Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 18АП-3723/2020, А47-15003/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N А47-15003/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Костина В.Ю.,
судей Арямова А.А., Ивановой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой К.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Корчагина Антона Викторовича на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07.02.2020 по делу N А47-15003/2019,
Индивидуальный предприниматель Корчагин Антон Викторович (далее - заявитель, ИП Корчагин А.В.) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 03.07.2019 N 056/01/18.1-566/2019, а результатов комиссии недействительными, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в порядке ст. 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" пересмотреть его жалобу.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.02.2020 (резолютивная часть решения объявлена 06.02.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением суда, ИП Корчагин А.В. обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку судом первой инстанции неполно исследованы доказательства по делу. В связи с ошибочной оценкой его доводов и фактических обстоятельств настоящего дела, а также условий конкурсной документации, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда основаны на неверном толковании Закона и неверной оценке доказательств.
В дополнениях к своей апелляционной жалобе ИП Корчагин А.В. указал также на то, что суду он сообщал о том, что обращался за консультацией к специалисту - филологу, который дал заключение о том, что из буквально и систематического толкования пп. 9 п. 17 настоящей Конкурсной документации не следует обязанность участника настоящего открытого конкурса предоставлять отдельно требуемое заявление. Принятие на себя обязательств участником открытого конкурса прямо вытекает из предлагаемой организатором настоящего открытого конкурса форму согласно приложению N 3, где непосредственно указаны характеристики, влияющие на качество перевозок, и наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в настоящем открытом конкурсе входящим в соответствующий лот, что полностью соответствует требованиям установленным пп. 9 п. 17, п.п. 59 и 60 настоящей конкурсной документации, Приказу Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 22.03.2019 N 23.
Считает, что нормы ФЗ N 220-ФЗ не содержат в себе и не конкретизируют утвержденную форму принятия на себя обязательств.
Также указывает на то, что судом не обоснованно отказано в удовлетворении его ходатайства о привлечении для дачи заключения по вопросу правильности изложения требований п.п. 9, п. 17 настоящей Конкурсной документации специалиста и назначения лингвистической экспертизы.
От Управления поступил отзыв, в котором антимонопольный орган не соглашается с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения. Заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Управления.
До судебного заседания от ИП Корчагина А.В. поступили письменные ходатайства:
- о приобщении к материалам дела приказа Минэкономразвития Оренбургской области N 171 от 13.12.2019,
- о назначении на стадии апелляционного рассмотрения дела судебной лингвистической экспертизы подпункта 9 пункта 17 Конкурсной документации от 03.04.2019.
Суд апелляционной инстанции, отказывая в приобщении заявленного приказа от 13.12.2019, исходит из того, что данный приказ не затрагивает правоотношений сторон, возникших ранее его издания.
Отказывая в назначении судебной лингвистической экспертизы подпункта 9 пункта 17 Конкурсной документации от 03.04.2019, суд апелляционной инстанции не находит необоснованности отказа судом первой инстанции при рассмотрении им дела в удовлетворении аналогичного ходатайства и в виду отсутствия законных оснований для назначения такой экспертизы на стадии апелляционного рассмотрения дела.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание представителей не направили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Указом Губернатора Оренбургской области от 05.11.2019 N 495-ук "О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области" Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области переименовано в Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, функции в сфере транспорта переданы в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. Соответствующие изменения 10.01.2020 внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 22.03.2019 N 23 утверждены форма заявки (приложение N 1) и требования к содержанию заявки (приложение N 2) на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области (т. 1, л.д. 55-61).
Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30.04.2019 N 51 утверждены состав конкурсной комиссии (приложение N 1) и порядок работы конкурсной комиссии (приложение N 2) по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области (т. 1, л.д. 69-74).
Организатором конкурса Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на официальном сайте http://www.orenconomy.ru 03.04.2019 размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, конкурсная документация по проведению указанного конкурса утверждена и.о. заместителя министра.
На основании п. 8 конкурсной документации, на торги выставлено 11 лотов по 11 маршрутам, в том числе по маршрутам N 634 "Бузулук - Абдулино" (лот N 3), N 101 "Оренбург - Аэропорт" (лот N 4), N 639 "Уральский - Бузулук" (лот N 10), N 719 "Бузулук - Логачевка" (лот N 11).
В силу подпункта 2 пункта 14 конкурсной документации, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой.
Подпунктом 9 пункта 17 конкурсной документации установлено, что заявка включает в себя: заявление о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в срок не превышающий пять дней, с представлением документов, подтверждающих наличие у транспортных средств, заявленных на маршрут регулярных перевозок, характеристик, влияющих на качество перевозок, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе входящим в соответствующий лот, по форме согласно приложению N 3 к настоящей конкурсной документации.
Приложение N 3 к конкурсной документации утверждено в форме таблицы и имеет следующие графы: N п/п; вид транспортного средства (далее - ТС), класс ТС, марка и модель ТС (при наличии); год выпуска ТС; экологический класс ТС; количество мест в ТС (посадочных/общее); право пользования ТС (собственность, лизинг, аренда, иное законное основание); наличие кресел повышенной комфортности с регулируемым наклоном спинки сидения; наличие багажных отделений, предусмотренных конструкцией ТС; наличие системы кондиционирования воздуха кондиционера; наличие специального оборудования, предусмотренного заводом-изготовителем, для осуществления безопасной посадки, высадки, перевозки инвалидов в инвалидных колясках; наличие в автобусе автономного речевого информатора для информирования об остановочных пунктах инвалидов по зрению; наличие в автобусе электронной бегущей строки для информирования об остановочных пунктах инвалидов по слуху; наличие в автобусах междугороднего сообщения мест для сидения (не менее трех), оборудованных трехточечными ремнями безопасности, детскими удерживающими устройствами (не менее трех); использование газомоторного топлива (метан/пропан-бутан).
В соответствии с пунктом 47 конкурсной документации, по результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске претендента к участию в конкурсе и о признании такого претендента участником конкурса либо об отказе в допуске такого претендента к участию в конкурсе.
Решение о допуске претендента к участию в конкурсе и о признании такого претендента участником конкурса принимается конкурсной комиссией при условии признания такого претендента соответствующим требованиям, указанным в пункте 14 настоящей конкурсной документации, и признании поданной таким претендентом заявки соответствующей требованиям конкурсной документации.
Основаниями для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе являются признание его не соответствующим требованиям, указанным в пункте 14 настоящей конкурсной документации, либо признание поданной таким претендентом заявки не соответствующей конкурсной документации.
На основании п. 59 конкурсной документации, победитель конкурса обязан подтвердить наличие у него на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, заявленных для участия в конкурсе согласно приложению N 3 к настоящей конкурсной документации, согласно принятым на себя в соответствии с подпунктом 2 пункта 14 настоящей конкурсной документации обязательствам в течение пятнадцати рабочих дней со дня подведения итогов конкурса.
Пунктом 60 конкурсной документации определено, что предоставление организатору конкурса документов, подтверждающих наличие у победителя конкурса на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных соответствующей его заявкой (далее - подтверждающие документы), осуществляется в целях обеспечения возможности установления факта выполнения принятого на себя в соответствии с подпунктом 2 пункта 14 настоящей конкурсной документации обязательств, а также установления соответствия сведениям о транспортных средствах, заявленных для участия в конкурсе согласно приложению N 3 к настоящей конкурсной документации.
ИП Корчагиным А.В на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области поданы заявки по лоту N 3 (т. 2, л.д. 70-144), по лоту N 4 (т. 2, л.д. 145-164, т. 3, л.д. 1-21), по лоту N 10 (т. 3, л.д. 22-41, 57-116), по лоту N 11 (т. 3, л.д. 117-168).
Конкурсной комиссией 15.05.2019 произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, о чем составлен протокол N 1 (т. 1, л.д. 47-48).
Согласно протоколу N 1, по лоту N 3 маршрут N 634 "Бузулук-Абдулино" поступило три заявки на участие в конкурсе, по лоту N 4 маршрут N 101 "Оренбург - Аэропорт" поступило две заявки на участие в конкурсе, по лоту N 10 маршрут N 639 "Уральский - Бузулук" поступило четыре заявки на участие в конкурсе, по лоту N 11 маршрут N 719 "Бузулук - Логачевка" поступило три заявки на участие в конкурсе.
Конкурсной комиссией 20.06.2019 произведено рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, о чем составлен протокол N 2 (т.1, л.д. 49-52). Согласно указанному протоколу, заявки ИП Корчагина А.В. по лотам N 3, N 4, N 10 и N 11 признаны не соответствующими требованиям подпункта 2 части 1 ст. 23 Федерального закона N 220-ФЗ, подпункта 2 пункта 14 конкурсной документации: отсутствуют обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой. По указанным лотам ИП Корчагин А.В. не допущен к участию в конкурсе. По лотам N 3, N 4, N 10 и N 11 конкурс признан несостоявшимся, так как ни один из претендентов не допущен к участию в конкурсе.
ИП Корчагин А.В. 24.06.2019 обратился в Управление с жалобой от 21.06.2019 на решение конкурсной комиссии по результатам рассмотрения заявок о допуске претендентов к участию в конкурсе, отраженное в протоколе N 2 рассмотрения заявок от 20.06.2019 (т. 1, л.д. 120-127).
Заинтересованным лицом жалоба ИП Корчагина А.В. рассмотрена 03.07.2019 по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в присутствии представителей заявителя и третьего лица.
По результатам рассмотрении жалобы Управлением принято решение от 08.07.2019 (резолютивная часть от 03.07.2019) N 6540 по делу N 056/01/18.1-566/2019 о признании жалобы необоснованной.
Заинтересованным лицом установлено, что заявки ИП Корчагина А.В. на участие в конкурсе в своем составе не содержат обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой. Доводы заявителя о том, что обязательство подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств должно быть изложено по форме приложения N 3 заинтересованным лицом признаны несостоятельными, поскольку указанная форма предназначена для описания характеристик транспортных средств, а не для выражения волеизъявления участника торгов по принятию обязательства в соответствии с подпунктом 9 пункта 17 конкурсной документации.
Считая указанное решение Управления незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о том, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области является законным и обоснованным.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Федеральный закон N 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).
На основании части 1 ст. 2 Федерального закона N 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 ст. 2 Федерального закона N 220-ФЗ).
В силу пункта 19 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Согласно статье 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ, по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
В силу части 1 ст. 21 Федерального закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.
Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) (часть 2 ст. 21 Федерального закона N 220-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 ст. 23 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.
Согласно статье 24 Федерального закона N 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.
Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе, по следующему критерию: - влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что на основании Федерального закона N 220-ФЗ, Закона Оренбургской области от 09.03.2016 N 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области", постановления правительства Оренбургской области от 06.02.2017 N 63-п утверждено Положение о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области (далее - Положение N 63-п).
Согласно п. 4 Положения, конкурс проводится министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - организатор конкурса).
Подпунктом 2 пункта 19 Положения N 63-п определено, что к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: - принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой.
Форма заявки и требования к содержанию заявки устанавливаются организатором конкурса с учетом положений Федерального закона N 220-ФЗ (п. 30 Положения N 63-п).
Пунктом 60 Положения N 63-п установлено, что по результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске претендента к участию в конкурсе и о признании такого претендента участником конкурса либо об отказе в допуске такого претендента к участию в конкурсе.
Решение о допуске претендента к участию в конкурсе и о признании такого претендента участником конкурса принимается конкурсной комиссией при условии признания такого претендента соответствующим требованиям, указанным в пункте 19 настоящего Положения, и признания поданной таким претендентом заявки соответствующей требованиям конкурсной документации.
Основаниями для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе являются признание его не соответствующим требованиям, указанным в пункте 19 настоящего Положения, либо признание поданной таким претендентом заявки не соответствующей конкурсной документации.
Судом первой инстанции принято во внимание, что приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 22.03.2019 года N 23 утверждены требования к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области (приложение N 2, далее - приказ N 23).
В силу пункта 9 приложения N 2 к приказу N 23 заявка на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области включает в себя: - заявление о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, с представлением документов, подтверждающих наличие у транспортных средств, заявленных на маршрут регулярных перевозок, характеристик, влияющих на качество перевозок, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, входящих в соответствующий лот, по форме согласно приложению N 2 к настоящим требованиям.
Подпунктом 2 пункта 14 утвержденной организатором конкурса конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области установлено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой.
Подпунктом 9 пункта 17 конкурсной документации установлено, что заявка включает в себя: - заявление о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в срок не превышающий пять дней, с представлением документов, подтверждающих наличие у транспортных средств, заявленных на маршрут регулярных перевозок, характеристик, влияющих на качество перевозок, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе входящим в соответствующий лот, по форме согласно приложению N 3 к настоящей конкурсной документации.
Таким образом, заявка должна включать заявление о принятии на себя обязательства... подтвердить... наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе..., по форме согласно приложению N 3 к настоящей конкурсной документации.
Как правильно указано судом первой инстанции исходя из буквального толкования положений подпункта 9 пункта 17 конкурсной документации, заявка должна включать заявление о принятии на себя обязательства подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, указанных претендентом в приложении N 3 к конкурсной документации.
Тот же вывод следует исходя из системного токования положений подпункта 9 пункта 17, пунктов 59 и 60 конкурсной документации.
Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что предоставление заполненной формы, установленной в приложении N 3 к конкурсной документации, подтверждает принятие им на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой, основан на неверном толковании положений конкурсной документации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Суд апелляционной инстанции исходит из того, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
В то же время согласно действующим положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
На основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Материалами дела подтвержден факт того, что ИП Корчагиным А.В. при подаче заявок по лотам N 3, N 4, N 10 и N 11 на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области не исполнены требования п. 2 части 1 ст. 23 Федерального закона N 220-ФЗ, подпункта 2 пункта 19 Положения N 63-п, пункта 9 приложения N 2 к приказу N 23, подпункта 2 пункта 14 и подпункта 9 пункта 17 конкурсной документации в части принятия на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой.
В этой связи Управление правомерно признала необоснованной жалобу ИП Корчагина А.В., рассмотренную по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. Оспоренное решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований об его отмене.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований предпринимателя Корчагина А.В., соответственно обжалуемое решение вынесено правомерно.
По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07.02.2020 по делу N А47-15003/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Корчагина Антона Викторовича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья В.Ю. Костин
Судьи А.А. Арямов
Н.А. Иванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
