Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2020 года №18АП-3557/2020, А07-24814/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N А07-24814/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Костина В.Ю.,
судей Арямова А.А., Ивановой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой К.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.01.2020 по делу N А07-24814/2019,
Закрытое акционерное общество "Дорожные и общестроительные работы" (далее - заявитель, ЗАО "ДИОР", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо-1, Администрация ГО г. Уфа), Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ (далее - заинтересованное лицо-2, ГУАИГ Администрации ГО г. Уфа) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 07.06.2019 N RU03308000-19-531, выданного ГУАИГ Администрации ГО г. Уфа ЗАО "ДИОР" с кадастровым номером 02:55:030233:78, расположенного в Октябрьском районе г. Уфы, в части отсутствия в чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства; о возложении обязанности Администрации ГО г. Уфа и ГУАИГ Администрации ГО г. Уфа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЗАО "ДИОР" путем выдачи нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:030233:78, с указанием мест допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке с указанием параметров размещенного строительства согласно правилам землепользования и застройки (с учётом принятого судом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ л.д. 93-97).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.01.2020 (резолютивная часть решения объявлена 25.12.2019) заявленные требования удовлетворены (с учетом определения об опечатке от 10.01.2020).
Признан недействительным градостроительный план земельного участка от 07.06.2019 N RU3308000-19-531, выданный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ЗАО "ДИОР", с кадастровым номером 02:55:030233:78, расположенного в Орджоникидзевском районе г. Уфы, в части отсутствия в чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства.
На Администрацию ГО г. Уфа и ГУАИГ Администрации ГО г. Уфа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЗАО "ДИОР" путем подготовки и внесения изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:030233:78, указав параметры размещенного строительства, согласно правилам землепользования и застройки.
На Администрацию ГО г. Уфа и ГУАИГ Администрации ГО г. Уфа возложена обязанность внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:030233:78 с нанесением штриховки границ разрешенного строительства по всему земельному участку.
С ГУАИГ Администрации ГО г. Уфа в пользу ЗАО "ДИОР" взысканы судебные расходы в размере 3000 руб. по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым решением суда, Администрация ГО г. Уфа обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.
В апелляционной жалобе ее податель выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что положения ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ не содержат случая, применимого к рассматриваемой судом ситуации. Считает, что этот вывод противоречит факту расположения земельного участка ООО "Диор" в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Элемент планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 02:55:030233:78, принадлежащий заявителю на праве собственности, это квартал, ограниченный улицами Бошдана Хмельницкого, Борисоглебской, Коммунаров, и Кремлевской, застроенной многоквартирными жилыми домами.
Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030233:78 не был сформирован в соответствии с требованиями ст. 11.3 ЗК РФ, следовательно, осуществление такого нового строительства как многоквартирный жилой дом на данном земельном участке в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, должно осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания данной территории. Заявителем указанный земельный участок используется для обслуживания нежилого объекта - административно-производственного. Каких-либо ограничений по использованию указанного объекта у заявителя не имеется, его права как собственника земельного участка и объекта капительного строительства не затрагиваются.
Ссылается на то, что для осуществления строительства многоквартирного жилого дома в границах указанного квартала необходима разработка и утверждение проекта межевания. Поскольку решением Арбитражного суда РБ от 03.04.2019 утвержденные постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ 6556 от 17.11.2010 проект планировки и проект межевания указанного квартала были признаны незаконными в части земельного участка с кадастровым номером 02:55:030233:78, соответственно, в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030233:78 утвержденная документация по планировке территории отсутствует. Следовательно, подготовка градостроительного плана, содержащего необходимую информацию по разрешенным параметрам строительства, возможна только после утверждения соответствующей документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 02:55:030233:78. На настоящий момент подготовка испрашиваемого заявителем градостроительного плана земельного участка действующим законодательством запрещена. Намерения заявителя об изменении вида разрешенного использования земельного участка на "многоквартирный жилой дом" требуют обязательной подготовки новой документации по планировке территории со всеми обоснованиями размещения такого объекта и его соответствии всем необходимым нормам и параметрам.
Кроме того, податель жалобы обращает внимание, что ссылка суда на нормы кодифицированных законов использована в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, а не на момент выдачи ГПЗУ.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 15 апреля 2020 на 10 часов 40 минут.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2019 рассмотрение дела перенесено на 13 мая 2020.
До начала судебного заседания закрытое акционерное общество "Дорожные и общестроительные работы" представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание представителей не направили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ЗАО "ДИОР" является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Коммунаров, 53, общей площадью 3315 кв. м, категория земли - земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04 АГ N 883713, выданным 10.07.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:030233:78 площадью 3315 кв.м, расположенного в Октябрьском районе г. Уфы, РВ-1 согласно кадастровому паспорту земельного участка "для многоквартирного жилого дома".
12.08.2014 собственник земельного участка обратился в ГУАИГ Администрации ГО г. Уфа с письмом исх. N 36 о функциональном использовании земельного участка, на которое получил ответ (исх. N 7-8321/10 от 18.08.2014), где сказано: "Вид функционального использования земельного участка - для строительства многоэтажного жилого дома - является разрешенным".
07.05.2015 по заявлению собственника земельного участка, был изменен разрешенный вид использования земельного участка с "занимаемый административно-производственными помещениями" на "многоэтажные многоквартирные дома". Изменение разрешенного вида использования земельного участка зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, о чем выдана кадастровая выписка о земельном участке N 02/15/1-363435.
23.06.2015 Заявителю ГУАИГ Администрации ГО г. Уфа выдан градостроительный план земельного участка N RU03308000-15-821, в котором указано разрешенное использование земельного участка - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей.
15.08.2018 ЗАО "ДИОР" вновь обратилось в ГУАИГ Администрации ГО г. Уфа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером 02:55:030233:78.
17.08.2018 собственник земельного участка получил письмо, где ГУАИГ Администрации ГО г. Уфа отказало в выдаче ГПЗУ, указав, что данный участок, согласно постановлению Главы администрации городского округа гор. Уфа N 6556 от 17.11.2010 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Богдана Хмельницкого, Борисоглебской, Коммунаров и Кремлевской в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", отведен под территорию существующих общественных зданий и сооружений с предполагаемой реконструкцией в детский сад.
В связи с чем, ЗАО "ДИОР" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Богдана Хмельницкого, Борисоглебской, Коммунаров и Кремлевской в Орджоникидзевском районе города Уфы РБ, в части земельного участка с кадастровым номером 02:55:030233:78, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Коммунаров, 53 (участок 18).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.04.2019 (резолютивная часть от 20.03.2019) заявленные требования удовлетворены, проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Богдана Хмельницкого, Борисоглебской, Коммунаров и Кремлевской в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 6556 от 17.11.2010, в части утверждения проектных границ проектируемого участка ХVIII (18), на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 02:55:030233:78, расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Коммунаров, 53, признан недействительным, не соответствующим ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей по состоянию на 07.11.2010).
30.05.2019 собственник земельного участка - ЗАО "ДИОР" обратился в Администрацию ГО г. Уфа с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:030233:78, расположенного в Республике Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Коммунаров, 53.
07.06.2019 обществу выдан градостроительный план земельного участка N RU03308000-19-531.
Данный градостроительный план не содержит границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.
Полагая, что выданный градостроительный план не содержит границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства., ЗАО "ДИОР" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, сделал вывод о том, что требования заявителя являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, градостроительный план земельного участка признан несоответствующим закону.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов и действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.
Информационное обеспечение градостроительной деятельности регламентировано положениями главы 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Как следует из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В силу статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2). В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5). Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 этой статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (часть 6). Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи (часть 10).
Информация, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка, установлена частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В настоящее время порядок составления и обязательные требования к градостроительному плану земельного участка установлены Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" (далее - Приказ N 741/пр).
В соответствии с главой 3 Приказа N 741/пр "Порядок заполнения раздела 1. Чертеж(и) градостроительного плана земельного участка", пункт 26 на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка с координатами характерных точек; расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; красные линии; минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); границы территории объекта культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; границы зон действия публичных сервитутов; точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; условные обозначения отображаемой информации.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что в представленном в материалы дела градостроительном плане земельного участка, в нарушение пункта 26 Приказа N 741/пр, в разделе 1 градостроительного плана отсутствует информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в границах спорного земельного участка строительство объекта как многоквартирный жилой дом должно осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания данной территории, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Генпланом РБ и ПЗЗ г. Уфы РБ на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030233:78 предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома.
Между тем, из материалов дела следует, что чертеж градостроительного плана земельного участка не содержит сведений о месте допустимого размещения объектов капитального строительства.
С учетом того, что заявителем планируется строительство объекта капитального строительства на спорном земельном участке, градостроительный план земельного участка должен быть составлен с учетом данного обстоятельства и содержать в себе обозначения минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.
В случае, если в чертеже градостроительного плана земельного участка не отмечено место допустимого размещения объекта капитального строительства, это означает фактическую невозможность возведения объекта капитального строительства на земельном участке.
Довод апеллянта о невозможности отражения в оспариваемом градостроительном плане мест допустимого размещения объектов капитального строительства в связи отсутствием проекта планировки территории был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и верно признан необоснованным, так как случаи, при которых подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, перечислены в части 3 статьи 41 ГрК РФ, при этом эти случаю не относимы к предмету настоящего спора.
Настоящий градостроительный план в указанной части не соответствует закону и не позволяет лицу, обратившемуся с заявлением о выдаче градостроительного плана использовать принадлежащий ему земельный участок по установленному назначению, осуществить проектирование и строительство, чем нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, судом первой инстанции сделан верный вывод об обоснованности и законности требований заявителя.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.01.2020 по делу N А07-24814/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья В.Ю. Костин
Судьи А.А. Арямов
Н.А. Иванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка