Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2020 года №18АП-2442/2020, А76-42829/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N А76-42829/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Киреева П.Н.,
судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дело и Ко" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2020 по делу N А76-42829/2019.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Дело и Ко" - Леднева Л.Н. (предъявлен паспорт, доверенность от 01.04.2019), Колебанов С.А. (директор, выписка из ЕГРЮЛ).
Заинтересованное лицо - Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом. В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя заинтересованного лица.
Общество с ограниченной ответственностью "Дело и Ко" (далее - заявитель, общество, ООО "Дело и Ко") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление, МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.09.2019 о назначении административного наказания по делу N АП01-2019/030-ЮЛ.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2020 (резолютивная часть решения объявлена 21.01.2020) постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу от 16.09.2019 по делу N АП01-2019/030-ЮЛ изменено в части размера административного штрафа, штраф снижен до 75000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, общество (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, поскольку ООО "Дело и Ко" подлежит привлечению к административной ответственности согласно статье 14.6 КоАП РФ, привлечение общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ не соответствует административному правонарушению.
Податель жалобы считает, что оспариваемое постановление вынесено административным органом в нарушение материальных норм права, поскольку в ЕГАИС информация об объеме алкогольной продукции в декалитрах полностью соответствует требованиям законодательства и фактически отгруженному объему.
Управлением представлен в материалы дела отзыв от 20.03.2020, в котором заинтересованное лицо по доводам апелляционной жалобы возражает, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 и 06.04.2020 в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года и Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы перенесено на 27.05.2020.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Дело и Ко" осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии серия РА N 004291 от 07.12.2016, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции сроком действия до 11.11.2021, по адресу: Россия, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Вокзальная, д. 1/3а, нежилое здание - объект складского назначения, назначение нежилое, кадастровый номер: 74:33:0124001:5098,1 этаж, помещение N 15.
В ходе проведения с 11.07.2019 по 30.07.2019 внеплановой документарной проверки ООО "Дело и Ко" на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки "Дело и Ко" от 09.07.2019 N 262, вынесенного заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу И.А. Постных, в связи с выявлением в ходе мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проведенного 01.07.2019 фактов поставки алкогольной продукции в адрес организаций розничной и оптовой торговли, по ценам ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти установлено следующее.
Обществом в период с 25.06.2019 по 27.06.2019 допущены нарушения, выразившиеся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: Россия, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Вокзальная, д. 1/3 а, нежилое здание - объект складского назначения, назначение нежилое, кадастровый номер: 74:33:0124001:5098, 1 этаж, помещение N 15 (S=436, 4 кв.м.). ООО "Дело и Ко" нарушен порядок заполнения следующих заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции:
- в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции от 25.06.2019 N 1865, зафиксирована цена на поставку водки "ЗЕРНО НАТУРАЛЬНАЯ ЗЕРНОВАЯ 0,5", объем 0,5 л., крепость 40% - 0 рублей несоответствующая цене 253 рубля, указанной в копии товарнотранспортной накладной от 25.06.2019 N 1865;
- в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции от 26.06.2019 N 1884, зафиксирована цена на поставку водки "Честная Золотая", объем 0,5 л., крепость 40% - 0 рублей, несоответствующая цене 201,38 рублей, указанной в копии товарно-транспортной накладной от 26.06.2019 N 1884;
- в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции от 27.06.2019 N 1921, зафиксирована цена на поставку Настойки горькой "Белебеевская перцовая", объем 0,25 л., крепость 40% - 0 рублей, несоответствующая цене 101,18 рублей указанной в копии товарнотранспортной накладной от 27.06.2019 N 1921.
По факту выявленного нарушения 23.08.2019 Управлением в отношении общества составлен протокол N АП01-2019/030-ЮЛ об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела об административном правонарушении, МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу вынесено постановление от 16.09.2019 N АП01-2019/030-ЮЛ о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения и об отсутствии основания для освобождения его от ответственности, однако, посчитал возможным уменьшить размер административного штрафа до 75000 рублей.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.
Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
При этом учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ (пункт 2 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ).
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен Правилами N 1459, а также Правилами учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 (далее - Правила N 380).
Порядок и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, утверждены Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 5.1.1 Порядка заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений).
В полях "12. Цена с НДС, руб. коп." и "23. Цена с НДС, руб. коп." указывается раздельно по каждому наименованию продукции, поставляемой в соответствии с ТТН, цена за единицу продукции (штуку, декалитр), включая налог на добавленную стоимость и акциз в рублях и копейках.
В настоящем случае обществом "Дело и Ко" нарушен порядок заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, а именно искажении информации о цене алкогольной продукции.
Данное правонарушение подтверждается: 1) сведениями об отгрузке алкогольной продукции, отраженными в заявке о фиксации в ЕГАИС от 25.06.2019 N 1865, в которой зафиксирована цена на поставку водки ЗЕРНО НАТУРАЛЬНАЯ ЗЕРНОВАЯ 0,5, объем 0,5 л., крепость 40% - 0 рублей; 2) сведениями об отгрузке алкогольной продукции, отраженными в заявке о фиксации в ЕГАИС от 26.06.2019 N 1884, в которой зафиксирована цена на поставку водки Честная Золотая, объем 0,5 л., крепость 40% - 0 рублей; 3) сведениями об отгрузке алкогольной продукции, отраженными в заявке о фиксации в ЕГАИС от 27.06.2019 N 1921, в которой зафиксирована цена на поставку Настойки горькой "Белебеевская перцовая", объем 0,25 л., крепость 40% - 0 рублей; 4) копией товарно-транспортной накладной от 25.06.2019 N 1865, в соответствии с которой поставка водки ЗЕРНО НАТУРАЛЬНАЯ ЗЕРНОВАЯ 0,5, объем 0,5 л., крепость 40% осуществлена по цене 253 рубля; 5) копией товарно-транспортной накладной от 26.06.2019 N 1884, в соответствии с которой поставка водки Честная Золотая, объем 0,5 л., крепость 40% осуществлена по цене 201,38 рубля; 6) копией товарно-транспортной накладной от 27.06.2019 N 1921, в соответствии с которой поставка Настойки горькой "Белебеевская перцовая", объем 0,25 л., крепость 40% осуществлена по цене 101,18 рубля.
Апелляционной коллегией отклоняется довод подателя жалобы о том, что информация об объеме алкогольной продукции в декалитрах полностью соответствует требованиям законодательства и фактически отгруженному объему, поскольку действия общества, осуществившего фиксацию в ЕГАИС сведений с искаженной информацией о цене алкогольной продукции, являются нарушениями порядка учета алкогольной продукции при ее производстве и обороте и образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для выполнения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличие в действиях ООО "Дело и Ко" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
Апелляционная коллегия отклоняет доводы подателя апелляционной жалобы о том, что его действия подлежат квалификации по статье 14.6 КоАП РФ.
Статьей 14.6 указанного Кодекса предусмотрена административная ответственность за завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).
Диспозиция статьи 14.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка ценообразования (порядка формирования цены).
В рассматриваемом случае совершение обществом каких-либо действий, предусмотренных названной статьей КоАП РФ, не установлено.
В то же время суд первой инстанции, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, счел необходимым и возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с общества.
Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ постановлением от 11.06.2019 N 01-05/1419/Д, с наказанием в виде предупреждения.
Следовательно, административное правонарушение, рассматриваемое в настоящем деле, не являются впервые совершенным административным правонарушением. Общество повторно в течение одного года совершило однородное административное правонарушение.
Оценив обстоятельства совершения правонарушения, исходя из принципов разумности, справедливости наказания и его соразмерности последствиям допущенного правонарушения, суд первой инстанции посчитал возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа до 75000 рублей.
Выводы суда первой инстанции в этой части участвующими в деле лицами не обжалуются, а потому оснований для их переоценки не имеется.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2020 по делу N А76-42829/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дело и Ко" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья П.Н. Киреев
Судьи: Е.В. Бояршинова
А.П. Скобелкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка