Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 18АП-6352/2020, А07-644/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N А07-644/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
судей Киреева П.Н., Костина В.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.03.2020 по делу N А07-644/2020.
Открытое акционерное общество "Фармстандарт - Уфимский витаминный завод" (далее - заявитель, ОАО "Фармстандарт -УфаВИТА", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу N 10-11/28Ю/2019 от 20.12.2019 о назначении административного наказания по делу N 10-11/28Ю/2019, вынесенного врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу Киктевым Владимиром Геннадиевичем в отношении юридического лица - ОАО "Фармстандарт - УфаВИТА" о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 18.03.2020 (резолютивная часть решения объявлена 11.03.2020) требования заявителя удовлетворены: постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 20.12.2019 о назначении административного наказания ОАО "Фармстандарт-УфаВИТА" по статье 14.19 КоАП РФ признано незаконным и отменено.
Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган (далее также - апеллянт, податель жалобы), обжаловал его в апелляционном порядке. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов податель жалобы сослался на то, что общество является производителем не только биологически активных добавок (Цикловит, Комплевит 1), но и производителем лекарственных препаратов согласно информации, размещенной на официальном сайте организации. Таким образом, ввиду большого числа изготавливаемых препаратов, среди которых лекарственные средства в разных формах выпуска, Управление исходит из факта производства лекарственных препаратов с применением этилового спирта при их производстве с учетом наличия в обществе технологического оборудования с автоматическими системами учета этилового спирта.
К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившей информацией управлением в отношении ОАО "Фармстандарт-УфаВИТА" возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование на основании определения N 10-11/28Ю/2019 от 30.08.2019 (том 1 л.д. 63-64). Копия определения вручена представителю общества 04.09.2019.
В ходе административного расследования должностными лицами управления в присутствие представителей общества произведен осмотр территории ОАО "Фармстандарт-УфаВИТА", о чем составлен протокол N 10-11/28Ю/2019-2 от 04.09.2019 (том 1 л.д. 67-69).
В ходе осмотра установлено, что спиртоприемное помещение, где ОАО "Фармстандарт - УфаВИТА" осуществляет приемку спирта этилового расположено по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Малая Силикатная, 33, в помещении установлено наличие автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового(этанола) или в этиловом спирте, объема фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта (далее - АСИиУ), опломбированных представителем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, в соответствии со схемой оснащения основного технологического оборудования на участке приемки этилового спирта. Целостность голографических наклеек (пломб) не нарушена.
В ходе административного расследования установлено, что ОАО "Фармстандарт - УфаВИТА" не представляет в ЕГАИС сведения об использовании (списании) спирта этилового, что повлекло несоответствие остатков этилового спирта, состоящих на балансе предприятия, сведениям, представленным в ЕГАИС по состоянию на 04.09.2019, представило сведения в ЕГАИС с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, нарушило срок фиксации суточных файлов АСИиУ, отсутствует подключение к ЕГАИС по адресу осуществления деятельности: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Малая Силикатная, д. 33.; установлен факт представления данных в ЕГАИС о закупке спирта этилового с искаженными объемами.
В обоснование позиции ОАО "Фармстандарт - УфаВИТА" указало, что на то, что на него не распространяется требование об оснащении оборудования для учета объема закупки и использования для собственных нужд этилового спирта техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную систему. При этом заявитель не оспаривает обстоятельства, установленные административным органом в ходе административного расследования.
По результатам административного расследования управлением составлен протокол N 10-11/28Ю/2019 об административном правонарушении (т. 1 л.д. 31-43) в отсутствии представителя общества, надлежащим образом извещенным о дате и месте составления протокола (том 3 л.д. 29-30)
Рассмотрение административного дела в отношении общества на 20.12.2019 в 15 часов, о чем управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 10-11/28Ю/2019 от 22.11.2019 (том 3 л.д. 45), которое получено обществом 03.12.2019 (том 3 л.д. 48-49).
Уполномоченное лицо управления, рассмотрев протокол N 10-11/28Ю/2019 об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, 20.12.2019 вынесло постановление N 10-11/28Ю/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в отношении ОАО "Фармстандарт-УфаВИТА" с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей (т. 3 л.д. 59-71).
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушению, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
Исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с частями с 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.
Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.
Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (абзац 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ).
Вместе с тем, согласно подпункту 4 пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ указанное в абзаце восьмом пункта 2 статьи 8 требование не распространяется на учет объема закупки этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "Фармстандарт - УфаВИТА" производит закупку спирта этилового ректификованный из пищевого сырья "Люкс" для использования в качестве вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции, а также в технических целях - для обработки поверхностей и рук в процессе производства неспиртосодержащих биологически активных добавок к пище:
1. Комплекс витаминно-минеральный ЦИКЛОВИТА®. Биологически активные добавки к пище - 10.89.19-026-00480684-17
2. Комплексы витаминно-минеральные КОМПЛИВИТ 1 биологически активные добавки к пище - ТУ 10.89.19-00480684-17.
Указанные препараты в своем составе не содержат спирт этиловый ректификованный, он используется на вспомогательных операциях, для растворения вспомогательных веществ, используемых в качестве защиты таблеток от внешних воздействий окружающей среды и сохранения активных ингредиентов, входящих в состав препарата, в течении срока годности. После нанесения защитного спиртового покрытия на таблетки, происходит подсушивание таблеток в автоматическом режиме, спирт испаряется. Спиртовой раствор шеллака используется в качестве суспензии для грунтовки на стадии покрытия таблеток-ядер ЦИКЛОВИТА® 1 и ЦИКЛОВИТА® 2. Спиртовой раствор гипролозы используют в качестве подложки, перед нанесением пленкообразующего раствора на таблетки-ядра БАД Компливит Магний таблетки покрытые оболочкой.
О целях закупки и использовании этилового спирта обществом в процессе производства биологически активных добавок административный орган уведомлен в ходе административного расследования, и управлением не оспаривается.
Довод административного органа об использовании обществом спирта при производстве иных лекарственных препаратов не принимается судом апелляционной инстанции, так как данные о других препаратах, производимых ОАО "Фармстандарт-УфаВита" в ходе административного расследования не собраны управлением, не подтверждается материалами административного дела и основан на предположениях административного органа.
Также не принимается ссылка апеллянта на лицензии, ранее выданные заявителю на производство лекарственных препаратов, поскольку единственной действующей лицензией на производство лекарственных средств является переоформленная заявителем в 2020 году лицензия N 00071-ЛС от 13.04.2020.
Доказательства закупки ОАО "Фармстандарт - УфаВИТА" этилового спирта в целях использования его в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве лекарственных средств либо не в технических целях или иных целях, связанных с производством и (или) оборотом, а также закупки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) в материалах дела отсутствует.
На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что заявитель не является лицом, на которого распространяются требования об оснащении оборудования для учета объема закупки и использования для собственных нужд этилового спирта техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, является обоснованным.
Кроме того, судом первой инстанции верно отмечено, что доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по оснащению оборудования для учета объема закупки и использования для собственных нужд этилового спирта техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему не получили надлежащей оценки со стороны Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу и результаты такой оценки не отражены в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, наличие состава административного правонарушения в действиях ОАО "Фармстандарт - УфаВИТА" не доказано.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. При этом частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Наличие у общества технологического оборудования с автоматической системой учета этилового спирта в рассматриваемом случае не образует состав административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ и не является основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. В связи с чем, довод управления в указанной части отклоняется судом апелляционной инстанции.
Однако, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ доводы общества о том, что на заявителя не распространяются требования об оснащении оборудования для учета объема закупки и использования этилового спирта техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС, а также требования о передачи соответствующих данных в ЕГИАС, не получили надлежащей оценки административным органом и не отражены в обжалуемом постановлении.
Поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения (заявитель не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено статьей 14.19 КоАП РФ), в связи с чем, оспариваемое постановление правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.
Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.03.2020 по делу N А07-644/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Н.А. Иванова
Судьи:
П.Н. Киреев
В.Ю. Костин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
