Дата принятия: 20 марта 2020г.
Номер документа: 18АП-2090/2020, А07-24288/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2020 года Дело N А07-24288/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимохина О.Б.,
судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Таранжиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2019 по делу N А07-24288/2019.
Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма "Николаевская" (далее - заявитель, общество, ООО Агрофирма "Николаевская") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным выраженного в письме N 6579 от 09.07.2019 отказа администрации в предоставлении ООО Агрофирма "Николаевская" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532, общей площадью 1 194 025 кв.м, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Николаевский, с. Нурлино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, обязании администрации в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, осуществить подготовку в трех экземплярах и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532, общей площадью 1 194 025 кв.м, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Николаевский, с. Нурлино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, и направить его обществу.
Решением суда от 28.10.2019 (резолютивная часть объявлена 21.10.2019) заявленные требования удовлетворены полностью.
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе администрация (далее также - податели жалобы, апеллянта) просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Апеллянт ссылается на акт обследования от 07.06.2019 N 02/267-0 (земельный участок свободен от застройки, подвержен зарастанию сорной растительностью, признаков освоения не обнаружено, по периметру участок не огорожен) и указывает, что земельный участок был впервые обработан в первой декаде июля 2019 года. Отмечает, что в материалы дела не представлены доказательства надлежащего использования земельного участка по его целевому назначению, несмотря на акт осмотра земельного участка от 25.07.2019 (свободен от застройки, по периметру не огорожен, произведена вспашка парового поля; при визуальном осмотре используется по целевому назначению).
От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" - в судебное заседание представители сторон не явились. Общество заявило о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом заявления общества, дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, по договору аренды N 2025-НИК/14 от 16.05.2014 находящегося в государственной собственности земельного участка ООО Агрофирма "Николаевская" предоставлен в аренду сроком с 22.04.2014 по 21.04.2017 земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6532 общей площадью 1 194 025 кв.м, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Николаевский, с. Нурлино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур (л.д. 20, 21).
Дополнительным соглашением от 25.06.2014 к договору аренды N 2025-НИК/14 от 16.05.2014 срок действия договора аренды установлен по 21.04.2024 (л.д. 24).
Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), запись N 02-04-01/197/2014-492 от 10.06.2014.
Сведения о земельном участке содержатся в выписке из ЕГРН N 02/264/022/2018-7076 от 24.10.2018.
Письмом N 172 от 16.05.2019 (входящий N 31-юр/УЗАиС от 16.05.2019) заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства (л.д. 29).
Письмом N 5509 от 17.06.2019 администрация сообщила о продлении срока рассмотрения заявления на 30 дней в связи с отсутствием запрашиваемых сведений из Управления Росреестра по РБ, а также из Управления Россельхознадзора по РБ (л.д. 30).
Письмом N 6579 от 09.07.2019 администрация сообщила, что предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532 не представляется возможным ввиду его неиспользования по целевому назначению (л.д. 31). При этом в письме имеется ссылка на акт обследования N 02/267-0 от 07.06.2019, которым, по мнению администрации, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6532 свободен от застройки, подвержен зарастанию сорной растительностью, признаков освоения не обнаружено, по периметру не огорожен.
Общество в заявлении указало, что акт обследования N 02/267-0 от 07.06.2019 к письму N 6579 от 09.07.2019 приложен не был. Для участия в осмотре земельного участка ООО Агрофирма "Николаевская" не привлекалось, о проведении обследования уведомлено не было. Общество было лишено возможности предоставить пояснения в связи с проведенным обследованием.
Земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6532 представляет собой поле, которое включено в состав севооборота сельскохозяйственных угодий ООО Агрофирма "Николаевская" и имеет обозначение "поле N 4 севооборот N 2" и в действительности используется для возделывания сельскохозяйственных культур непрерывно с момента его предоставления в аренду.
Так, в 2018 году поле использовалось для выращивания подсолнечника. А в 2019 году в соответствии с севооборотом (севооборот - научно обоснованное чередование сельскохозяйственных культур и паров во времени и на территории или только во времени) поле предназначено для посева озимой пшеницы, и на момент составления акта обследования находилось под черным паром (пар в земледелии - вспаханное поле, оставляемое на одно лето незасеянным). В первой декаде июля в соответствии с планом агротехнических мероприятий поле было обработано - проведена глубокая зяблевая вспашка. Посев озимой пшеницы планируется в третьей декаде августа.
В Администрацию направлено письмо N 251 от 17.07.2019 (л.д. 32), которым ООО Агрофирма "Николаевская" даны пояснения относительно использования земельного участка, выражена просьба предоставить копию акта обследования N 02/267-0 от 07.06.2019. Также сделано уведомление, что в опровержение доводов письма N 6579 от 09.07.2019 и акта обследования N 02/267-0 от 07.06.2019, в целях установления факта использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532 по целевому назначению, ООО Агрофирма "Николаевская" намерено 25.07.2019 в 14-00 провести комиссионное обследование участка. Выражена просьба направить уполномоченного представителя для участия в обследовании земельного участка и составления соответствующего акта. Сделана оговорка, что при отсутствии представителя акт будет составлен в одностороннем порядке.
Общество считает, что акт обследования N 02/267-0 от 07.06.2019, во-первых, содержит недостоверные сведения, поскольку составлен в отсутствие представителя правообладателя, и соответственно без учета особенностей использования земель сельскохозяйственного назначения; во-вторых, не может служить основанием для отказа в продаже земельного участка без проведения торгов по смыслу подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку не является документом, подтверждающим выявление в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532 у администрации отсутствует. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, администрацией не приведено.
Общество, считая отказ в предоставлении ООО Агрофирма "Николаевская" в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532, выраженный в письме администрации N 6579 от 09.07.2019, неправомерным, обратился в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указано выше, заявитель оспаривает отказ администрации, выраженный в письме N 6579 от 09.07.2019, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532 в собственность ООО Агрофирма "Николаевская".
На основании п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Как установлено материалами дела, администрация обосновала отказ в предоставлении земельного участка: ввиду его неиспользования по целевому назначению (л.д. 31). При этом в письме имеется ссылка на акт обследования N 02/267-0 от 07.06.2019, которым, как полагает администрация, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6532 свободен от застройки, подвержен зарастанию сорной растительностью, признаков освоения не обнаружено, по периметру не огорожен.
В подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ также установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
При этом буквальное толкование данной нормы свидетельствует о наличии законных оснований для ее применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.
В силу подп. 6 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).
Как установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6532, общей площадью 1 194 025 кв.м, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Николаевский, с. Нурлино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, принадлежит обществу на праве аренды более трех лет (л.д. 20, 21).
Использование земельного участка обществом с кадастровым номером 02:47:000000:6532, общей площадью 1 194 025 кв.м, в соответствие с его целевым назначением, подтверждается актом осмотра земельного участка от 25.07.2019, составленным комиссией в составе специалистов отделов администрации: главным специалистом сектора земельного контроля Путинцевым Д.И., ведущим специалистом отдела земельных отношений Погореловой Д.С., главным специалистом отдела развития агропромышленного комплекса Пермяковой Н.В., с участием представителя ООО Агрофирма "Николавеская" Гадельшина А.А. В ходе проведения осмотра 25.07.2019 установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: МР Уфимский район РБ, СП Николаевский с/с, с. Нурлино, с кадастровым номером: 02:47:000000:6532, с видом разрешенного использования: для возделывания сельскохозяйственных культур, площадью 1 194 025 кв.м, свободен от застройки, по периметру не огорожен, произведена вспашка парового поля. По визуальным признакам вышеуказанный земельный участок на момент осмотра используется по целевому назначению.
Одновременно с актом осмотра земельного участка от 25.07.2019, составленным специалистами администрации, заявителем оформлен акт обследования объекта земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532 от 25.07.2019. Последний заверен подписями помощника главы Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет МР Уфимский район РБ Захаровой И.И., а также главным агрономом и юрисконсультом ООО Агрофирма "Николаевская" Сайфуллиным А.Ф. и Гадельшиным А.А. соответственно. В ходе осмотра установлено: поле N 4 севооборот N 2 в границах земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532 вспахано. Посев на момент осмотра не произведен. Сделан вывод, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6532 используется по целевому назначению - для возделывания сельскохозяйственных культур.
Судебная коллегия принимает во внимание отсутствие в порядке ст. 65 АПК РФ доказательств, представленных администрацией, свидетельствующих о неиспользовании заявителем спорного земельного участка по целевому назначению применительно к позиции общества о том, что на момент составления акта обследования N 02/267-0 от 07.06.2019 он находился под черным паром.
Таким образом, материалы дела подтверждают, что испрашиваемый земельный участок используется ООО Агрофирма "Николаевская" надлежащим образом, в связи с целевым назначением.
Оснований для отказа, предусмотренных в ст. 39.16 ЗК РФ, оспариваемый отказ администрации не содержит.
В силу изложенного, арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность обществу незаконным.
Доводы апеллянта признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основе судебных выводов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.
При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2019 по делу N А07-24288/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
О.Б. Тимохин
Судьи:
Г.Н. Богдановская
И.Ю. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
