Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 года №18АП-4509/2020, А07-24105/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N А07-24105/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимохина О.Б.,
судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Резниченко В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Агидель-ИнвестСтрой", публичного акционерного общества "Сбербанк России", Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Уфа" и Государственного казенного учреждения Управления капитального строительства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2020 по делу N А07-24105/2019.
В судебном заседании приняли участие представители:
федерального государственного бюджетного учреждения "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" - Сабиров Ф.Р. (паспорт, доверенность N 01-42-01 от 09.01.2020);
общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Агидель-ИнвестСтрой" - Вахрушев Д.А. (паспорт, доверенность от 28.06.2019);
государственного казенного учреждения Управление капительного строительства Республики Башкортостан - Ассадуллина Д.Р. (паспорт, доверенность N 10-03 от 09.01.2020);
Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Гизатуллина Г.М. (паспорт, доверенность N 01-05-3946/13 от 04.12.2019 и доверенность от 31.12.2019).
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" (далее - заявитель, ФГБУ "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды") обратилось с заявлением к Администрация городского округа город Уфа РБ в лице Управления земельных и имущественных отношений (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в утверждении границы охранной зоны объекта государственной наблюдательной сети.
По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан; Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура; Управление Росреестра по РБ; Бюро технической инвентаризации; ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по РБ.
Решением суда от 27.02.2020 (резолютивная часть объявлена 20.02.2020) заявление удовлетворено. Отказ администрации в лице УЗИО, выраженный в письме от 09.04.2019 N 40235 в утверждении охранной хоны аэрологической станции Уфа-Дема признан незаконным. В порядке устранения допущенного нарушения законных интересов заявителя суд обязал администрацию в лице УЗИО в течение двух недель со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и издать постановление об утверждении границы охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема, по адресу: Республики Башкортостан, город Уфа, ул. Минская, 64, площадью 266 688 кв.м, с указанными характерными точками границы объекта землеустройства в системе координат МСК-02, зона 1.
С вынесенным решением не согласилась администрация, обжаловав его в апелляционном порядке - в жалобе ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать полностью.
Апеллянт полагает, что в границах предполагаемой к установлению охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема частично или полностью расположены следующие объекты капитального строительства: существующие многоэтажные и индивидуальные жилые дома; существующие объекты коммунальной инфраструктуры; проектируемый детский сад на 150 мест; проектируемое общеобразовательное учреждение на 1350 учащихся. В связи с этим суд необоснованно не привлек в качестве третьих лиц: застройщика - ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой", МУП "Уфаводоканал", ПАО "Газпром газораспределение Уфа", а также собственников объектов недвижимости, по которым проходит граница так называемой охранной зоны.
Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий. Полагает, что установление границы в размере 200 метров не является обязательным и такой размер может быть уменьшен с учетом конкретных обстоятельств настоящего спора. Это следует из Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 N 972 - такие границы устанавливаются, как правило, 200 метров во все стороны. То есть, по мнению администрации, именно такой размер границы не обязателен и может быть меньше.
В подтверждение своей позиции администрация ссылается на судебную практику по делам N А07-13109/2019 и А07-12639/2018.
Также, не согласившись с вынесенным по настоящему делу решением, в предусмотренном ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) порядке с апелляционными жалобами обратились общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Агидель-ИнвестСтрой" (далее - ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой"), публичное акционерное общество "Сбербанк России" (далее - ПАО "Сбербанк России), Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ), Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО), публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Уфа" (далее - ПАО "Газпром газораспределение Уфа") и Государственное казенное учреждение Управления капитального строительства Республики Башкортостан (далее - ГКУ УКС РБ) в которых промят решение суда отменить и принять новый судебный акт, полностью отказав в удовлетворении заявления.
ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой" полагает судебный акт подлежащим отмене, поскольку он нарушает его законные права и интересы - в границах охранной зоны расположены объекты, принадлежащие апеллянту. Наличие установленной решением суда охранной зоны в соответствии препятствует осуществлению строительства многоквартирных домов и ввод их в эксплуатацию. Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий. Полагает, что установление границы в размере 200 метров не является обязательным и такой размер может быть уменьшен с учетом конкретных обстоятельств настоящего спора. Доводы жалобы по существу повторяют позицию администрации.
Доводы апелляционных жалоб Госстроя РБ, УЗИО и ГКУ УКС РБ аналогичны доводам апелляционных жалоб администрации и ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой", указывают на нарушение прав и законных интересов участников долевого строительства, нормальной деятельности государственных и местных органов власти, невозможность реализации согласованных и утвержденных проектов застройки и проектов межевания территории микрорайона "Дема-6" в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Апелляционная жалоба ПАО "Сбербанк России также схожа с указанными жалобами, применительно к тому, что банк выступает кредитором ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой" с двумя договорами ипотеки, где предметами залога являются права аренды земельных участков и объекты незавершенного строительства.
ПАО "Газпром газораспределение Уфа" в своей апелляционной жалобе указало, что наличие установленной решением суда охранной зоны в препятствует нормальной эксплуатации головного газорегуляторного пункта (далее - ГГРП), повлечет невозможность капитального ремонта, реконструкции и иных монтажных работ на нём, а также сетях газоснабжения, непосредственно связанных с ГГРП.
ФГБУ "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" отзывом отклонило доводы апелляционной жалобы администрации.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на жалобы не представили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" - представители третьих лиц, а также Госстроя РБ, ПАО "Сбербанк России", ПАО "Газпром газораспределение Уфа" и ГКУ УКС РБ в судебное заседание не явились. Госстрой РБ представил ходатайство, которым поддержал доводы своей жалобы и просил ее рассмотреть в отсутствие своего представителя.
В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), с учетом ходатайства Госстроя РБ, дело рассмотрено арбитражным апелляционным судом в отсутствие представителей третьих лиц, а также Госстроя РБ, ПАО "Сбербанк России", ПАО "Газпром газораспределение Уфа" и ГКУ УКС РБ.
В судебном заседании представители ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой", администрации, УЗИО, ГКУ УКС РБ поддержали доводы апелляционных жалоб, просили их удовлетворить.
Представитель ФГБУ "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" поддержал отзыв на жалобы, которые просил оставить без удовлетворения.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-2536/2017 от 21.02.2018 (резолютивная часть объявлена 26.02.2018) заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным выраженный в письме N 34166 от 02.11.2016 отказ УЗИО в установлении охранных зон аэрологической станции Уфа-Дема, гидрологического поста I разряда Уфа - река Белая, гидрологического поста III разряда Шакша - река Белая.
Суд обязал управление в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФГБУ "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" N 1-18-1121 от 18.03.2016 и N 1-18-1352 от 04.04.2016 об установлении охранных зон аэрологической станции Уфа-Дема, гидрологического поста I разряда Уфа - река Белая, гидрологического поста III разряда Шакша - река Белая в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2018 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2018 по делу N А07-2536/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания "Агидель-ИнвестСтрой" (далее - ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой") - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
ФГБУ "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" направило в УЗИО карту (план) охранных зон:
- аэрологической станции Уфа-Дема, по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Минская, 64, кадастровый номер земельного участка 02:55:050401:20;
- гидрологического поста 1 разряда Уфа-река Белая, ориентир р. Белая, ниже автомобильного моста. Участок находится примерно в 125 м от ориентира, кадастровый номер земельного участка 02:55:050401:20;
- гидрологического поста 3 разряда Шакша-река Белая, по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Пойменная, 36, кадастровый номер земельного участка 02:55:040412:147 (далее - посты) для установления охранной зоны этих постов и аэрологической станции Уфа-Дема.
Заявитель получил 18.04.2019 письмо заинтересованного лица от 09.04.2019 N 40235 об отказе в утверждении границы зоны с особыми условиями использования территории (далее - охранная зона, ОЗ) аэрологической станции Уфа-Дема, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Минская, 64.
В письме заинтересованное лицо сообщило, что в соответствии с письмом из Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 7-2483/ПР от 19.03.2019, на территорию микрорайона "Дема-6" в Демском районе ГО г. Уфа РБ, в границах которого расположена аэрологическая станция Уфа-Дема, по заказу ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" разработаны и утверждены постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 30.06.2015 N 2678 проект планировки и проект межевания. Согласно указанной проектной документации, в границах предполагаемой к установлению охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема частично либо полностью расположены следующие объекты капитального строительства:
- существующие многоэтажные и индивидуальные жилые дома;
- существующие объекты коммунальной инфраструктуры;
- проектируемый детский сад на 150 мест;
- проектируемое общеобразовательное учреждение на 1350 учащихся.
Полагая, что отказ в утверждении границы охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере его деятельности, ФГБУ "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из установленной незаконности и необоснованности отказа заинтересованного лица в установлении охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема, подтвержденных вступившими в законную силу решениями суда общей юрисдикции и арбитражного суда.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, отзыва на жалобу, выслушав представителей явившихся апеллянтов и заявителя, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из принципов гражданского законодательства является необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.
В силу ст. 11 ГК РФ и 4 АПК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав.
Способы защиты гражданских прав определены ст. 12 ГК РФ.
При этом перечень способов защиты гражданских прав, предусмотренный указанной нормой права, не является исчерпывающим; лицо, чье право нарушено, может избрать не предусмотренный законом способ защиты.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании п. 6 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗКРФ), если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.
Согласно п. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
На основании п. 11 ст. 106 ЗК РФ подготовка предусмотренных п. 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны ... органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона.
В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон о гидрометеорологической службе, Закон N 113-ФЗ) под стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.
Под наблюдательной сетью понимается система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.
Под государственной наблюдательной сетью понимается наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальные органы и организации, согласно ст. 3 Закона N 113-ФЗ, являются участниками деятельности гидрометеорологической службы.
В ст. 4 Закона о гидрометеорологической службе установлено, что гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:
- глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением;
- единство и сопоставимость методов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также методов сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате наблюдений информации;
- безопасность проведения работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;
- интеграция мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды с международными системами мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;
- эффективность использования информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
- обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей);
- соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды").
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно Уставу, утвержденному приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 06.10.2015 N 609 "Об утверждении новой редакции Устава Федерального государственного бюджетного учреждения "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - Устав), заявитель является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, на территории Республики Башкортостан, а также для выполнения отдельных функций, установленных Уставом.
В соответствии с п. 3.1 Устава предметом и основной целью деятельности заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации является выполнение работ, оказание услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета, обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информацией на территории Республики Башкортостан.
Для реализации основной деятельности заявитель осуществляет в установленном порядке, кроме прочего, следующие виды деятельности (п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 и 3.2.15 Устава):
- выполнение работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
- проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценку происходящих в ней изменений, а также прогнозирование опасных природных явлений, приводящих к стихийным бедствиям; неблагоприятных природных условий для отдельных направлений хозяйственной деятельности; химического, радиоактивного и теплового загрязнения, физических, химических и биологических (для поверхностных водных объектов) процессов; изменение компонентов природной среды, приводящее, в том числе, к изменению климата; их развитием и зоной распространения на территории Республики Башкортостан;
- сбор, обработка, анализ распространение данных наблюдений по каналам автоматизированной системы передачи данных Росгидромета в информационно-телекоммуникационную сеть, а также учет, систематизация, хранение Учреждением документированной информации регулярных наблюдений, экспедиционных работ и исследований в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
- обеспечение сохранности государственной наблюдательной сети, в том числе соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть.
На заявителя, как организацию подведомственную Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, возложена обязанность, кроме прочего, по обеспечению выполнения государственного задания на оказание услуг, выполнение работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторингу окружающей среды, её загрязнения (п. 5.2.1 Устава) и по осуществлению подготовки и представления необходимых документов по отводу земельных участков и созданию охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными документами Росгидромета (п. 5.2.19 Устава).
Согласно п. 2.7 Устава заявитель имеет обособленные подразделения (наблюдательная сеть заявителя), расположенные вне места нахождения учреждения, которые составляют систему стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе посты, станции, лаборатории и др., предназначенные для наблюдений за гидрометеорологическими процессами, состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в том числе за возникновением опасных природных (гидрометеорологических) явлений, согласно приложению к Уставу.
Аэрологическая станция Уфа-Дема, как обособленное подразделение заявителя, указано в п. 30 приложения к Уставу.
Земельный участок под аэрологической станцией Уфа-Дема, принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство 04 АВ 106928 от 28.07.2009) и находится в собственности Российской Федерации (свидетельство 04 АБ 892620 от 09.04.2009).
В соответствии с Законом N 113-ФЗ аэрологическая станция Уфа-Дема является стационарными пунктами наблюдения государственной наблюдательной сети Росгидромета, а также входят в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность (п. 3 ст. 13 Закона о гидрометеорологической службе).
Пунктом 2 постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 N 19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды" (далее - Постановление N 19) предусмотрено, что в целях обеспечения нормальных условий работы гидрометеорологических станций вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, устанавливаются охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.
Согласно п. 3 названного постановления земельные участки (водные объекты), входящие в охранные зоны гидрометеорологических станций, не изымаются у землепользователей (водопользователей) и используются ими с соблюдением указанных в данном пункте требований.
В силу п. 4 названного постановления гидрометеорологические станции переносу не подлежат.
Земельные участки, занятые гидрометеорологическими станциями, не входящими в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, а также земельные участки, находящиеся в пределах охранной зоны таких станций, могут быть изъяты для государственных или общественных нужд в установленном порядке только в исключительных случаях.
При этом перенос указанных станций на новое место (строительство их зданий, сооружений и других объектов) производится силами и за счет средств предприятий, организаций и учреждений, для которых изымаются земельные участки.
На основании п. 3 ст. 13 Закона N 113-ФЗ в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Закона о гидрометеорологической службе Правительство Российской Федерации приняло постановление от 27.08.1999 N 972, которым утвердило Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением (далее - Положения N 972).
Пунктом 3 Положения N 972 установлено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны.
Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий (п. 4 названного Положения).
Аналогичное положение содержится в распоряжении Совета Министров Башкирской АССР от 25.02.1983 N 205р.
Решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 26.11.2015 по делу N 2а-10970/15 удовлетворен административный иск Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к заявителю. Суд обязал заявителя в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить землеустроительное дело и предоставить его на согласование заинтересованному лицу для установления 200 метровой охранной зоны вокруг аэрологической станции Уфа-Дема.
Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно ст. 56 ЗК РФ актами органов местного самоуправления могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах.
Заинтересованное лицо, отказывая в утверждении границы охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема, указало, что её установление не позволит реализовать на территории потенциальной охранной зоны проекты по возведению объектов капитального строительства.
Суд первой инстанции правильно указал, что данное основание отказа в утверждении границы охранной зоны аэрологический станции Уфа-Дема законом не предусмотрено, а само её утверждение призвано предотвратить застройку территории вокруг объекта государственной наблюдательной сети, тем самым обеспечив репрезентативность проводимых наблюдений. Иных нормативно-правовых оснований заинтересованным лицом при отказе в утверждении границ охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема не приведено.
Работа, проводимая на аэрологической станции Уфа-Дема в области гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, не осуществляется ни одной другой организацией или физическим лицом, кроме организаций системы Росгидромета, действующих на всей территории Российской Федерации, и наличие охранных зон вокруг аэрологической станции Уфа-Дема предназначено для обеспечения неограниченного круга лиц достоверной информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
Отказ заинтересованного лица приведет к потере репрезентативности наблюдений проводимых на аэрологической станции Уфа-Дема, повлечет получение недостоверной информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении, в том числе экстренной информации в населенном пункте, что противоречит принципам, предмету и основным целям деятельности заявителя, и как следствие, нарушает его права и законные интересы в осуществляемой им деятельности.
Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы администрации о том, что на основании Положения N 972 охранные зоны должны устанавливаться только применительно к вновь образующимся метеостанциям, а не к ранее действовавшим, как основанные на неверном толковании норм п. 3, 4, 6 данного Положения.
При этом, судом первой инстанции правомерно учтено решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-2536/2017, которым отказ администрации в лице УЗИО, выраженный в письме N 34166 от 02.11.2016, в установлении охранных зон аэрологической станции Уфа-Дема признан незаконным - администрация в лице УЗИО в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФГБУ "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" N 1-18-1121 от 18.03.2016 и N 1-18-1352 от 04.04.2016 об установлении охранных зон аэрологической станции Уфа-Дема, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
В связи с этим отклоняются ссылки апеллянтов на то, что по настоящему делу в качестве третьих лиц не привлечены они и физические лица, чьи права и интересы могут быть нарушены обжалуемым судебным актом, поскольку в рамках дела N А07-2536/2017 третьими лицами привлечены: Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура, ГУП БТИ Республики Башкортостан, ООО инвестиционно-строительная компания "Агидель-Инвестстрой", Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан, ПАО "Газпром газораспределение Уфа", а также большое количество физических лиц.
В силу ч. 3 ст. 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Данный вопрос судом первой инстанции принят во внимание и рассмотрен - в судебном акте суд отразил, что в рамках настоящего дела вопросы об ограничениях прав землепользователей о возможном сносе жилых домов иных объектов недвижимости, об освобождении земельных участков, о сносе жилых домов и иных объектов в указанной зоне и выселении жильцов заявлены не были и судом не рассматривались, какие-либо исковые требования учреждением не заявлялись, настоящее дело было рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ. При этом, в рамках данного дела также была привлечена Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура, выступающая в интересах РФ и неопределенного круга лиц. В связи с этим суд обоснованно не нашел оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц жильцов домов и собственников объектов, входящих в оспариваемую зону.
Доводы апеллянтов по сути сводятся к нарушению обжалуемым решением суда прав и законных интересов застройщика и связанных с ним лиц, а также собственников жилых и нежилых зданий и сооружений, попадающих в установленную судом охранную зону аэрологической станции Уфа-Дема. Ап5ллянты фактически не согласны с размером границы этой охранной зоны.
Между тем, по смыслу положений главы 24 АПК РФ возможно признать незаконным и отменить ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) при наличии совокупности двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном случае оспоренный отказ заинтересованного лица, выраженный в письме от 09.04.2019 N 40235 в утверждении охранной хоны аэрологической станции Уфа-Дема признан незаконным судом первой инстанции правомерно, в соответствии с действующим законодательством.
Поэтому законные ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) априори не могут нарушать ни чьих прав и интересов, что влечет признание решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2020 по делу N А07-24105/2019 законным и обоснованным, принятым, в том числе, с учетом требований ч. 2 и 3 ст. 69 АПК РФ (гражданское дело N 2а-10970/15, арбитражное дело N А07-2536/2017).
Аналогичные выводы сделаны арбитражными судами и в рамках рассмотренного дела N А07-12639/2018, в том числе, в части установления границы на расстоянии 200 метров во все стороны.
Ссылка апеллянтов на выводы арбитражных судом, содержащихся в судебных актах по делу N А07-13109/2019 о том, что поскольку в рассматриваемом случае наличествует конкуренция норм права между принятыми в 1983 году и в 1999 году нормативными правовым актами, а согласно выработанной правовой доктрине поздний нормативный правовой акт имеет большую силу по сравнению с более ранним, подлежит применению Положение N 972, урегулировавшее вопрос об установлении охранной зоны диспозитивным образом, по настоящему делу не принимается.
Из приведенных норм однозначно усматривается обязательность установления охранной зоны вокруг аэрологической станции Уфа-Дема и эта обязанность в рассматриваемом случае возложена на администрацию в лице УЗИО, которой заявитель в силу п. 11 ст. 106 ЗК РФ представил все необходимые сведения.
По делу установлено, что администрация, не разрешив данный вопрос, администрация согласовала застройку поименованного микрорайона.
Из дела видно и подтверждается апеллянтами, что как минимум по состоянию на 2014 год администрация достоверно знала о необходимости в рамках своих полномочий установить границы охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема, по адресу: Республики Башкортостан, город Уфа, ул. Минская, 64, однако, до момента рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда по настоящему делу соответствующее постановление не приняла, вопреки вступившему в законную силу судебному акту по делу N А07-2536/2017, а также не разрешила вопрос о переносе аэрологической станции Уфа-Дема.
Так, в августе 2013 года ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой" приступило к разработке проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона "Дема-6" на основании постановления администрации N 4626.
В феврале 2014 года ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой" обратилось в ТУ Росимущества в РБ с заявлением о рассмотрении возможности переноса метеостанции, которое переправлено в ФГБУ "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" - письмом от 18.03.2014 N 1-18-956 заявитель в адрес общества сообщил о согласии на перенос аэрологической станции Уфа-Дема.
Письмом от 24.03.2014 ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой" обратилось в администрацию с просьбой о подборе возможного земельного участка для переноса аэрологической станции Уфа-Дема.
В ответ на это письмо Главное управление архитектуры и градостроительства администрации для переноса предложило два площадки по 3 га каждый.
В связи с этим 29.04.2014 ФГБУ "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" письмом N 1-18-1564 обратилось в администрацию о выделении земельного участка по акту выбора в Демском районе в створе улицы Дагестанской площадью 3 га.
При этом, заявитель получил соответствующие согласования на такой перенос от ФГБУ "ГГО", Гидрометцентра России.
Письмом от 06.08.2014 N 1-18-2804 ФГБУ "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" обратилось в администрацию об утверждении акта выбора земельного участка от 20.06.2014 N А-34.
18 августа 2014 заявитель обратился в администрацию с письмом N 1-18-2947 о том, что в связи с переносом аэрологической станции Уфа-Дема на расстоянии 1,5 км. К северо-востоку от настоящего местоположения просит администрацию назначить ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой" застройщиком-заказчиком.
Администрацией 18.09.2014 принято постановление N 4307 об утверждении акта выбора земельного участка от 20.06.2014 N А-34 от 20.06.2014 для строительства аэрологической станции Уфа-Дема в пользу ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой".
20 октября 2014 года администрацией принято постановление N 4823 о предоставлении ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой" земельного участка с кадастровым номером 02:05:050301:8 для проектирования и строительства аэрологической станции Уфа-Дема.
Управлением по земельным ресурсам администрации 29.10.2014 с ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой" заключен договор аренды N 1120-14 земельного участка с кадастровым номером 02:05:050301:8.
Письмом N 1-18-4219 от 12.11.2014 ФГБУ "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" сообщило о согласовании проекта аэрологической станции Уфа-Дема, выполненного ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой".
Однако, в материалы дела достоверных доказательств того, что аэрологическая станция Уфа-Дема возведена и введена в строй на новом месте, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 02:05:050301:8, не представлено.
Также в дело не представлено надлежащих доказательств факта исполнения администрацией в лице УЗИО своей обязанности по принятию постановления об установлении границы охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема, по адресу: Республики Башкортостан, город Уфа, ул. Минская, 64, в каких-либо размерах (от 0 до 200 м), исходя из применения Положения N 972, регулирующего вопрос об установлении охранной зоны диспозитивным образом.
Из приведенных норм действующего законодательства следует, что обязанность по установлению охранной зоны, в том числе и ее границы (размера), возложена на администрацию, которая таковую не исполнила, несмотря на вступивший в законную силу судебный акт по делу N А07-2536/2017.
В силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, учитывая незаконной отказ уполномоченного лица - администрации, в рамках настоящего дела суд первой инстанции правомерно, в порядке устранения допущенного нарушения законных интересов заявителя, обязал администрацию в течение двух недель со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и издать постановление об утверждении границы охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема, по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, ул. Минская, 64, площадью 266 688 кв.м., с указанными характерными точками границы объекта землеустройства в системе координат МСК-02, зона 1.
Судебная коллегия также учитывает, что незаконный отказ администрации в установлении границы охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема, нарушает не только права и законные интересы заявителя в соответствующей сфере деятельности, но и иного неопределенного круга лиц, что следует из преамбулы Закона N 113-ФЗ и понятия "гидрометеорологическая безопасность", приведенного в п. 1 этого закона - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата.
Устанавливая конкретные граница охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема, суд первой инстанции не вышел за пределы своих полномочий, установив такую границу не более 200 метров во все стороны от границ стационарного пункта наблюдений, что не противоречит действующему законодательству и в частности Положению N 972.
В связи с изложенным суд первой инстанции, определив указанный способ восстановления нарушенного права, обоснованно применил п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, приняв во внимание положения п. 3, 6 Положения N 972 (как правило, 200 метров во все стороны от границ стационарных пунктов наблюдений), существующую на момент установления охранной зоны застройку территории, а также интересы физических и юридических лиц, чьи объекты недвижимости расположены в потенциальной охранной зоне.
Доводы апелляционных жалоб, с учетом того, что администрация не исполнила свою обязанность, не воспользовалась диспозитивным правом установления границ охранной зоны, не могут быть приняты в качестве обоснованных, так как приведены без учета указанных выше обстоятельств и вступивших в законную силу судебных актов.
При этом, в рассматриваемой ситуации все возможные негативные последствия установленной судом границы охранной зоны возлагаются исключительно на администрацию по вышеизложенным мотивам и основаниям.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, с учетом ст. 333.21 и 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, и в случае отказа в удовлетворении апелляционных жалоб относятся на их подателей.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2020 по делу N А07-24105/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Агидель-ИнвестСтрой", публичного акционерного общества "Сбербанк России", Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Уфа" и Государственного казенного учреждения Управления капитального строительства Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
О.Б. Тимохин
Судьи
М.И. Карпачева
И.Ю. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка