Дата принятия: 25 марта 2020г.
Номер документа: 18АП-3158/2020, А07-2155/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2020 года Дело N А07-2155/2020
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.А., без проведения заседания, без вызова сторон, рассмотрел апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.02.2020 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу N А07-2155/2020.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее - заявитель, управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Строймонтаж" (далее - заинтересованное лицо, общество) финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений формы СЗВ - М за отчетные периоды: январь, февраль, май, июнь 2019 года в размере 8 000 рублей.
Определение суда первой инстанции от 04.02.2020 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.
Не согласившись с вынесенным определением, фонд (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что факт представления обществом сведений по форме СЗВ-М обществом за отчетные периоды: январь, февраль, май и июнь 2019 года, с нарушением установленного срока, что образует правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), подтвержден материалами дела.
Апелляционная жалоба рассмотрена по имеющимся в деле доказательствам без вызова сторон и без проведения судебного заседания.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 11.03.2019 общество представило исходные сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года на 7 застрахованных лиц (л.д. 22-23). Позднее, 08.04.2019 обществом представлены отменяющие сведения на 3 застрахованных лиц (л.д. 24-25).
Также, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исходная на 4 застрахованных лиц за отчетный период февраль 2019 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 08.04.2019 согласно извещению о доставке (л.д. 36-37).
Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исходная на 4 застрахованных лиц за отчетные периоды май 2019 года, июнь 2019 представлены 07.08.2019 согласно извещениями о доставке (л.д. 56-60).
Фондом проведена проверка представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за указанные сроки, в ходе которой установлены факты нарушения обществом сроков представления указанных сведений, зафиксированные в актах от 31.05.2019 N 002S18190014720 (л.д. 12-13), от 25.06.2019 N 002S18190015386 (л.д. 16-17), от 05.11.2019 N 002S18190026076 (л.д. 39-40), от 06.11.2019 N 002S18190026092 (л.д. 41-42) и направленных обществу.
По результатам рассмотрения актов фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.07.2019 N 002S19190017414 в сумме 2 000 руб., от 08.08.2019 N 002S19190020096 в сумме 2 000 руб., от 06.12.2019 N 002S19190028035 в сумме 2 000 руб., от 06.12.2019 N 002S19190028036 в сумме 2 000 руб. (л.д. 15-16, 29-31, 44-48), которыми общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа на общую сумму 8 000 руб.
Требования об уплате финансовых санкций от 25.07.2019 N 002S01190023617, от 29.08.2019 N 002S01190026175, от 27.12.2019 N 002S01190034263, от 27.12.2019 N 002S01190034264 страхователю предложено уплатить штрафы в установленные требованиями сроки (л.д. 18-20, 33-35, 51-55).
Неисполнение требований в установленные сроки в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии спора о праве, что является препятствием для выдачи судебного приказа.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 229.1 АПК РФ судебный приказ - судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным статьей 229.2 настоящего Кодекса.
Согласно статье 229.2 АПК РФ судебный приказ выдается, в том числе по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.
Пунктом 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ установлено, что арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случае, если из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".
В силу статьи 17 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", вступающей в силу 01.01.2017, с этой даты правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.
Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма N 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.
В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 57 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи, с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм финансовых санкций с учетом норм Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 27-ФЗ включает в себя: 10 дней на составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта/6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения/6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа 03.02.2020 согласно штампу суда (л.д. 7). При этом фондом заявлено взыскание санкций с общества за нарушение срока представления сведений об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М, в том числе и за отчетные периоды: январь и февраль 2019 года.
Судом установлено, что индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды: январь, февраль 2019 года представлены обществом в орган ПФР после истечения установленного законом срока - 11.03.2019 и 08.04.2019 соответственно. С учетом срока составления актов о выявлении правонарушения (пункт 1 статьи 101.4 НК РФ) акты составлены с нарушением срока - 31.05.2019 и 25.06.2019, что свидетельствует о нарушении управлением процессуальных сроков обнаружения нарушений и составления актов, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций.
Учитывая представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного учета) по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года 11.03.2019, 08.04.2019 соответственно, а также совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, суд апелляционной инстанции приходит выводу о пропуске фондом срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за отчетные периоды январь, февраль 2019 года (дата обращения в суд - 03.02.2020).
Согласно пункту 26 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" предусмотрено, что истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, к которым относятся и страховые взносы, является препятствием для выдачи судебного приказа (п. 3 ст. 229.2, глава 26 АПК РФ), в этом случае арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа применительно к п. 3 ч. 3 ст. 229.4 АПК РФ.
Положениями главы 29.1. АПК РФ, регулирующей приказное производство, не предусмотрена возможность разделения требований, и принятия судом заявления о выдаче судебного приказа только в части заявленных требований.
Исходя из установленного судом обстоятельства о наличии в требованиях фонда наряду с бесспорными требованиями о взыскании санкций за май, июнь 2019 года, требований, не подлежащих рассмотрению в порядке приказного производства, по причине наличия спора о праве (истечение срока на судебное взыскание санкций с общества за отчетные периоды январь и февраль 2019 года), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое определение принято в соответствии с нормами процессуального права, предусмотренными главой 29.1 АПК РФ, и не препятствует реализации прав заявителя на судебную защиту.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Основания для отмены или изменения оспариваемого определения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 188, 229.4, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.02.2020 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу N А07-2155/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Судья Н.А. Иванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
