Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2020 года №18АП-2621/2020, А34-14390/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N А34-14390/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Киреева П.Н.,
судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Автопарк" на решение Арбитражного суда Курганской области от 15.01.2020 по делу N А34-14390/2019.
Представители лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле.
Общество с ограниченной ответственностью "Автопарк" (далее - истец, общество, ООО "Автопарк") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту промышленности, транспорта и энергетики Курганской области (далее - ответчик, Департамент) с требованиями о признании недействительным протокола от 17.05.2019 N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в части отклонения заявки ООО "Автопарк" от участия в конкурсе, а также об обязании Департамента провести новую оценку и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по лоту N 11 с участием в конкурсе ООО "Автопарк".
Определением суда от 25.10.2019 в порядке, предусмотренном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Арника" (далее - ООО "Арника"), общество с ограниченной ответственностью "Автобус" (далее - ООО "Автобус").
Решением Арбитражного суда Курганской области от 15.01.2020 (резолютивная часть решения объявлена 13.01.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано. Кроме того, с ООО "Автопарк" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.
Не согласившись с вынесенным решением суда, общество (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что по смыслу пункта 40 конкурсной документации, отклоняя заявку истца, конкурсная комиссия должна была установить факт, что ООО " Автопарк", сформировало и отправило заявку 22.04.2019, указав в ней недостоверные сведения. Между тем, на дату подачи заявки договор аренды транспортного средства ПАЗ 320530-22 (государственный регистрационный знак В525МВ45) действовал, в связи с чем, заявка ООО "Автопарк" содержала достоверные сведения на момент ее подачи.
Кроме того апеллянт не согласен с выводами суда в части транспортного средства Iveco Daily, указывает, что согласно пункту 4 перечня критериев оценки заявок прямо указано "..максимальный срок эксплуатации конкурсных транспортных средств в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок", однако заявленные организатором конкурса критерии оценки не содержат требований в части года выпуска транспортного средства.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2020 и 07.04.2020 в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года и Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы перенесено на 27.05.2020.
ООО "Арника" и Департамент представили в материалы дела отзывы от 04.03.2020 исх. N 27 и от 27.02.2020 N 10-00617/20, в которых выражают несогласие с доводами апелляционной жалобы, просят обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 21.03.2019 N 68-р Департаментом промышленности и транспорта и энергетики Курганской области проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (т. 1 л.д. 109).
В приложении 1 к конкурсной документации указаны номер и описание каждого лота, по которым проводился открытый конкурс (всего 15 лотов, т. 1 л.д. 116-130).
В соответствии с журналом регистрации заявок по лоту N 11 (межмуниципальный маршрут N 503 "Куртамыш - Курган") поступило 4 конверта с заявками на участие в открытом конкурсе от:
- ООО "Арника";
- ООО "Автопарк";
- ИП Бенкендорф К.А.;
- ООО "Автобус" (т. 1 л.д. 138-143).
В соответствии с заявками на участие в открытом конкурсе по лоту N 11 ООО "Арника" предложено одно транспортное средство марки ПАЗ 320302-12; ООО "Автопарк" - два транспортных средства марки ПАЗ 320502-22 и 326519 (Iveco Daily); ООО "Автобус" - одно транспортное средство марки Mercedes-Benz 223203 (протокол N 3, т. 1 л.д. 35-39).
Согласно протоколу N 3 от 17.05.2019 конкурсной комиссией со ссылкой на пункт 40 конкурсной документации принято решение об отклонении заявки ООО "Автопарк" на участие в конкурсе по лоту N 11, победителем конкурса по лоту N 11 признана заявка ООО "Арника" (т. 1 л.д. 35-39).
Полагая, что заявка ООО "Автопарк" отклонена Департаментом необоснованно истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Рассмотрев заявленные обществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).
Согласно положениям части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) на территории Курганской области регулируются Закон Курганской области от 29.12.2015 N 135 "О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области" (далее - Закон N 135).
Статьей 15 названного Закона установлен порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок.
В соответствии с частью 1 указанной статьи, открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок проводится уполномоченным органом в сфере транспортного обслуживания населения или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими соответствующий маршрут регулярных перевозок (далее - организатор конкурса), в соответствии со статьями 21 - 24 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и с учетом положений настоящего Закона.
Постановлением Правительства Курганской области от 28 декабря 2018 года N 464 утверждено Положение о Департаменте промышленности и транспорта Курганской области, которым установлены полномочия по проведению открытых конкурсов на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (подпункт 12 пункта 10 Положения).
Постановлением Департамента промышленности, транспорта и энергетики Курганской области от 15.01.2019 N 01-05/11 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (действовавший в рассматриваемый период).
Согласно пунктам 2,3 Порядка открытый конкурс проводится в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ. Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Извещение о проведении открытого конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте не позднее чем за тридцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе (пункт 19)
Требования к содержанию извещения о проведении открытого конкурса установлены пунктом 21 Порядка, требования к содержанию заявки приведены в пункте 35 Порядка.
В соответствии с пунктом 34 Порядка, заявка на участие в открытом конкурсе подается в письменной форме в одном подлинном экземпляре в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. На конверте указывается наименование открытого конкурса и номер лота, на участие в котором подается данная заявка.
Статьей 23 Федерального закона N 220-ФЗ, пунктом 2 конкурсной документации предусмотрено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; 3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; 4) отсутствие у участника открытого конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; 5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); 6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ.
Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (пункт 2 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ).
Согласно пункту 40 конкурсной документации, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке на участие в открытом конкурсе, конкурсная комиссия обязана отклонить такую заявку на любом этапе проведения открытого конкурса.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, после процедуры вскрытия конвертов организатору открытого конкурса представителем ООО "Арника" Кононовым В.В. передана копия уведомления от 22 апреля 2019 года Мурадымова Г.Г. в адрес ООО "Автопарк" о расторжении договора аренды транспортного средства N б\н от 1 января 2017 года на транспортное средство марки ПАЗ 320530-22, государственный регистрационный знак В525МВ45 (т. 1 л.д. 158), которое предложено ООО "Автопарк" в соответствии с заявкой на участие в открытом конкурсе по лоту N 11.
Возможность расторжения договора в одностороннем порядке предусмотрена пунктом 5 договора аренды, при условии письменного уведомления другой стороны за 14 дней.
Факт расторжения договора в одностороннем порядке подтверждается также телефонограммой от 06.05.2019, составленной по результатам телефонного звонка специалиста Департамента в адрес генерального директора ООО "Автопарк" Воинковой О.А., которая подтвердила факт получения уведомления о расторжении договора аренды транспортного средства марки ПАЗ 320530-22, государственный регистрационный знак В525МВ45, заключенного между Мурадымовым Г.Г.
При таких обстоятельствах, конкурсной комиссией принято обоснованное решение на этапе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе не рассматривать предложенное ООО "Автопарк" указанное транспортное средство марки ПАЗ 320530-22, государственный регистрационный знак В525МВ45, в связи неподтверждением заявителем наличия у него прав (в том числе права аренды) на указанное транспортное средство, как то предусмотрено подпунктом 2 пункта 2 конкурсной документации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на дату подачи заявки договор аренды транспортного средства ПАЗ 320530-22 (государственный регистрационный знак В525МВ45) действовал, в связи с чем, заявка ООО "Автопарк" содержала достоверные сведения, подлежат отклонению, поскольку не исключают того обстоятельства, что на момент рассмотрения заявка ООО "Автопарк" содержала недостоверные сведения, при этом достоверность содержащихся в заявке сведений устанавливается на момент рассмотрения заявки, а не ее подачи.
Пунктом 2 предложения участника открытого конкурса предусмотрено, что ООО "Автопарк" в отношении лота N 11 обязуется обеспечить максимальный срок эксплуатации транспортного средства, предлагаемого для осуществления регулярных перевозок, в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок - 5 лет.
Признавая недостоверными указанные в пункте 2 предложения ООО "Автопарк" сведения суд первой инстанции исходил из того, что на момент оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе срок эксплуатации с момента выпуска транспортного средства Iveco Daily составляет 7 лет, что не соответствует пункту 2 предложения заявителя в отношении лота N 11.
Между тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с указанными выводами суда на основании следующего.
Так, как было указано выше, пунктом 2 предложения участника открытого конкурса предусмотрено, что ООО "Автопарк" в отношении лота N 11 обязуется обеспечить максимальный срок эксплуатации транспортного средства, предлагаемого для осуществления регулярных перевозок, в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок - 5 лет
Таким образом, из буквального толкования названного условия следует, что заявитель обязуется обеспечить эксплуатацию указанного транспортного средства в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, который составляет пять лет. При этом названным пунктом, вопреки выводам суда первой инстанции, не установлено, что на момент получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок срок эксплуатации транспортного средства с момента его выпуска должен составлять не более пяти лет.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае недостоверность сведений, содержащихся в заявке на участие в открытом конкурсе, материалами дела не подтверждена.
Учитывая несоответствие заявки ООО "Автопарк" требованиям статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ, подпункту 2 пункта 2 конкурсной документации, оснований для признания недействительным протокола от 17.05.2019 N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в части отклонения заявки ООО "Автопарк" от участия в конкурсе не имеется.
Поскольку ошибочные выводы суда не привели к принятию незаконного судебного акта, судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 15.01.2020 по делу N А34-14390/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Автопарк" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья П.Н. Киреев
Судьи: Е.В. Бояршинова
А.П. Скобелкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка