуществляет Министерство.
В силу пункта 18 Порядка возврат гранта и единовременной помощи в случае нарушения начинающим фермером условий, установленных при их предоставлении, представлении недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта и единовременной помощи, осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств начинающему фермеру направляется соответствующее письменное уведомление. Начинающий фермер в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на соответствующий лицевой счет Министерства указанную сумму средств. При отказе начинающего фермера от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.
В случае образования у начинающего фермера неиспользованных остатков гранта и единовременной помощи, полученных в отчетном году, начинающий фермер обязан в течение 7 рабочих дней в письменной форме уведомить об этом Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.
В случаях, предусмотренных договором о предоставлении гранта и единовременной помощи, неиспользованные остатки гранта и единовременной помощи подлежат перечислению на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан о необходимости возврата неиспользованных остатков гранта и единовременной помощи.
При отказе начинающего фермера от добровольного возврата указанных средств в установленные сроки эти средства взыскиваются в судебном порядке.
Министерство полагает, что по результатам проведенной проверки, установлен факт неисполнения ответчиком своих обязательств по использованию полученного гранта в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет.
Порядок возврата гранта определён в пункте 2 договора.
Согласно разделу 3 договора, в частности пункту 3.2 договора (на неисполнение которого ссылается истец), получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством:
- за достоверность представляемых им в министерство документов, отчетности;
- за нецелевое использование гранта и единовременной помощи;
- за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором.
Исходя из буквального толкования пункта 1.1 договора, его предметом является предоставление министерством в 2016 году получателю гранта в соответствии с планом расходов по реализации бизнес-плана гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Истец заявляет, что пункт 2.4 договора нарушен, денежные средства, образованные в результате экономии по фактическому исполнению договора, в размере 1 681 800 руб. не возвращены на лицевой счет министерства.
Из материалов дела следует, что КФХ "Варшавка" приобрело следующее:
- нетели симментальской породы - 45 голов на сумму 3 240 000 руб. (платежное поручение N 6 от 15.06.2016);
- пресс- подборщик ПРФ 145 - на сумму 460 000 руб.;
- вилы - 1 шт. на сумму 28 000 руб.;
- грабли ГПП - 1 шт. на сумму 115 000 руб.;
- косилка КРН-2,1Б - 1 шт. на сумму 155 000 руб. (платежное поручение N 7 от 17.06.2016).
Всего на сумму 3 998 000 руб.
Заявитель рассчитывает сумму исковых требований следующим образом: (1 140 000 + 285 000 + 250 000 + 990 000 + 138 000)= 2 803 022 х 60% = 1 681 000 руб.
По мнению заявителя, именно сумма 2 803 022 руб. потрачена по истечении срока гранта.
Ответчиком, по истечении срока договора гранта были приобретены следующие товары:
- СРК-6В "Хозяин" - 1 шт на сумму 981 616 руб. 41 коп. (121 616 руб. 41 коп.+732 373 руб. 91 коп.+7 626 руб. 09 коп.+120 000 руб.);
- трактор Беларус-82.1 - 1 шт. на сумму 1 290 000 руб.;
- борона БДМ 2,4х2 - 1шт. на сумму 250 000 руб.;
- прицеп 2 ПТС-4 - 1 шт. на сумму 295 000 руб.;
- кормодробилка ДКР - 1,5 - 1 шт. на сумму 140 000 руб.
Итого на сумму 2 956 616 руб. 41 коп.
Таким образом, ответчиком вложено больше денежных средств, чем предусмотрено инвестиционным планом.
По всем наименованиям, исходя из суммы 2 956 616 руб. 41 коп., ответчиком внесены авансы с 20.08.2018 по 17.09.2018. То есть срок использования гранта в полном объеме нарушен несущественно, грант потрачен с целевым назначением согласно плану расходов к договору получения гранта.
Учитывая изложенное, коллегия судей апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что ответчик не нарушил условия договора в части достоверности предоставляемых документов отчетности, не нарушил целевую направленность использования гранта, допустил исключительно несущественное нарушение сроков его использования.
Денежные средства, предоставленные министерством, использованы ответчиком. Имущество, приобретенное на средства гранта, соответствует инвестиционному плану затрат по проекту.
Позиция истца носит формальный характер, не учитывает конкретные обстоятельства реализации ответчиком мероприятий по созданию семейной животноводческой фермы, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки сельскохозяйственных производителей.
Доводы министерства, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.
Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.
Взыскание с Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан государственной пошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения от ее уплаты при обращении в арбитражные суды (подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2020 по делу N А07-39567/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья И.А. Аникин
Судьи: О.Б. Тимохин
М.И. Карпачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
