Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 18АП-6344/2020, А76-6409/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N А76-6409/2020
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бояршиновой Е.В. рассмотрел апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2020 (мотивированное решение изготовлено 29.04.2020) по делу N А76-6409/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска (далее - заявитель, УПФР в Металлургическом районе города Челябинска, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 22 г. Челябинска" (далее - ответчик, МБДОУ "Детский сад N 22 г. Челябинска", страхователь) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 33 000 рублей, выразившиеся в непредставлении в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период - апрель 2019 года.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований страховщику отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, страховщик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление ссылается на то обстоятельство, что сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года страхователем представлены только 17.05.2019, что подтверждается извещением о доставке, в связи с чем не согласно с выводом о направлении сведений заинтересованным лицом 15.05.2019.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.
19.06.2020 от Управления поступили дополнительные документы: скриншот экрана АРМ приема ПФР, ответ на запрос от АО "Калуга Астрал" от 15.05.2020, извещение о доставке от 17.05.2019 в 15:51 часов, протокол проверки отчетности от 1705.2019 в 13:56:16.059+03:00 часов.
При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд повторно рассматривает дело, по имеющимся, а также дополнительно представленным, доказательствам (часть 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции (часть 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 184, частью 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в приобщении дополнительных документов отказано, поскольку дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются.
Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-М за отчетный период - апрель 2019 года представлена страхователем в установленный срок 15.05.2019 в 14 часов 09 минут, о чем сформирована квитанция в 14 часов 18 минут. Протокол контроля отчетности получен страхователем в 14 часов 18 минут с решением "не принято к обработке, так как содержит сведения об ошибке. В качестве ошибки Фондом указано" при представлении сведений о застрахованных лицах типом формы "исходная" не должно быть ранее представленных сведений с типом "исходные" за отчетный период, за который представляются сведения.
Исходная форма СЗВ-М за отчетный период - апрель 2019 года повторно представлена страхователем в установленный срок 15.05.2019 в 15 часов 49 минут, о чем сформирована квитанция в 15 часов 59 минут. Протокол контроля отчетности получен страхователем в 15 часов 59 минут с решением "не принято к обработке, так как содержит сведения об ошибке. В качестве ошибки Фондом указано" при представлении сведений о застрахованных лицах типом формы "исходная" не должно быть ранее представленных сведений с типом "исходные" за отчетный период, за который представляются сведения.
При этом уведомления об устранении ошибок в представленных сведениях сформированы Фондом 17.05.2019.
Исходная форма СЗВ-М за отчетный период - апрель 2019 года была вновь представлена страхователем 17.05.2019 в 15 часов 42 минуты и принята Фондом.
Специалистом Фонда составлен акт от 18.06.2019 N 084S18190014151 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен в адрес страхователя 19.06.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.
Согласно указанному акту исходная форма СЗВ-М за отчетный период - апрель 2019 года была представлена страхователем 17.05.2019.
Решением от 23.07.2019 N 084S18190015129 страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период - апрель 2019 года в отношении 66 застрахованных лица в размере 500 рублей на каждое застрахованное лицо в общей сумме 33 000 рублей (66 х 500 рублей).
Согласно указанному решению сведения о застрахованных лицах за апрель 2019 года представлены страхователем 17.05.2019.
Решение направлено в адрес страхователя 24.07.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.
В адрес страхователя выставлено требование от 20.08.2019 N 084S01190015285 об уплате финансовой санкции в размере 33 000 рублей, направленное по почте 21.08.2019, получено 28.08.2019.
Поскольку требование об уплате финансовых санкций от 20.08.2019 N 084S01190015285 в добровольном порядке в десятидневный срок исполнено не было, заявитель 24.12.2019 обратился с заявлением о выдаче судебного приказа в арбитражный суд.
10.01.2020 взыскателю выдан судебный приказ, 23.01.2020 в материалы дела от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 22 г. Челябинска" поступили возражения относительно исполнения судебного приказа от 10.01.2020, должник не согласен с вынесенным судебным приказом, возражения представлены с соблюдением установленного срока, в связи с чем определением от 29.01.2020 судебный приказ, выданный 10 января 2020 года был отменен.
УПФР обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о своевременном предоставлении МБДОУ "Детский сад N 22 г. Челябинска" сведений по форме СЗВ-М.
Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".
В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
Судом первой инстанции установлено, что МБДОУ "Детский сад N 22 г. Челябинска" надлежало предоставить сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в срок до 15.05.2019.
Как следует из материалов дела, МБДОУ "Детский сад N 22 г. Челябинска" 15.05.2019, то есть в установленный законом срок, отправлен отчет СЗВ-М по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда Российской Федерации.
Из представленного в материалы дела скриншота программы "1С" (л.д. 57), отчета о состоянии цикла обмена (л.д. 58), квитанции о доставке отчетности в ПФР (л.д. 63) следует, что сведения первоначально представлены в Управление 15.05.2019 в 14 часов 09 минут, квитанция о доставке сформирована 15.05.2019 в 14 час. 18 мин.
В связи с выявлением ошибок в исходной форме исходная форма СЗВ-М за отчетный период - апрель 2019 года была повторно представлена страхователем в установленный срок 15.05.2019 в 15 часов 49 минут, о чем сформирована квитанция в 15 часов 59 минут (л.д. 60). Протокол контроля отчетности получен страхователем 15.05.2019 в 15 часов 59 минут с решением "не принято к обработке, так как содержит сведения об ошибке (л.д. 59).
В силу части 2 пункта 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Оценив представленные в материалы дела квитанции о доставке отчетности в ПФР (л.д. 60, 63), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанные доказательства свидетельствуют о своевременном (15.05.2019) исполнении МБДОУ "Детский сад N 22 г. Челябинска" обязанности по предоставлению сведений.
Таким образом, факт представления МБДОУ "Детский сад N 22 г. Челябинска" отчета СЗВ-М за период апрель 2019 года без нарушения срока подтверждается материалами дела.
Как верно указано судом первой инстанции, статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (ред. от 14.06.2018), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Представленные в материалы дела уведомления об устранении ошибок в указанных сведениях датированы 17.05.2019, соответственно, представление страхователем исходной формы СЗВ-М за отчетный период - апрель 2019 года 17.05.2019 в 15 часов 42 минут осуществлено в порядке устранения ошибки в сведениях, представленных ранее в установленный срок - 15.05.2019, а также в пределах пятидневного срока на устранение ошибок.
Таким образом, страхователь реализовал свое право на дополнение или уточнение представленных ранее сведений о застрахованных лицах, предусмотренного статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ.
Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения МБДОУ "Детский сад N 22 г. Челябинска" к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2020 (мотивированное решение изготовлено 29.04.2020) по делу N А76-6409/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе города Челябинска - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.В. Бояршинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
