Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 18АП-5092/2020, А76-37925/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N А76-37925/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,
судей Киреева П.Н., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2020 по делу N А76-37925/2019.
В судебном заседании принял участие представитель:
Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Фадеева Н.В. (доверенность от 10.01.2020).
Управление городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Челябинской области) N 074/01/18.1-881/2019 от 06.06.2019 и предписания от 06.06.2019 N 074/01/18.1-881/2019.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Комлев Сергей Алексеевич, межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью "Катав-Ивановское автотранспортное предприятие" (далее - третьи лица, ИП Комлев С.А., МООО "Катав-Ивановское автотранспортное предприятие").
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что все обязательные документы были приложены к заявке ИП Комлева С.А. и прошиты. В свою очередь требования по прошивке и нумерации заявки к ней относятся только к самой заявке, а не ко всем приложенным к ней сведениям и документам, которые участники вправе, но не обязаны прикладывать. Некачественная прошивка документов, приложенных к заявке, не указана в Конкурсной документации как основание для отказа в допуске лица к участию в конкурсе.
В представленном отзыве антимонопольный орган ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, комиссией УФАС по Челябинской области в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрена жалоба МООО "Катав-Ивановское автотранспортное предприятие" на неправомерные действия Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения при организации и проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, лот N 2 -порядковый номер маршрута 7, "пос. Колышкино - пос. Горбольница", регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Катав-Ивановского городского поселения: 5, извещение 1/2019 (далее - Конкурс).
По итогам рассмотрения материалов жалобы N 074/01/18.1-881/2019 УФАС по Челябинской области вынесено решение от 06.06.2019, которым:
1. Признана обоснованной жалоба МООО "Катав-Ивановское автотранспортное предприятие".
2. Признано в действиях Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения в лице конкурсной комиссии при проведении конкурса нарушения п.п. 2 п. 17 Порядка, абз. 4 п. 7 Информационной карты конкурсной документации.
3. В порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Администрации Катав-Ивановского городского поселения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
06.06.2019 по жалобе N 074/01/18.1-881/2019 УФАС по Челябинской области выдано предписание, где предписано:
1. Администрации в лице Конкурсной комиссии в срок до 21 июня 2019 совершить действия направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:
1.1) отменить протокол от 27.05.2019 рассмотрения заявок на участие в Конкурсе по Лоту N 2;
1.2) разместить на официальном сайте Организатора Конкурса в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" решение, принятое по итогам исполнения пункта 1.1. настоящего предписания, об отмене протокола, составленного в ходе проведения торгов;
1.3) направить лицам, подавшим заявки на участие в торгах, уведомление о принятии решения по итогам исполнения пункта 1.1., об отмене протокола, составленного в ходе проведения торгов.
2. Администрации в лице Конкурсной комиссии в срок до 08 июля 2019 г. совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:
2.1) рассмотреть заявки, поступившие на участие в Конкурсе по лоту N 2 с учетом требований Порядка, конкурсной документации и решения УФАС по Челябинской области по жалобе N 074/01/18.1-881/2019 от 06.06.2019;
2.2) разместить на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" решение, принятое по итогам исполнения пункта 2.1. настоящего предписания;
2.3) направить лицам, подавшим заявки на участие в торгах, уведомление о принятии решения по итогам исполнения пункта 2.1. настоящего предписания.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Челябинской области в срок до 15 июля 2019 г. с приложением подтверждающих документов (надлежащим образом заверенные копии решений, принятых по результатам исполнения п.п. 1.1 2.1. настоящего предписания, сведения о датах размещения указанной информации на сайте, копии уведомлений, направленных в соответствии с п.п. 1.3. и 2.3. настоящего предписания).
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа от 06.06.2019 по жалобе N 074/01/18.1-881/2019, полагая, что ненормативные правовые акты нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Комиссией заявителя при допуске заявок на участие в конкурсе не учтены положения конкурсной документации и неправомерно допущена к участию заявка ИП Комлева С.А.
Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, которая регламентирует порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в силу закона.
В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, оспариваемые решение и предписание по жалобе N 074/01/18.1-881/2019 от 06.06.2019 вынесены уполномоченным органом.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
На основании части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Согласно положениям части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.
Согласно части 1 статьи 22 Закона N 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса.
В извещении о проведении открытого конкурса указываются сведения о предмете открытого конкурса (пункт 2 части 2 статьи 22 Закона N 220-ФЗ).
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения от 12.10.2016 N 87 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом по внутримуниципальным маршрутам на территории Катав-Ивановского городского поселения (т.1, л.д. 133-145).
В соответствии с пунктом 3.4.2 Положения уполномоченный орган выдает перевозчикам, осуществляющим перевозки по нерегулируемым тарифам, свидетельства об осуществлении перевозок по внутримуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок.
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивает посредством заключения уполномоченным органом Администрации муниципального контракта в порядке, установленном законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок с учетом положений Закона N 220-ФЗ (пункт 3.4.2 Положения).
14.12.2018 постановлением Администрации Катав-Ивановского городского поселения N 371 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - Порядок) (т.2, л.д. 3-7).
15.04.2019 постановлением Администрации Катав-Ивановского городского поселения N 104 утверждена Конкурсная документация открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - Конкурсная документация) (т.1, л.д. 17).
Согласно извещению N 1/2019 дата начала подачи заявок на участие в открытом конкурсе - 22.04.2019, дата окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе - 23.05.2019 непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (т.1, л.д. 19-36).
23.05.2019 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, которое оформлено протоколом N 1/2019 (т.1, л.д. 55-60).
По результатам процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по лоту N 2 участники N 1 (ИП Комлев С.А.) и N 2 (МООО "Катав-Ивановское автотранспортное предприятие") допущены к участию в открытом конкурсе.
27.05.2019 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оформленное протоколом N 1/2019 (т.1, л.д. 61-64).
По результатам процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту N 2 заявка ИП Комлева С.А. признана соответствующей требованиям Конкурсной документации, заявка МООО "Катав-Ивановское автотранспортное предприятие" отклонена по причине несоответствия участника требованиям пункта 5 информационной карты Конкурсной документации - бланк обязательства не подписан лицом, уполномоченным представлять интересы юридического лица - участника открытого конкурса.
30.05.2019 от МООО "Катав-Ивановское автотранспортное предприятие" в антимонопольный орган поступила жалоба на действия комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок (т.1, л.д. 71-73), одним из доводов которой было заявлено о несоответствии заявки ИП Комлева С.А. требованиям Конкурсной документации.
Признавая указанный довод МООО "Катав-Ивановское автотранспортное предприятие" обоснованным, антимонопольный орган указал, что заявка ИП Комлева С.А. в отсутствие надлежащего оформления не соответствовала требованиям подпункта 2 пункта 17 Порядка и абзаца 4 пункта 7 информационной карты Конкурсной документации, что требовало от организатора конкурса отказать участнику в допуске.
Суд первой инстанции поддержал вывод антимонопольного органа.
Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 8 Порядка конкурсная документация должна содержать среди прочего: условия допуска к участию в открытом конкурсе; требования к содержанию (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) и форме заявки на участие в открытом конкурсе.
Для участия в открытом конкурсе подается заявка на участие в открытом конкурсе в пределах указанного в извещении о проведении открытого конкурса срока по форме и в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (пункт 11 Порядка).
Согласно пункту 8 извещения N 1/2019 Конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе подаются в письменной форме на бумажном носителе. Все листы заявки на участие в Конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в Конкурсе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью (при ее наличии) и подписана юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества или лицом, уполномоченным таким юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества (т.1, л.д.87).
В соответствии с пунктом 6 информационной карты Конкурсной документации, заявка на участие в Конкурсе должна содержать документы, перечисленные в подпунктах 1 - 11 раздела II пункта 6 Информационной карты Конкурсной документации. Пункт 6 Информационной карты Конкурсной документации также предусматривает, что все листы заявки на участие в открытом конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Соблюдение указанных требований означает, что все документы поданы от имени участника, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в открытом конкурсе документов и сведений.
Пунктом 6 информационной карты Конкурсной документации также установлено, что несоблюдение требований к форме и содержанию заявки на участие в Конкурсе, в том числе к описанию предложения транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, является основанием для отказа такому юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества в допуске к участию в Конкурсе.
При этом в соответствии с данным пунктом, ненадлежащее исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества требования о том, что все листы в составе заявки должны быть пронумерованы, основанием для отказа не является.
Согласно абзацу 4 пункта 7 информационной карты Конкурсной документации организатор открытого конкурса отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику открытого конкурса, указанным в пункте 5 информационной карты Конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в Конкурсной документации.
Так, пункт 5 информационной карты Конкурсной документации предусматривает, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:
1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;
3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства.
4) отсутствие у участника открытого конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);
6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона.
Несоответствие заявки ИП Комлева А.С. указанным выше требованиям антимонопольным органом не установлено.
Пунктом 15 Порядка предусмотрены основания для недопуска лица к участию в открытом конкурсе:
1) непредставление обязательных документов, указанных в Конкурсной документации;
2) наличия в документах недостоверных сведений;
3) несоответствия участника требования, установленным Федеральным законом N 220-ФЗ;
4) отсутствия у юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества на момент подачи заявки права участвовать в открытых конкурсах в соответствии с частью 8 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ.
Из пояснений заявителя следует и заинтересованным лицом не оспаривается, что при вскрытии заявки по лоту N 2 ИП Комлева С.А. установлено, что лист 81, содержащий копию свидетельства о регистрации транспортного средства, находился внутри заявки, со следами прошивки по левому краю, но отдельно от всей прошитой пачки документов, с правильной нумерацией.
Пункт 17 Порядка предусматривает три этапа проведения конкурса.
Так, на первом этапе комиссией устанавливается только наличие либо отсутствие обязательных документов, указанных в конкурсной документации, что обуславливает допуск заявки к участию в открытом конкурсе (подпункт 1).
На втором этапе комиссия уже непосредственно изучает представленные заявки, определяет соответствие участников открытого конкурса условиям допуска к участию в открытом конкурсе и требованиям, предъявляемым конкурсной документацией. По результатам комиссия выносит решение о допуске или об отказе в допуске участников к дальнейшему участию в открытом конкурсе (подпункт 2).
Следовательно, на втором этапе проведения конкурса комиссия должна установить, соблюдены ли участниками открытого конкурса требования Конкурсной документации (извещения, информационной карты), в том числе, в части обязательных требований к оформлению заявки.
В силу пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд.
При рассмотрении споров недопустим формальный подход, роль суда в указанном случае заключается в необходимости дать оценку всем доводам сторон для определения законного положения каждого из них.
Так, судом установлено и антимонопольным органом не опровергается, что свидетельство о регистрации транспортного средства находилось внутри заявки ИП Комлева С.А., было последовательно пронумеровано, однако при прошивке заявки эта страница не была "захвачена", на что указывают следы прошивки.
Антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к выводу о нарушении действиями заявителя абзаца 4 пункта 7 информационной карты Конкурсной документации и подпункта 2 пункта 17 Порядка, выразившиеся в допуске заявки ИП Комлеву А.С. для участия в открытом конкурсе, которая не была прошита.
Вместе с тем, из заявки и документов к ней, со всей очевидностью следует, что заявка с приложением подана именно ИП Комлевым С.А., подтвердившим ее подлинность и достоверность, а копия свидетельства о регистрации транспортного средства также относится к заявке ИП Комлева С.А., а не другого лица.
В связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ИП Комлевым С.А. выполнены требования пункта 6 информационной карты Конкурсной документации к оформлению заявки.
Кроме того, как правильно указывает апеллянт основания для недопуска лица к участию в открытом конкурсе, установленные как пунктом 15 Порядка, так и пунктом 5 информационной карты Конкурсной документации, при рассмотрении заявки ИП Комлева С.А. отсутствовали.
Обратное свидетельствует о формальном подходе антимонопольного органа и суда первой инстанции к вопросу обоснованности допуска лица к участию в открытом конкурсе в случае, когда участник соответствует требованиям конкурса, обладает необходимыми ресурсами для обеспечения перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, однако при допущенной небрежности при прошивке заявки и документов к ней (оформление заявки), то на такого участника во всяком случае не могут быть возложены негативные последствия в виде его недопуска к участию в конкурсе.
На основании изложенного, заявитель правомерно допустил ИП Комлева С.А. на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по лоту N 2 - N 7 "пос. Колышкино - пос. Горбольница", регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Катав-Ивановоского городского поселения: 5, предоставившего обязательные документы, указанные в Конкурсной документации (протокол от 23.05.2019 N 1/2019).
Поскольку оспариваемые решение и предписание заинтересованного лица приняты с нарушением Порядка и Конкурсной документации и нарушали на момент принятия права заявителя, то подлежат признанию недействительными в полном объеме.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2020 по делу N А76-37925/2019 отменить.
Требование Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения удовлетворить.
Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 06.06.2019 по жалобе N 074/01/18.1-881/2019.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.В. Бояршинова
Судьи П.Н. Киреев
А.П. Скобелкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
