Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 18АП-437/2020, А07-23171/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N А07-23171/2019
Резолютивная часть определения объявлена 20 февраля 2020 года.
Определение изготовлено в полном объёме 26 февраля 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Аникина И.А.,
судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2019 по делу N А07-23171/2019.
В судебном заседании принял участие представитель товарищества собственников недвижимости СНТ "Орбита" - Хабибрахманова Д.Е. (доверенность от 15.07.2019, паспорт, диплом).
Товарищество собственников недвижимости СНТ "Орбита" (далее - заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление):
- о признании незаконным отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:1620, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Октябрьский, площадью 261458 кв. м +/- 179 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства;
- об обязании Управления в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес товарищества проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:040610:1620 (т.1, л.д.9-11).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2019 (резолютивная часть объявлена 25.11.2019) заявленные требования удовлетворены:
- признан незаконным отказ Управления, выраженный в письме от 05.07.2019 N 21571, в предоставлении товариществу в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:1620 площадью 261458 кв. м +/-179 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район;
- суд обязал Управление в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, направить в адрес товарищества проект договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:1620 площадью 261458 кв. м +/-179 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район (т.6, л.д.35-44).
С указанным судебным актом не согласилась администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также - администрация, податель апелляционной жалобы) и обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Податель апелляционной жалобы полагает, что отказ в предоставлении земельного участка соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения требований у суда первой инстанции не имелось.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей заинтересованное лицо (Управление) и податель жалобы (администрация) не обеспечили.
С учётом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного лица и подателя жалобы.
К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит производство по апелляционной жалобе прекратить, ссылаясь на подачу жалобы лицом, не участвующим в деле.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил производство по апелляционной жалобе администрации прекратить.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, поданной администрацией в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приложенные к данной жалобе документы и материалы дела, собранные при рассмотрении спора в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Под заинтересованным лицом понимается лицо, утверждающее о нарушении либо оспаривании его прав и законных интересов.
В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном в суде апелляционной инстанции", лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в случае, когда жалоба подаётся лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя.
После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и о привлечении заявителя к участию в деле.
Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.
В рассматриваемом случае апелляционная жалоба подписана Сахаутдиновой Гульшат Фанависовной (далее - Сахаутдиновой Г.Ф.), действующей в интересах подателя жалобы по доверенности от 24.01.2019 N 01-02-1389/13.
Исходя из содержания документа, доверенность выдана администрацией и в целях представления интересов администрации, а не Управления.
Из текста апелляционной жалобы также следует, что судебный акт обжалуется администрацией, а не Управлением, что с судебным актом не согласна администрация, а не Управление.
Для возникновения права на обжалование судебных актов в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела, само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов.
Из текста обжалуемого решения не следует, что данный судебный акт принят относительно прав и обязанностей администрации.
Оспаривание ненормативного акта, вынесенного Управлением, не свидетельствует о принятии обжалуемого решения о правах и обязанностях администрации.
В соответствии с Положением об Управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 N 44/14 (далее - Положение), Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением герба городского округа город Уфа Республики Башкортостан, со своим наименованием на русском и башкирском языках и иные официальные атрибуты (пункт 1.6 Положения).
Управление входит в структуру администрации (пункт 1.3 Положения).
Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, постановлениями администрации и распоряжениями администрации, иными правовыми актами, а также настоящим Положением (пункт 1.2 Положения).
Таким образом, Управление является самостоятельным лицом, уполномоченным на решение вопросов по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В данном случае предметом рассматриваемых требований заявителя является признание незаконным отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка Управления, как уполномоченного на принятие соответствующих решений органа.
С учётом изложенного, принимая во внимание делегирование полномочий по распоряжению земельными участками Управлению в соответствии с Положением, администрация не может быть признана лицом, имеющим право в порядке, предусмотренном статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжаловать решение суда по настоящему делу.
При таких обстоятельствах производство по апелляционной жалобе администрации подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции).
Оснований для применения разъяснений, изложенных в абзаце четвертом пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", не имеется, поскольку из содержания апелляционной жалобы и приложенной к ней доверенности прямо следует, что жалоба подана не от имени и в интересах Управления, а от имени и в интересах администрации.
Руководствуясь статьями 150, 176, 258, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по апелляционной жалобе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2019 по делу N А07-23171/2019 прекратить.
Определение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья И.А. Аникин
Судьи: Г.Н. Богдановская
И.Ю. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
