Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 18АП-4197/2020, А07-38457/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N А07-38457/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу первичной профсоюзной организации "ЧАЙКА.ПРОФ" Республиканской организации Башкортостана профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.02.2020 по делу N А07-38457/2019.
Первичная профсоюзная организация "ЧАЙКА.ПРОФ" Республиканской организации Башкортостана профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации (далее - ППО "ЧАЙКА.ПРОФ", профсоюзная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее - Минлесхоз РБ, заинтересованное лицо) с требованиями о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в заключении договора аренды земельного (лесного) участка с кадастровым номером 02:44:27:1001:482, выраженного в письме исх.N 04/7441 от 29.08.2019; об обязании Министерства лесного хозяйства республики Башкортостан заключить без проведения торгов договор аренды лесного участка, расположенного по адресу Республика Башкортостан, р-н Стерлитамакский, Наумовский с/с, Стерлитамакское участковое лесничество, квартал N 28, выдел N 25, с кадастровым номером 02:44:271001:482 площадью 75449 +/- 240 кв.м, в целях эксплуатации объектов недвижимости, в совокупности образующих детский оздоровительный лагерь, для осуществления рекреационной деятельности.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.02.2020 (резолютивная часть от 06.02.2020) в удовлетворении требований отказано.
С указанным решением не согласился заявитель (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Полагает, что суд первой инстанции, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для предоставления заявителю земельного участка с кадастровым номером 02:44:271001:482 в аренду без проведения торгов, не дал оценку наличию пробела в законодательном регулировании вопроса предоставления земельного участка лицам, которым здания, расположенные на земельном участке, принадлежат на праве безвозмездного бессрочного пользования, как в данном случае ППО "ЧАЙКА.ПРОФ". Полагает, что отсутствие правового регулирования вопроса о праве ссудополучателя объектов недвижимости, расположенных на лесном участке, на земельный участок нарушает права заявителя, поскольку нарушается принцип платности землепользования, заявитель не имеет правовых оснований для исполнения обязанностей лесопользователя, заявитель не может в полном объеме осуществлять полномочия владения и пользования земельным участком и тем самым - обеспечивать нормальную работу расположенных на земельном участке зданий и сооружений. Таким образом, целью обращения заявителя в суд является обеспечение правовой определенности в отношениях землепользования в отсутствие прямого правового регулирования порядка предоставления лесных участков ссудополучателям объектов недвижимости, ввиду чего, отказывая в удовлетворении требований, суд должен был в мотивировочной части решения разъяснить право профсоюзной организации осуществлять бездоговорное использование земельного участка. Полагает, что в данном случае с учетом изложенных обстоятельств вопрос о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 02:44:271001:482 в аренду без проведения торгов может быть разрешен, исходя из применения аналогии закона нормы подпункта 4 пункта 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
Считает также ошибочным вывод суда первой инстанции о возможности предоставления земельного участка для размещения линейного объекта (дороги), расположенной на участке, поскольку норма пункта 2.1. статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ошибочно примененная судом, допускает образование нового земельного участка для размещения новых, а не эксплуатации существующих линейных объектов.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.
В удовлетворении ходатайства апеллянта об отложении судебного разбирательства апелляционным судом отказано, поскольку явка представителей лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной, сам по себе факт болезни представителя и наличия ограничений, установленных Указом Президента Российской Федерации N 239 от 02.04.2020 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 N УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (с изменениями, внесенными Указом Главы Республики Башкортостан N УГ-163 от 30.04.2020) и Распоряжением Правительства Челябинской области от 18.03.2020 N 146-рп "О введении режима повышенной готовности", которые не рассматривают в качестве нарушения режима самоизоляции обеспечение явки в судебное заседание после 11.05.2020, не могут являться безусловным основанием для отложения судебного разбирательства при надлежащем извещении лиц времени и месте рассмотрении апелляционной жалобы.
В отсутствие иных возражений сторон и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из письменных материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Стерлитамаку (ссудодатель) и Профсоюзной организацией ассоциации акционерных обществ "Ишимбайжилстрой" (ссудополучатель) оформлен договор N 14-БП/Г от 19.02.2013 о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование, согласно которому указанной профсоюзной организации в безвозмездное срочное пользование на срок - бессрочно передано государственное имущество - Детский оздоровительный лагерь "Чайка", расположенный по адресу: 453100, Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, ГУ "Стерлитамакское лесничество", Стерлитамакское участковое лесничество, квартал 28, выдел 25, в соответствии с техническим паспортом N 9211 от 17.12.20089, в целях - для организации летнего отдыха и оздоровления детей (л.д. 16).
Состав передаваемого в безвозмездное пользование имущества определяется приложениями N 1, 2 к настоящему договора. Указанные приложения подписываются сторонами и являются неотъемлемой частью настоящего договора.
В единый государственный реестр недвижимости внесены записи о государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан и регистрации обременения в виде права безвозмездного пользования Профсоюзной организацией ассоциации акционерных обществ "Ишимбайжилстрой" на основании договора о передаче городского имущества в безвозмездное пользование от 19.02.2013 N 14-БП/Г на следующие объекты - нежилые здания и сооружения (л.д. 21-46):
1. Административно-приемный пункт с кадастровым номером 02:44:271001:416 площадью 190 кв.м.
2. Дом сторожа с кадастровым номером 02:44:271001:423 площадью 44,4 кв.м.
3. Гараж с кадастровым номером 02:44:000000:497 площадью 22,3 кв.м.
4. Баня с кадастровым номером 02:44:271001:419 площадью 27,1 кв.м.
5. Склад имущества с кадастровым номером 02:44:271001:421 площадью 146,3 кв.м.
6. Спальный корпус N 2 с кадастровым номером 02:44:271001:402 площадью 267,1 кв.м.
7. Спальный корпус N 4 с кадастровым номером 02:44:271001:420 площадью 253,7 кв.м.
8. Спальный корпус N 6 с кадастровым номером 02:44:271001:406 площадью 268,8 кв.м.
9. Спальный корпус N 8 с кадастровым номером 02:44:271001:414 площадью 252,8 кв.м.
10. Умывальник с кадастровым номером 02:44:271001:400 площадью 75, 6 кв.м.
11. Административное здание с кадастровым номером 02:44:271001:410 площадью 690,1 кв.м.
12. Спальный корпус для сотрудников с кадастровым номером 02:44:271001:409 площадью 122,9 кв.м.
13. Теплый спальный корпус с кадастровым номером 02:44:271001:407 площадью 264,9 кв.м.
14. Гладильное отделение с кадастровым номером 02:44:271001:399 площадью 8,7 кв.м.
15. Хозблок с кадастровым номером 02:44:271001:415 площадью 189,6 кв.м.
16. Овощехранилище с кадастровым номером 02:44:271001:417 площадью 63,6 кв.м.
17. Склад сухих продуктов с кадастровым номером 02:44:271001:401 площадью 65,9 кв.м.
18. Столовая с кадастровым номером 02:44:271001:404 площадью 882,8 кв.м.
19. Корпус санитарного изолятора с кадастровым номером 02:44:271001:418 площадью 51,6 кв.м.
20. Спальный корпус "Малышок" с кадастровым номером 02:44:271001:405 площадью 117,3 кв.м.
21. Спальный корпус N 7 с кадастровым номером 02:44:271001:408 площадью 267,6 кв.м.
22. Спальный корпус N 5 с кадастровым номером 02:44:271001:422 площадью 254,1 кв.м.
23. Спальный корпус N 3 с кадастровым номером 02:44:271001:403 площадью 266,5 кв.м.
24. Спальный корпус N 1 с кадастровым номером 02:44:271001:398 площадью 253,9 кв.м.
25. Водонасосная станция с кадастровым номером 02:44:271001:413 площадью 23,6 кв.м.
26. Дорога с кадастровым номером 02:44:271001:412 протяженностью 1872 м.
На государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 02:44:27:1001:482 площадью 75449 +/- 240 кв.м.. категория земель - земли лесного фонда; вид разрешенного использования - детский оздоровительный лагерь (л.д. 53).
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, в границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:44:271001:416, 02:44:271001:423, 02:44:000000:497, 02:44:271001:419, 02:44:271001:421, 02:44:271001:402, 02:44:271001:420, 02:44:271001:406, 02:44:271001:414, 02:44:271001:400, 02:44:271001:410, 02:44:271001:409, 02:44:271001:407, 02:44:271001:399, 02:44:271001:415, 02:44:271001:417, 02:44:271001:401, 02:44:271001:404, 02:44:271001:418, 02:44:271001:405, 02:44:271001:408, 02:44:271001:422, 02:44:271001:403, 02:44:271001:398, 02:44:271001:413, 02:44:271001:412.
Первичная профсоюзная организация "ЧАЙКА.ПРОФ" Республиканской организации Башкортостана профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации обратилась в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан с заявлением от 29.07.2019 исх. N 92 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:44:27:1001:482 площадью 75449 +/- 240 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, р-н Стерлитамакский, Наумовский с/с, Стерлитамакское участковое лесничество, квартал N 28, выдел N 25 (л.д. 47).
Министерство письмом исх.N 04/7441 от 29.08.2019 сообщило об отказе в предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов, поскольку в силу пункта 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации наличие зарегистрированного права безвозмездного пользования объектами недвижимости не предоставляет право на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов. В части предоставления земельного участка для эксплуатации линейного объекта (дороги) Министерство, сославшись на нормы части 3 статьи 45, статьи 73.1 лесного кодекса Российской Федерации и нормы статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, указало также на невозможность предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:44:27:1001:482 площадью 75449 +/- 240 кв.м, поскольку предоставление лесного участка в целях эксплуатации линейного объекта возможно после образования лесного участка, занимаемого линейным объектом в установленном порядке.
Считая указанный отказ незаконным и необоснованным, профсоюзная организация обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не доказаны правовые основания для предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 02:44:27:1001:482 в аренду без проведения торгов.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган при рассмотрении поступившего заявления проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов относится случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что профсоюзная организация, ссылаясь на правообладание на праве безвозмездного пользования вышеперечисленными объектами недвижимости на основании договора от 19.02.2013 N 14-БП/Г, а также расположение на земельном участке линейного сооружения - дороги, обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:44:27:1001:482 площадью 75449 +/- 240 кв.м.. категория земель - земли лесного фонда; вид разрешенного использования - детский оздоровительный лагерь, в аренду без проведения торгов.
Положения главы V.1 ЗК РФ применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.1 ЗК РФ).
В силу статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
В аренду лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (части 1, 3 статьи 71 ЛК РФ).
Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
Между тем доказательств наличие у заявителя льготного права на предоставление земельного участка без проведения аукциона по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 73.1 и частью 1 статьи 74 ЛК РФ, материалы дела не содержат.
Исходя из положений указанных норм, наличие права безвозмездного пользования объектами недвижимости не предоставляет право на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов.
Согласно части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка.
В соответствии с частью 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются, в том числе, на праве аренды юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.
Исходя из требований нормы части 2 статьи 73.1 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
Согласно части 2.1. статьи 11.3 ЗК РФ образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.
Таким образом, предоставление лесного участка в целях эксплуатации линейного объекта возможно после образования лесного участка (как объекта права аренды в соответствии с лесным законодательством), занимаемого линейным объектом, в установленном законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в отсутствие прямого правового регулирования вопроса о предоставлении лесного участка ссудополучателю объектов недвижимости, расположенных на участке, суду первой инстанции надлежало применить по аналогии закона норму подпункта 4 пункта 3 статьи 73.1 ЛК РФ, основаны на неверном толковании норм Лесного кодекса Российской Федерации, которые, равно как и нормы Земельного кодекса Российской Федерации в части порядка предоставления земельных участков из числа публичных земель являются императивными, в силу чего не подлежат ни расширительному толкованию, ни применению по аналогии закона или права.
Доводы апеллянта о том, что принятое судом первой инстанции решение не устраняет правовой неопределенности в объеме прав заявителя на земельный участок в отсутствие прямого правового регулирования порядка предоставления земельного участка, отклоняются, поскольку нормой части 1 статьи 73.1 ЛК РФ установлена прямая и подлежащая применению в данном случае норма - о предоставлении лесных участков в порядке проведения торгов.
Таким образом, права заявителя на оплату землепользования, исполнение обязанностей лесопользователя и полномочий владения и пользования земельным участком с кадастровым номером 02:44:27:1001:482, на что он ссылается в жалобе, могут быть реализованы при заключении договора аренды лесного участка с соблюдением установленных лесным законодательством требований.
Доводы апеллянта о неправильном применении судом первой инстанции нормы пункта 2.1. статьи 11.3 ЗК РФ, подлежащей применению в случае образования земельного участка для размещения новых, а не эксплуатации существующих линейных объектов, основаны на ошибочном толковании указанной нормы, положения которой судом первой инстанции, равно как Министерством в обжалуемом ненормативном акте применены правильно.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку указанная совокупность условий заявителем не доказана, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе распределяются по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.02.2020 по делу N А07-38457/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу первичной профсоюзной организации "ЧАЙКА.ПРОФ" Республиканской организации Башкортостана профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации - без удовлетворения.
Возвратить первичной профсоюзной организации "ЧАЙКА.ПРОФ" Республиканской организации Башкортостана профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Г.Н. Богдановская
Судьи: М.И.Карпачева
И.Ю.Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
