Дата принятия: 23 апреля 2021г.
Номер документа: 18АП-4385/2021, А47-15267/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2021 года Дело N А47-15267/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2021 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Карпачевой М.И., Томилиной В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.02.2021 по делу N А47-15267/2020.
Нежинское станичное казачье общество (далее - истец, Нежинское казачье общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества) с требованием об урегулировании разногласий, возникших между Нежинским станичным казачьим обществом и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области при заключении договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка N 1600-ФЗ от 01.09.2020 на следующих условиях: "пункт 2.1. изложить в следующей редакции: Срок аренды Участка составляет 49 лет и устанавливается с 01.12.2020 по 30.11.2069 года."
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 12.02.2021 (резолютивная часть оглашена 05.02.2021) судом урегулированы разногласия, возникшие между Нежинским станичным казачьим обществом и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области при заключении договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка N 1600-ФЗ от 01.09.2020. Пункт 2.1 договора изложен в следующей редакции: "Срок аренды Участка составляет 49 лет и устанавливается с 01 декабря 2020 по 30 ноября 2069 года".
С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ Росимущества (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об определении срока действия заключаемого договора аренды в 49 лет. Подпунктом 12 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 9 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определен равный трем годам, предельный срок для случаев заключения предоставления земельного участка в аренду для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. На этом основании, отказ ТУ Росимущества в подписании протокола разногласий соответствует закону.
Нежинским казачьим обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами делобы.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание стороны не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.06.2019 на основании ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации Нежинское станичное казачье общество направило в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области заявление о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, муниципальное образование Нежинский сельсовет, с кадастровыми номерами 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, 56:21:0000000:14316, 56:21:1412001:15 находящихся в государственной собственности, без проведения торгов.
Письмом N 56-СП-03/4580 от 10.09.2019 Нежинскому станичному казачьему обществу было отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, 56:21:0000000:14316, 56:21:1412001:15 без проведения торгов со ссылкой на возможность участвовать в торгах.
Полагая, что отказ N 56-СП-03/4580 от 10.09.2019 в предоставлении в аренду земельных участков 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, находящихся в государственной собственности без проведения торгов является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обжаловало его в Арбитражном суде Оренбургской области (с учетом уточнения).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-13858/2019 требования Нежинского станичного казачьего общества удовлетворены, отказ по заявлению Нежинского станичного казачьего общества о предоставлении в аренду земельных участков: 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов, признан недействительным. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предоставлении Нежинскому станичному казачьему обществу в аренду земельных участков: 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов.
На основании решения суда от 25.06.2020 по делу N А47-13858/2019 Управлением был подготовлен, подписан и направлен в адрес Нежинского станичного казачьего общества проект договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка N 1600-ФЗ (письмо управления N 56-НБ-03/4635 от 17.09.2020, л.д. 24-34).
Названный проект содержал условие о сроке аренды земельного участка с 01.09.2020 по 31.08.2023 (три года).
Нежинское станичное казачье общество, не согласившись с условием проекта договора о сроке аренды в 3 года направило в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области протокол разногласий от 28.09.2020, предложив согласовать п. 2.1. договора в иной редакции, а именно установить срок аренды на 49 лет (с 01.09.2020 по 31.08.2069) в связи с использованием его для ведения сельскохозяйственной деятельности (л.д. 35).
Письмом N 56-ТИ-03/5379 от 27.10.2020 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Оренбургской области отказало в подписании протокола разногласий, возвратив его заявителю ссылаясь на п. 3 ст. 9 ФЗ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 (л.д. 36).
Дополнительно 27.06.2019 казачье общество направило заявление в адрес территориального управления с указанием намерения использования земельного участка в целях разведения крупного и мелкого рогатого скота, выращивания птицы, разведения аквакультуры и иных целях, не запрещенных действующим законодательством (л.д. 45-46).
Наличие неурегулированных разногласий сторон по проекту договора аренды земельного участка послужило основанием для обращения Нежинского станичного казачьего общества в арбитражный суд с настоящими требованиями. В качестве их правового обоснования истцом приведены положения статьи 78, п. 12 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, которых для истца и для испрашиваемых земельных участков законом не установлено. На этом основании истец просил заключить договор сроком на 49 лет начиная с 01.12.2020.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции исходил из возникшего между сторонами преддоговорного спора об определении условия договора аренды земельных участков в части срока действия договора, обязанность по заключению которого для ТУ Росимущества вытекает из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-13858/2019. Поскольку истец выразил несогласие с применением положений пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации в части периода аренды с 01.09.2020, суд пришел к выводу о правомерности требований в части изменения пункта 2.1 договора по началу аренды с 01 декабря 2020. Оценивая разногласия по пункту 2.1 договора в части срока его действия, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки относятся к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство. Соответственно, ограничений по виду разрешенного использования земельных участков не имеется. При этом, предоставление земельных участков на срок 49 лет для целей сельскохозяйственного производства будет отвечать принципу рационального использования земель, обеспечению занятости членов казачьего общества, являющихся жителями села, обеспечение жителей села экологически чистой сельскохозяйственной продукцией.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно пункту 4 упомянутой статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно положениям статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, если в силу Гражданского кодекса или иного закона заключение договора обязательно для одной из сторон договора, разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на разрешение суда той стороной, для которой заключение договора необязательно.
В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.
Оценивая требование о принятии в редакции арендатора пункта 2.1 договора аренды, устанавливающего порядок применения условий договора к отношениям сторон с 01.09.2020, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В силу пунктов 1, 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.
По смыслу указанных норм права применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, то есть на прошлое время, возможно при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы. Это является правом, а не обязанностью сторон.
Приняв во внимание, что арендатор просил определить срок аренды с 01.12.2020, поскольку фактически до этого времени участок не передан арендатору, т.е. фактически возражал против распространения условий договора на предшествующий его заключению период , суд первой инстанции обоснованно не установил оснований для распространения арендных отношений с 01.09.2020.
Согласно пп. 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 указанного пункта.
Подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограничение по сроку аренды для гражданина.
Пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации с 01.03.2015 введено правило о том, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.
По смыслу приведенных правовых норм право выбора обществом срока аренды, предоставленное с 01.03.2015, может быть реализовано в тех случаях заключения договора аренды без проведения торгов, которые установлены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, также введенной в действие с 01.03.2015.
Подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Право истца получить в аренду земельные участки на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области.
Из материалов дела следует, что земельные участки поименованные в предмете анализируемого договора, относятся к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство.
Согласно положениям статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) некоммерческими организациями, в том числе казачьими обществами.
Федеральное законодательство определяет казачье общество как форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация).
Уставом Нежинского станичного казачьего общества предусмотрена цель деятельности - сохранение традиционного образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности, направленной на сохранение и развитие культуры, обычаев и традиций казачества, норм нравственного воспитания детей, на развитие традиционных форм землепользования наряду с семейным хозяйством (п. 2.3.2 Устава).
Указом Президента Российской Федерации от 09.08.2020 N 550 "Об утверждении Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021-2030 годы" законодательно закреплен комплекс мер государственной поддержки деятельности казачьих обществ, в том числе предоставление казачьим обществам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности путем заключения договора аренды без проведения торгов для осуществления на территории, определенной в соответствии с законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, сельскохозяйственного производства, рыбоводства и в иных связанных с сельскохозяйственным производством целях (п. 8).
Приняв во внимание непосредственную близость земельных участков к месту проживания членов общества (более 150 казачьих семей), которые имеют возможность их обрабатывать, выращивать скот и птицу, осуществлять выпас своего скота и отсутствие иных земельных участков, предоставленных в аренду казачьему обществу, т.е. нуждаемость казачьего общества в земельных участках в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования, судом первой инстанции обоснованно учтено, что предоставление земельных участков на срок 49 лет для целей сельскохозяйственного производства будет отвечать принципу рационального использования земель, обеспечению занятости членов казачьего общества, являющихся жителями села, обеспечение жителей села экологически чистой сельскохозяйственной продукцией.
Вопреки утверждениям апеллянта, материалами дела не подтверждено наличие оснований для применения ограничений, установленных пунктом 3 статьи 9 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым определено, что для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.
Цель использования земельного участка - для ведения сельскохозяйственного производства и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целях отражены истцом в протоколе разногласий, а также в дополнении к заявлению о предоставлении земельных участков в аренду без торгов (л.д.45-46). Документальных доказательств планируемого использования земельных участков исключительно для сенокошения и выпаса скота, суду не представлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.02.2021 по делу N А47-15267/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья И.Ю. Соколова
Судьи: М.И. Карпачева
В.А. Томилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
