Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: 18АП-5182/2020, А76-33660/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N А76-33660/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Киреева П.Н.,
судей Ивановой Н.А.., Плаксиной Н.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетик" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.03.2020 по делу N А76-33660/2019.
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетик" - Рунихина И.В. (доверенность от 05.07.2019);
от заинтересованного лица - Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - Павлов В.В. (доверенность от 21.01.2020); Криволапова М.В. (доверенность от 09.01.2020);
от третьего лица - Прокуратуры Челябинской области - Дроженко И.Н. (удостоверение);
Третьи лица - Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные сети" Златоустовского городского округа, акционерное общество "Росспиртпром", Администрация Златоустовского городского округа, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В судебное заседание представители указанных лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей третьих лиц.
Общество с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетик" (далее - заявитель, ООО "Теплоэнергетик") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - ответчик, Министерство) о признании недействительным предписания от 25.06.2019 N 09-151/2019.
Определением суда от 13.11.2019, 21.01.2020 в порядке, предусмотренном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные сети" Златоустовского городского округа, акционерное общество "Росспиртпром", Прокуратура Челябинской области, Администрация Златоустовского городского округа.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.03.2020 (резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением суда, ООО "Теплоэнергетик" (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что вопреки выводам суда и Министерства, в первом квартале 2019 года заявителем плата за тепловую энергию рассчитывалась по тарифу, утвержденному для ООО "Теплоэнергетик" постановлением Министерства от 27.12.2018 N 89/40, в связи с чем, основания для выдачи оспариваемого предписания отсутствовали.
Кроме того заявитель отмечает, что после получения котельной N 9 во владение, ООО "Теплоэнергетик", в силу своей социальной значимости, обязано было сразу приступить к поставке тепловой энергии, в связи с чем, при
отсутствии экономически обоснованной другой стоимости тепловой энергии в момент получения в аренду данной котельной, заявитель счёл возможным в 2018 году применить тариф, установленный для АО "Росспиртпром" на 2018 год постановлением Министерства от 07.12.2017 г. N 63/72. Заявитель полагает, что в его действия не влекут нарушение прав и законных интересов потребителей, поскольку согласно заключению эксперта Южно-Уральской торгово-промышленной палаты, размер экономически обоснованных расходов на производство 1 Гкал тепловой энергии, вырабатываемой котельной N 9 составляет 2727,74 рублей (сумма без учёта НДС), что значительно превышает применённые заявителем в 2018 и 2019 годах тарифы.
Помимо указанного податель жалобы обращает внимание суда на отсутствие в предписании указания на то, каким способом общество должно устранить нарушение, в связи с чем, данное предписание по существу является неисполнимым. Кроме того заявитель полагает неисполнимым также требование о приведении договорных отношений в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 27.10.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", поскольку указанное требование содержит неопределённость в действиях, которые должен выполнить заявитель в целях исполнения данного пункта предписания, при этом некорректная формулировка не позволяет определить, какие договоры и в какой части не соответствуют положениям части 3 статьи 15 Федерального закона от 27.10.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", поскольку приведённая норма права перечисляет все существенные условия договора теплоснабжения.
Министерство представило в материалы дела письменный отзыв от 03.07.2020 N 05/3255, в котором выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, указывает, что тариф на тепловую энергию, поставляемую ООО "Теплоэнергетик" от спорной котельной потребителям Златоустовского городского округа не утвержден, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Прокуратура Челябинской области в своем отзыве от 16.06.2020 N 8-897п-2019 также возражает против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Теплоэнергетик" в 2018 году и в 1 квартале 2019 года реализовало тепловую энергию потребителям в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации МУП "Коммунальные сети" по договорам поставки тепловой энергии от 10.10.2018 N 101018, от 21.11.2018 N 91-юр, N 90-юр, от 24.09.2018 N 871-юр, от 24.10.2018 N 1, от 01.10.2018 N 89юр в 2018 году, в 1 полугодии 2019 года по договорам поставки тепловой энергии от 09.01.2019 N 98-юр, от 25.02.2019 N 99-юр, б/н N 106юр, от 31.01.2019 N 101юр, и применило тариф, утвержденный Министерством для теплоснабжающей организации ОАО "Росспиртпром" "ЗЛВЗ" в размере 1479,77 руб./Гкал.
Министерством на основании приказа от 15.05.2019 N 08/09-п (т.1 л.д.83-86), проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "Теплоэнергетик" требований Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", приказа Федеральной службы по тарифам от 12.04.2013 N 91 "Об утверждении единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов", приказа ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения".
По результатам плановой проверки составлен акт проверки от 25.06.2019 N 08 (т.1 л.д.88-91), согласно которому выявлены следующие нарушения:
1) ведение раздельного учета расходов с нарушением требований пункта 8 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а именно ведение раздельного учета по каждому из регулируемых видов деятельности по элементам и видам затрат, соответствующим долгосрочному методу регулирования, в том числе в части подтверждения отнесения расходов по формированию резервов по сомнительным долгам и уплате НДС с суммы полученных муниципальных субсидий на нерегулируемую деятельность в нарушение пунктов 9,10,47 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
2) непредставление Министерству сведений в нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и части 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
3) реализация в 2018 году и 1 квартале 2019 года тепловой энергии потребителям в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации МУП "Коммунальные сети" в нарушение требований части 3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и пункта 94 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075.
По результатам проверки ООО "Теплоэнергетик" выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 25.06.2019 N 09-151/2019 (т.1 л.д.11-12, 96-97).
Полагая, что названное предписание нарушает права и законные интересы ООО "Теплоэнергетик", заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого предписания Министерства.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 7, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), пунктом 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" реализация потребителям тепловой энергии (мощности) является регулируемым видом деятельности, осуществляемым по установленным уполномоченным органом ценам (тарифам).
Согласно Закону N 190-ФЗ организации, осуществляющие теплоснабжение, должны осуществлять данный вид деятельности на основе тарифов, установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона N 190-ФЗ регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Пунктом 9 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования), установлено, что в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов). Повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности не допускается. Органы регулирования в соответствии с Методическими указаниями исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.
В соответствии с пунктами 10, 11 Основ ценообразования, пунктом 10 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э, пунктом 6 приложения N 1 приказа N 91 регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности:
а) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;
б) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;
в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;
г) производство теплоносителя;
д) передача тепловой энергии и теплоносителя;
е) сбыт тепловой энергии и теплоносителя;
ж) подключение к системе теплоснабжения;
з) поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат в том числе:
а) расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования;
б) расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей;
в) расходы на вывод из эксплуатации (в том числе на консервацию) и вывод из консервации производственных объектов.
Согласно пункту 2 Приказа N 91 раздельный учет осуществляется путем сбора и обобщения информации об объеме производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым регулируемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета.
Раздельный учет ведется на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование (цен) тарифов по данным регулируемым видам деятельности, а также формирование информации о плановых затратах по регулируемым видам деятельности регулируемых организаций (пункт 3 Приказа N 91).
Ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации (пункт 4 Приказа N 91).
Пунктом 5 Приказа N 91 установлено, что раздельный учет осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании. Раздельный учет объемов производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя ведется по системам теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 8 Приказа N 91 организациями, в отношении которых установлены долгосрочные тарифы регулирования в сфере теплоснабжения, раздельный учет расходов по каждому из регулируемых видов деятельности должен вестись по следующим элементам и видам затрат:
а) операционные расходы в соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения расходы на приобретение сырья и материалов; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, услуг по стратегическому управлению организацией и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения; другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств;
б) неподконтрольные расходы в соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения: расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование; арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подпунктом "а" пункта 47 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; отчисления на социальные нужды;
в) расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона N 190-ФЗ установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность) (часть 4 статьи 11).
Согласно части 3 статьи 15 Закона N 190-ФЗ договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 94 Основ ценообразования предусмотрено, что единая теплоснабжающая организация поставляет тепловую энергию (мощность) по единому тарифу всем потребителям, находящимся в зоне ее деятельности и относящимся к одной категории (группе) потребителей.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в отсутствие утвержденного для ООО "Теплоэнергетик" тарифа в 2018 году и в 1 квартале 2019 года общество реализовало тепловую энергию потребителям в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации МУП "Коммунальные сети" по договорам поставки тепловой энергии с применением тарифа, утвержденного Министерством для другой теплоснабжающей организации ОАО "Росспиртпром" "ЗЛВЗ" в размере 1479,77 руб./Гкал.
Между тем, как было указано выше, из положений Закона N 190-ФЗ следует, что организации, осуществляющие теплоснабжение, должны осуществлять данный вид деятельности на основе тарифов, установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Однако соответствующий тариф для ООО "Теплоэнергетик" Министерством не утверждался, при этом указание в заключенных между заявителем и АО "Росспиртпром" "ЗЛЗ" контрактах (договорах) тарифа на тепловую энергию не может быть принято судом во внимание, поскольку утверждение соответствующего тарифа отнесено к компетенции Министерства, в связи с чем, тариф не может быть согласован сторонами договора самостоятельно.
Ссылка заявителя на необходимость выставления потребителям счетов на оплату тепловой энергии не свидетельствует о наличии у ООО "Теплоэнергетик" оснований для применения тарифа, утвержденного для иной организации - АО "Росспиртпром" "ЗЛЗ", правопреемником которой заявитель не является.
Заявитель статусом единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения не наделен, вопреки утверждению общества заинтересованным лицом в отношении него установлен тариф на тепловую энергию только на коллекторах источника тепловой энергии. В качестве единой теплоснабжающей организации в данной системе теплоснабжения постановлением Администрации Златоустовского городского округа определено МУП "Коммунальные сети".
С учетом указанных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности изложенных в оспариваемом предписании требований.
Содержащиеся в предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения оспариваемого предписания является разумным, а предписание исполнимым.
Таким образом, поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого пункта предписания недействительным, судом не установлена, решение об отказе в удовлетворении заявленного требования соответствует части 3 статьи 201 АПК РФ, является законным и обоснованным.
Суд первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследовал доказательства по делу, правильно установил юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, оснований для иных суждений и выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
С учетом установленных выше обстоятельств и изложенных выводов доводы апелляционной жалобы правомерность выводов суда первой инстанции не опровергают, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и подтверждающих данные обстоятельства доказательства, при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, подлежат отклонению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.
В связи с тем, что при подаче апелляционной жалобы заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 3 000 руб., она подлежит взысканию с ООО "Теплоэнергетик" в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.03.2020 по делу N А76-33660/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетик" - без удовлетворения.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетик" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. 00 коп.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья П.Н. Киреев
Судьи: Н.А. Иванова
Н.Г. Плаксина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
