Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: 18АП-3534/2021, А76-20832/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N А76-20832/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2021 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Скобелкина А.П.,
судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу N А76-20832/2020.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества по производству огнеупоров "Комбинат "Магнезит" - Сливницына О.С. (паспорт, доверенность от 11.01.2021, диплом),
Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Генералов И.В. (паспорт, доверенность от 18.12.2020, диплом).
Публичное акционерное общество по производству огнеупоров "Комбинат "Магнезит" (далее - заявитель, ПАО "Комбинат "Магнезит", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании недействительным пунктов 1.1 и 1.3 предписания от 05.03.2020 N 27-ч/1 (с учётом ходатайства заявителя об уточнении требований, принятого судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением суда от 24.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу и Управление по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области (т. 1, л.д. 143).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 заявленные требования удовлетворены.
С указанным решением суда не согласилось Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, обратившись с апелляционной жалобой, с учётом поступивших в суд апелляционной инстанции дополнений к апелляционной жалобе, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает на то, что недропользователь обязан соблюдать требования технического проекта в части объемов добычи.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание представители третьих лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 23.01.2020 N 27-ч с целью контроля проверки исполнения предписаний, выданных управлением, об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 25.03.2019 N 49-зем, срок исполнения которого истекает 03.02.2020; от 16.01.2019 N N326/1-н, 326/2-н, 326/3-н, 326/4-н, 326/5-н, 326/6-н, срок исполнения которых истекает 05.02.2020.
В ходе проверки установлено, что уровень добычи на Березовском месторождении составил 265, 9 тыс.тонн, что не соответствует установленной годовой производительности.
Уровень добычи на шахте "Магнезитовая" не соответствует требованию технического проекта на отработку месторождения, в части установленных уровней добычи руды.
По результатам проверки составлен акт проверки от 05.03.2020 N 27-Ч и вынесено предписание N 27-ч/1, которым вменено в обязанность:
соблюдать требования технического проекта на отработку Березовского месторождения в части установленных годовых уровней добычи;
соблюдать требования технического проекта на отработку Саткинского месторождения поземным способом в части установленных годовых уровней добычи.
Срок устранения нарушений установлен - 05.03.2021.
Не согласившись с данным предписанием в части, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что ПАО "Комбинат "Магнезит" осуществляет свою деятельность в соответствии с условиями пользования недрами к лицензии ЧЕЛ00893ТЭ и, в том числе, обеспечивает уровень добычи, установленный Техническим проектом и Планами развития горных работ. По пункту 1.3 предписания, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии объективных причин невозможности осуществить добычу магнезита в годовом объеме ни в 2019, ни в 2020 году.
Исследовав представленные в материалы дела документы, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда.
В силу ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 12 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон о недрах) условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Из приведенных законоположений следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие об уровне добычи полезного ископаемого) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.
Исключение содержится в ч. 3 ст. 10 Закона о недрах, предусматривающей, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Исходя из изложенного, Закон о недрах не допускает произвольного изменения условий об уровне добычи полезного ископаемого. Любые изменения условий лицензии, условий пользования недрами, за исключением случая, установленного ч. 3 ст. 10 Закона о недрах, допускаются только в порядке соглашения между недропользователем и уполномоченным органом.
Судом установлено, что ПАО "Комбинат "Магнезит" предоставлены лицензии на право пользования недрами:
ЧЕЛ 00893 ТЭ от 29.05.2001 для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на Саткинском месторождении, расположенном на территории Саткинского муниципального района Челябинской области, сроком действия - 31.12.2045;
ЧЕЛ 00894 ТЭ от 29.05.2001 для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на Березовском месторождении, расположенном на территории Саткинского муниципального района Челябинской области, сроком действия - 30.11.2023.
1.1.Приложением 1 к лицензии ЧЕЛ 00894 ТЭ от 29.05.2001 оформлены Условия пользования недрами.
Согласно пункту 7 указанных Условий, уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются Техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.
Кроме того, ПАО "Комбинат "Магнезит" осуществляет отработку Березовского месторождения на основании проектной документации "Расширение и техническое перевооружение карьера, обеспечивающее доработку балансовых запасов Березовского месторождения магнезита".
Согласно указанной проектной документации, годовая проектная производительность Березовского карьера по добыче магнезита принята в объеме 600 тыс.тонн, что соответствует заданию на проектирование.
Данный годовой объем предусмотрен и техническим проектом.
Согласно форме государственной статистической отчетности 5-гр за 2017 год, объем добычи составил 551, 944 тыс.тонн, что не соответствует установленной годовой производительности.
Согласно маркшейдерским справкам, уровень добычи за 11 месяцев 2018 года на Березовском месторождении составил 265, 9 тыс.тонн, что не соответствует установленной годовой производительности.
1.3.Отработка Саткинского месторождения производится двумя способами - открытым (карьер "Карагайский") и закрытым (шахта "Магнезитовая").
Проектная документация "Технический проект разработки Саткинского месторождения магнезитов. Отработка запасов 1-го шахтного поля" (шахта "Магнезитовая") согласована протоколом ЦКР-ТПИ от 18.10.2016 N 231/16-стп.
Пунктом 2.7 указанного протокола установлен календарный план добычных работ на период 2018-2045 г.
Уровень добычи полезного ископаемого в 2017 году в размере 238, 3 тыс.тонн, в 2018 году - 600 тыс.тонн. (т.1, л.д.108). Уровень добычи руды на 2018 год составляет 29,3 тыс.тонн. (т.1, л.д.116).
Согласно актам маркшейдерского замера по шахте "Магнезитовая" уровень добычи за 11 месяцев 2018 года составил 92, 171 тыс.тонн, что не соответствует требованию технического проекта на отработку месторождения в части установленных уровней добычи руды.
Возможность отклонения от установленного уровня добычи магнезита "Техническим проектом разработки Саткинского месторождения магнезитов. Отработка запасов 1-го шахтного поля" на основании планов развития горных работ либо на основании иного документа не предусмотрена.
Изменения, вносимые в технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат согласованию комиссией Роснедра в соответствии с п. 25 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118).
Изменения в установленном законом порядке в технический проект разработки месторождения Обществом не вносились.
Именно получение лицензии на право пользования недрами обуславливает реализацию процедур получения (согласования) иной документации, в том числе, планов развития горных работ.
С учетом того, что планы развития горных работ согласовываются на основании технических проектов, а технический проект разрабатывается и согласовывается органом, предоставляющим право пользования недрами, недропользователь обязан соблюдать требования технического проекта в части объемов добычи, в связи с чем оснований для признания недействительным оспариваемого предписания у суда не имелось.
Ссылка суда первой инстанции на протоколы технических совещаний Уральского управления Ростехнадзора от 27.03.2020 N 144, от 08.06.2020 N 162 неправомерна, поскольку указанные протоколы не существовали ни на момент проведения проверки, ни на момент выдачи спорного предписания.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований заявителя, в связи с чем решение суда подлежит отмене, на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела).
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу N А76-20832/2020 отменить.
В удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества по производству огнеупоров "Комбинат "Магнезит" отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.П. Скобелкин
Судьи Е.В. Бояршинова
П.Н. Киреев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
